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第一章總則

第一條為規(guī)范縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃區(qū)）居（農(nóng)）民房屋建設(shè)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《省城市建設(shè)管理監(jiān)察規(guī)定》、《中華人共和國(guó)房地產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際特制定本辦法。

第二條本辦法適用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列建設(shè)行為：

1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（農(nóng)）民自用房新建、改建、擴(kuò)建、修繕加固行為；

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑建設(shè)行為；

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害及重點(diǎn)工程建設(shè)、征地拆遷等特殊情況建設(shè)行為及歷史遺留建設(shè)行為；

4、其他相關(guān)建設(shè)行為。

第三條本辦法所稱規(guī)劃區(qū)為：東至古城溪，西至玉琊溪，南至工干群水庫(kù)，北至梨溫高速公路，約50平方公里。

規(guī)劃區(qū)由建成區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)組成。建成區(qū)是指武安路以北、懷玉二路以南，玉清大道以西、清林路以東區(qū)域；重點(diǎn)控制區(qū)是指建成區(qū)以外、城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍，含冰溪、巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。

第四條縣政府成立縣城市規(guī)劃區(qū)居（農(nóng)）民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由縣政府辦公室、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），辦公室人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各職能部門依法、依規(guī)做好規(guī)劃區(qū)居（農(nóng)）民建房管理工作。

第二章審批與實(shí)施

第五條規(guī)劃區(qū)居（農(nóng)）民自用房新建、改建、擴(kuò)建、修繕加固等行為分別按以下規(guī)定審批與實(shí)施。

（一）居民

1、新建。禁止居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。

2、改建。規(guī)劃建成區(qū)外且屬危房需改建的，先向房管部門申請(qǐng)危房鑒定，危房達(dá)D級(jí)的，經(jīng)審批可原姓名、原址、原面積、原體量改建。審批程序?yàn)椋荷暾?qǐng)對(duì)象憑危房鑒定書向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，無異議的提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究。同意后，由申請(qǐng)對(duì)象提交四鄰意見、承諾書、設(shè)計(jì)圖紙，并按規(guī)定交清相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由建設(shè)部門發(fā)放《施工通知書》，國(guó)土、建設(shè)、城管、規(guī)劃、房管等部門現(xiàn)場(chǎng)放樣施工。D級(jí)以下的，申請(qǐng)對(duì)象憑鑒定書向辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)房管危房鑒定部門意見確定修繕加固方案。改建對(duì)象工程結(jié)束后向辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)辦公室組織相關(guān)部門驗(yàn)收后，方可使用。

建成區(qū)內(nèi)危房達(dá)D級(jí)的，居民房屋可申請(qǐng)政府收購(gòu)，由政府另行安置，不能安置的除外。

3、擴(kuò)建（加層和斜屋面改造）。先由申請(qǐng)對(duì)象向辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、城管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，認(rèn)為確需擴(kuò)建的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究。研究同意后由申請(qǐng)對(duì)象提供四鄰意見、承諾書，并由辦公室發(fā)函給規(guī)劃、建設(shè)部門辦理規(guī)劃和施工手續(xù)。工程結(jié)束后由居民向辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收后，由房管部門憑規(guī)劃手續(xù)辦理房產(chǎn)登記。

（二）農(nóng)民

1、規(guī)劃區(qū)農(nóng)民新建、改建房屋按下列程序?qū)徟c實(shí)施

規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建、改建房屋必須符合下列條件之一：

（1）、原住宅面積人均低于30㎡分戶標(biāo)準(zhǔn)，又確需建房的；

（2）、經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，確認(rèn)屬于危房D級(jí)又經(jīng)核實(shí)無其他住處的；

（3）、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需新建住宅的。

符合上述條件的對(duì)象先向所在地國(guó)土所提出申請(qǐng)，經(jīng)村組初步審核后，由所在地國(guó)土所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，同意后在村民小組公示七天，公示時(shí)間同時(shí)告知監(jiān)察部門，并公示舉報(bào)電話。公示無異議的報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。同意后由申請(qǐng)對(duì)象按規(guī)定交清規(guī)費(fèi)，由規(guī)劃部門辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，由建設(shè)部門發(fā)給《施工許可證》后方可建設(shè)。

新建、改建對(duì)象工程結(jié)束后向辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，無違規(guī)的發(fā)函國(guó)土部門辦理土地手續(xù)，房管部門憑土地及規(guī)劃手續(xù)辦理房產(chǎn)登記。

各行政村必須有經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃方可申報(bào)農(nóng)民建房。建成區(qū)內(nèi)不予批準(zhǔn)農(nóng)民建房，確需建房的應(yīng)在安置區(qū)內(nèi)予以安置，不能安置的除外。

