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一、2019年工作總結(jié)

（一）以綜合改革為契機(jī)，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善

一是大力推進(jìn)方案中各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。作為全省社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，我局嚴(yán)格按照區(qū)委深委《區(qū)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》文件要求，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，搭建全區(qū)社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，開展城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、五保等社會(huì)救助審批權(quán)下方工作，同時(shí)按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)基層民政力量，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是及時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，撥付救助資金。2019年度，我區(qū)全面實(shí)行低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由560元/人/月，提高至585元/人/月。累計(jì)撥付城鄉(xiāng)低保金21245.23萬元，保障困難群眾899121人次；撥付臨時(shí)救助資金383.24萬元，救助困難群眾1278戶次；救助艾滋病困難家庭829人，發(fā)放救助金87.89萬元；發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼945.43萬元，惠及困難殘疾人198448人；發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1045.77萬元，惠及殘疾人170578人。三是持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作。要按照省市部署，突出治理重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，抓好問題整改，完善歸檔資料，提升治理實(shí)效。經(jīng)過排查，全區(qū)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘人員共1974人，其中納入農(nóng)村低保保障1567人，納入五保供養(yǎng)保障96人，因情況好轉(zhuǎn)不再進(jìn)行兜底保障311人。全年累計(jì)清退家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)、死亡人員共計(jì)1021戶，3747人。

（二）以智慧養(yǎng)老試點(diǎn)為平臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善

一是大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)試點(diǎn)。按照《市區(qū)養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案》要求，明確在薛閣、湯陵、花戲樓三個(gè)街道辦事處各選取一個(gè)社區(qū)作為前期試點(diǎn)，目前各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)中。二是及時(shí)撥付特困人員供養(yǎng)資金。2019年，集中供養(yǎng)五保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)提高至7200元/人/年（較2018提高36%），全年累計(jì)發(fā)放資金3015.45萬元，保障5015人（其中分散供養(yǎng)3933人，集中供養(yǎng)1082人）。二是按照敬老院管理體制改革要求，做好民政各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《市區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革工作實(shí)施方案》（譙辦〔2019〕7號(hào)）文件要求，將全區(qū)24所公辦敬老院全部劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，掛牌“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中醫(yī)護(hù)康養(yǎng)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)康養(yǎng)服務(wù)中心”、“城市醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心”，對(duì)醫(yī)護(hù)康養(yǎng)中心全體護(hù)理人員開展護(hù)理技能培訓(xùn)，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，對(duì)康養(yǎng)中心負(fù)責(zé)人、護(hù)理人員開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理培訓(xùn)，并對(duì)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多次開展安全管理聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是積極推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，年底前完成覆蓋率達(dá)到60%目標(biāo)任務(wù)。全年，累計(jì)建成20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、18家村（社區(qū)）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，累計(jì)投入資金61萬元。四是進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)管理，按照取消養(yǎng)老服務(wù)許可，實(shí)行備案制度要求，截至目前，已完成11家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和24家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管力度。五是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《市區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2019年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開展養(yǎng)老院規(guī)范化運(yùn)營和等級(jí)評(píng)定工作，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長效機(jī)制；六是大力做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作。按季度推動(dòng)安全管理聯(lián)合大檢查工作。4先后多次多部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)全區(qū)24家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，10家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展全方位安全檢查，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患19例，下發(fā)整改通知21份，并及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和被檢查單位，要求立行整改，有力保障了居住老人的安全感和幸福感。