2、擴(kuò)建

規(guī)劃區(qū)農(nóng)民擴(kuò)建（加層及斜屋面改造）按本辦法第五條居民擴(kuò)建辦法執(zhí)行。

第六條規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地。確需占用的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，再辦理用地審批手續(xù)。

第七條居民、農(nóng)民無論是新建、改建或擴(kuò)建申請(qǐng)對(duì)象均需提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，規(guī)劃部門在申報(bào)、勘察、圖審中要認(rèn)真審核、把關(guān)，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保證建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)由建設(shè)對(duì)象向國(guó)土部門申請(qǐng)，國(guó)土部門審查同意后，由規(guī)劃部門會(huì)同城管部門發(fā)給《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，再由國(guó)土、規(guī)劃及城管部門放樣后施工。

臨時(shí)建（構(gòu)）筑必須報(bào)經(jīng)規(guī)劃、城管部門同意，由國(guó)土部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)后方可使用。使用期限不得超過2年，確需延期的建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前30日向國(guó)土、規(guī)劃、城管部門申請(qǐng)延期1次，延長(zhǎng)期限不超過1年。因城市建設(shè)需要或期滿日，建設(shè)單位應(yīng)無條件拆除并清理場(chǎng)地。

第九條規(guī)劃區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害、重點(diǎn)工程、征地拆遷等特殊情況需建設(shè)及為解決歷史遺留問題需建設(shè)的，由相關(guān)部門提出意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

第三章監(jiān)督與檢查

第十條領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本辦法的制定、實(shí)施、監(jiān)督與檢查。

第十一條縣國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)和縣規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)為本辦法實(shí)施的具體監(jiān)督單位。國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)重點(diǎn)監(jiān)督土地非法交易、非法占用土地、居（農(nóng)）危房改建、農(nóng)民建房及臨時(shí)建設(shè)占用土地行為。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)重點(diǎn)監(jiān)督居（農(nóng)）民加層、斜屋面改造的同時(shí)，在權(quán)限內(nèi)行使下列職責(zé)：

（一）對(duì)單位和個(gè)人違反城市規(guī)劃的違法、違章建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)察；

（二）對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察；

（三）對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)中違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法、違章建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)察。

第四章責(zé)任追究

第十二條凡因責(zé)任人不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)、玩忽職守等，造成違法建筑事實(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十三條規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)非法占地、違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止和協(xié)助查處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村居委會(huì)主任是控違第一責(zé)任人，轄區(qū)內(nèi)國(guó)土所所長(zhǎng)是職能部門的直接責(zé)任人。國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)和規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)是規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制、拆除違法建設(shè)第一責(zé)任人，國(guó)土、城管、建設(shè)、房管、規(guī)劃部門主要領(lǐng)導(dǎo)是控制、拆除違法、違規(guī)建設(shè)職能部門的主管人員。

第十四條國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等相關(guān)部門對(duì)應(yīng)予審批建設(shè)而未履行職責(zé)的，領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成其履行，并通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反本辦法不應(yīng)審批建設(shè)而審批的，依法撤銷審批，并對(duì)直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委員對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法占地、違章建設(shè)行為知情不報(bào)，兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)違法、違章行為制止不力的，領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《市中心城區(qū)違法建筑管理責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十五條任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的，依法處理。

1、規(guī)劃區(qū)農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。正在建設(shè)的，由規(guī)劃部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由縣人民政府組織有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除措施。

2、居民、農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建行為，由規(guī)劃部門作出責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取措施清除規(guī)劃實(shí)施影響或補(bǔ)辦手續(xù)的，限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)。否則，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門或申請(qǐng)法院依法予以拆除，不能拆除的，由規(guī)劃部門沒收實(shí)物或違法收入，并處工程造價(jià)10%以下罰款。

3、因自然災(zāi)害、征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)或歷史遺留問題未經(jīng)審批或未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意而違規(guī)建設(shè)的，由規(guī)劃部門責(zé)令其停建，尚可采取措施清除規(guī)劃實(shí)施影響或補(bǔ)辦手續(xù)的，限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)。否則，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門或申請(qǐng)法院依法予以拆除，不能拆除的，由規(guī)劃部門沒收實(shí)物或違法收入，并處工程造價(jià)10%以下罰款。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)需拆遷區(qū)域強(qiáng)行搶建的違章建筑，拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第十六條縣城規(guī)劃區(qū)建房管理工作有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)工作人員在申報(bào)、審查、審批和監(jiān)督過程中玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第十七條若因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的居（農(nóng)）民新建、改建、擴(kuò)建、修繕加固按本辦法執(zhí)行。

第十八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)確因征用土地而農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民按農(nóng)民身份，異地農(nóng)民按居民身份參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由縣規(guī)劃部門、縣國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自之日起施行。文件同時(shí)廢止。