（三）以殯葬改革為重點(diǎn)，公共服務(wù)水平不斷提升

一是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。按照《市基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》，“到2020年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1座公益性公墓或骨灰堂”，今年年初確定了我區(qū)建設(shè)13座公益性公墓（骨灰堂）任務(wù)目標(biāo)。目前，區(qū)級(jí)公墓選址已定于魏崗，即將開工建設(shè)，其余12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，已完成規(guī)劃選址4個(gè)，改擴(kuò)建開工建設(shè)2個(gè)，已建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂，年底前將圓滿完成年度任務(wù)。二是切實(shí)開展違規(guī)私建住宅式墓地摸排和“回頭看”。經(jīng)過四輪摸排，共統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)私建硬化大墓5例，及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。組織烈士陵園公墓區(qū)、天堂宮公墓、十河福澤園等公墓通過省級(jí)年檢。三是扎實(shí)做好孤兒保障和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。按照社會(huì)散居孤兒每人每月1050元，集中供養(yǎng)孤兒每人每月1450元標(biāo)準(zhǔn)，全年累計(jì)發(fā)放孤兒保障資金603.9萬元，保障孤兒549人。進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，把“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”納入孤兒保障范圍，享受孤兒同等待遇。通過開展“福彩圓夢(mèng)、孤兒助學(xué)”工程，按照在校事實(shí)孤兒每人每年1萬元的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放孤兒助學(xué)金18萬元。適時(shí)開展農(nóng)村留守兒童家庭走訪，定期更新完善全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)。抓緊謀劃啟動(dòng)區(qū)社會(huì)福利院新兒童部選址重建工作。全年依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記6例，并及時(shí)錄入全國收養(yǎng)登記信息系統(tǒng)。四是扎實(shí)開展流浪乞討人員巡查救助工作，做到發(fā)現(xiàn)一例救助一例，為全市創(chuàng)建文明城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。累計(jì)開展生活無著人員流乞人員救助90人次，發(fā)放救助金7.9萬元。五是大力做好慈善事業(yè)。穩(wěn)步提升福利彩票銷售額，全年累計(jì)銷售2300余萬元，獲取更多公益金用于全區(qū)慈善事業(yè)。六是規(guī)范推進(jìn)社會(huì)組織工作，創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)工作。全年新成立登記的社會(huì)組織54家，規(guī)范推進(jìn)各類社會(huì)組織參加年檢，提高參檢率，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，切實(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)不規(guī)范問題專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大社會(huì)工作職業(yè)水平考試宣傳力度，落實(shí)考試通過一次性補(bǔ)助。七是持續(xù)推進(jìn)區(qū)劃地名工作。圓滿完成為期四年的第二次全國地名普查，開展成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)編印出版《區(qū)行政區(qū)劃圖》。八是規(guī)范做好其他社會(huì)事務(wù)工作。全年累計(jì)辦理結(jié)婚登記16500對(duì)，辦理離婚登記5600對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚登4100對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)離婚證690次。全年累計(jì)火化遺體800具，全面落實(shí)惠民殯葬政策，減免54戶喪戶基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用5.4萬元；

（四）以智慧社區(qū)建設(shè)為紐帶，社區(qū)治理水平再上新臺(tái)階

一是多方聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在前期多次考察學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《市區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，探索屬于區(qū)的“黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)創(chuàng)新治理”新模式、新路徑，推動(dòng)城市基層治理體制改革創(chuàng)新。目前，試點(diǎn)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)社區(qū)協(xié)商工作。我區(qū)2個(gè)省級(jí)社區(qū)協(xié)商建設(shè)試點(diǎn)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)資金正待省級(jí)驗(yàn)收。三是加快城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全區(qū)238個(gè)農(nóng)村社區(qū)，已全部推行農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，且達(dá)標(biāo)率超過92%。四是依法有序開展村規(guī)民約“大體檢”工作，聯(lián)合七部門制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<區(qū)村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作實(shí)施方案>的通知》，完成對(duì)全區(qū)所有村（社區(qū)）村規(guī)民約“大體檢”工作。

（五）以對(duì)民政工作重要指示精神為引領(lǐng)，全區(qū)民政工作再邁新步伐

今年來，對(duì)民政工作作出重要指示，對(duì)民政工作性質(zhì)作出了清晰定位，對(duì)各級(jí)黨委政府和民政部門如何做好民政工作指明了方向。在全國第十四次民政工作會(huì)議上，總理發(fā)表重要講話。全省召開第二十次民政會(huì)議，李錦斌書記作出重要批示，李國英省長作重要講話，會(huì)議上，我區(qū)許晗同志榮獲“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。我局承擔(dān)有三大項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)（社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)、智慧養(yǎng)老建設(shè)試點(diǎn)、智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)），1項(xiàng)市級(jí)改革試點(diǎn)，指導(dǎo)開展4個(gè)省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，這些都是對(duì)機(jī)構(gòu)改革完成之后，即民政職能和定位轉(zhuǎn)變后，我區(qū)民政工作取得快速發(fā)展的充分肯定。

二、存在的問題和困難

一是民政各項(xiàng)改革試點(diǎn)資金缺口大。我局承擔(dān)全省社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)、省市智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、全省智慧養(yǎng)老建設(shè)試點(diǎn)等三項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，涉及系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及維護(hù)，服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)等軟硬件配備，資金缺口巨大。二是工作人員力量緊缺。全區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)民政局轉(zhuǎn)隸走大量人員，編制數(shù)量減少較多，已嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作開展，建議通過進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，明確配齊配強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)人員力量。三是部分工作協(xié)調(diào)推動(dòng)難度大。智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)涉及全區(qū)多個(gè)部門和單位，區(qū)民政局協(xié)調(diào)難度大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)涉及調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各項(xiàng)職能，工作推進(jìn)難度較大。四是殯葬改革推動(dòng)難度大。按照省市部署安排，到2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立至少一所公益性公墓，目前規(guī)劃、土地、資金等方面都存在諸多問題。

三、面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

機(jī)構(gòu)改革之后，民政職能和定位更加清晰，工作重點(diǎn)更加明確，指出“三個(gè)聚焦”（聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切）是對(duì)民政工作的系統(tǒng)概括。全國第十四次民政會(huì)議、全省第二十次民政會(huì)議和全市民政會(huì)議，都是今后一段時(shí)期民政重點(diǎn)工作任務(wù)做了全面部署和安排。全區(qū)民政系統(tǒng)干部職工，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以對(duì)民政工作重要指示精神為引領(lǐng)，以三大項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)為契機(jī)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，民政工作會(huì)不斷取得新成就，困難群眾生活更加有保障。

四、2020年重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記關(guān)于民政工作重要指示精神。全區(qū)民政系統(tǒng)今后首要政治任務(wù)就是，學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記關(guān)于民政工作重要指示精神我們要不斷深化學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)重要指示博大精深的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代民政工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，堅(jiān)決履行最底線的民生保障職責(zé)。全面完成和總結(jié)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果，建立長效機(jī)制。全面完成社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制、可推廣的政策措施和創(chuàng)新成果，為省、市社會(huì)救助綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。全面完成智慧養(yǎng)老建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多措并舉，確保全區(qū)社會(huì)救助工作再上新臺(tái)階。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)決履行最基本的社會(huì)服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。全面完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)開工任務(wù)，加大管理和檢查力度，確保設(shè)施齊備、管理有序。加大節(jié)地生態(tài)安葬宣傳，加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳，多措并舉，全面提升我區(qū)火化率。統(tǒng)籌做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；做好社會(huì)組織黨建工作，加大社會(huì)組織管理力度，嚴(yán)厲打擊清理非法社會(huì)組織；大力強(qiáng)化殘疾人福利和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；廣泛利用社會(huì)資源，推進(jìn)公益慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)和福彩事業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行婚姻登記、收養(yǎng)登記。

（四）進(jìn)一步深化民政改革創(chuàng)新，堅(jiān)決履行最基礎(chǔ)的社會(huì)治理職責(zé)。全面完成智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作；完善全省社工介入社區(qū)治理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣；完善社區(qū)協(xié)商和紅白理事會(huì)建設(shè)工作，推廣移風(fēng)易俗；及時(shí)跟進(jìn)掌握最新村改社區(qū)需求；按照對(duì)民政重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)人員力量充足，有經(jīng)費(fèi)保障，村（社區(qū)）民政專干配備得到有效落實(shí)；持續(xù)深入開展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)群眾切身利益。

（五）進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管水平，堅(jiān)決履行專項(xiàng)行政管理職責(zé)。繼續(xù)開展第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作；做好各級(jí)邊界線檢查，創(chuàng)建“平安邊界”；及時(shí)更新門牌，加強(qiáng)樓門牌和地名管理工作。

（六）以養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理責(zé)任。扎實(shí)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，高度重視、周密部署民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治工作，加大多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步建立安全隱患問題跟蹤整改機(jī)制，確保全區(qū)各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)真正把安全放在心上、把責(zé)任扛在肩上、把整改落到實(shí)處、把工作推向深處，為困難群眾構(gòu)筑安全“防護(hù)網(wǎng)”。

（七）以多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)成果為引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全面從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果。全面深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升、住宅式墓地整改和“回頭看”、民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作成果，以建章立制等手段，建立和鞏固持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，以優(yōu)良的作風(fēng)確保各項(xiàng)民政惠民政策落到實(shí)處。