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一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中存在的問(wèn)題

(一)體制機(jī)制不夠完善。財(cái)稅管理的性質(zhì)要求財(cái)政稅收管理工作者具有相對(duì)穩(wěn)定性,然而當(dāng)前一些地方的財(cái)稅管理工作者事實(shí)上主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指派的或者兼職的。一遇到更換領(lǐng)導(dǎo),財(cái)稅管理工作者必然也會(huì)跟著被更換,使財(cái)政管理工作缺少穩(wěn)定性。

(二)中央與地方分配關(guān)系尚未完全理順。由于分稅制體制尚不夠健全,規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚在建立之中,財(cái)政對(duì)于地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距所具有的調(diào)節(jié)能力相當(dāng)有限。

(三)預(yù)算體制覆蓋面過(guò)窄。相對(duì)于稅收體制以及財(cái)政收入分配體制改革而言,隨著預(yù)算管理體制的改革,一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題尚未得到有效的解決,造成目前的稅收體制改革已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。

(四)資金效益亟待提升。當(dāng)前一些地方的財(cái)政稅收體制改革措施帶有顯著的過(guò)渡性特征。比如,盡管已經(jīng)實(shí)施了“收支兩條線”管理,但只是把收入資金與支出資金簡(jiǎn)單地進(jìn)行分開(kāi)撥付,但實(shí)際上依然是收入與支出在一條線上運(yùn)行,再加上一部分專項(xiàng)資金一定要經(jīng)過(guò)層層申報(bào)與撥付,必然會(huì)直接影響到資金使用的效益。

二、創(chuàng)新思維下推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策

(一)全面改革現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制。財(cái)稅工作要達(dá)成既定之目標(biāo),主要還需依賴于財(cái)稅管理體制。鑒于一直以來(lái)財(cái)稅管理部門存在著重收入和輕管理的思想,這就需要在財(cái)政稅收管理過(guò)程中提升法律的權(quán)威性,減少人為的影響。要形成規(guī)范化的財(cái)稅管理秩序,建設(shè)一種人心思齊、和諧統(tǒng)一的財(cái)政稅收管理體系。所以一定要切實(shí)改革以往傳統(tǒng)意義上的財(cái)稅管理體系,形成能夠適應(yīng)當(dāng)前時(shí)展的財(cái)稅管理新型體制。

(二)規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系。要建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制,從而規(guī)范政府之間的財(cái)政關(guān)系,充分界定各級(jí)政府在財(cái)政支出上的責(zé)任,健全中央政府與省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。要依據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)之原則,更好地理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。對(duì)于全國(guó)性基本的公共服務(wù)和具備調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)支出上的責(zé)任,主要由中央政府來(lái)承擔(dān),而地區(qū)性的公共服務(wù)支出上的責(zé)任,則由地方政府承擔(dān);對(duì)于具備跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)上的支出則應(yīng)分清主要和次要的責(zé)任,這就要由中央政府和地方政府來(lái)共同承擔(dān)。要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付之規(guī)模,提高對(duì)于財(cái)政困難地區(qū)的支持程度;這樣一來(lái)就能減少財(cái)政稅收管理的層次,提升行政效率以及資金使用的效益,從而切實(shí)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

(三)科學(xué)確定財(cái)稅收支的范圍。應(yīng)當(dāng)依據(jù)優(yōu)化、高效與服務(wù)之原則,進(jìn)行合理的引導(dǎo),充分明確財(cái)稅管理的范圍、稅負(fù)的比例,科學(xué)合理地配置于社會(huì)管理以及公共服務(wù)領(lǐng)域之中,切實(shí)加快區(qū)域公共服務(wù)的均衡化過(guò)程。要明確財(cái)稅管理的職責(zé)與權(quán)限,確保各級(jí)財(cái)稅管理部門能夠行使職責(zé)之權(quán)利,擴(kuò)大財(cái)稅管理的范圍。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)稅管理部門之間職責(zé)劃分之實(shí)際,逐步將財(cái)稅管理的收入納入到預(yù)算管理之中,全力調(diào)整易導(dǎo)致財(cái)政稅收稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域之間分配不公之狀況。要兼顧中央宏觀調(diào)控需求與地方在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極作用,降低市場(chǎng)等因素對(duì)于區(qū)域間財(cái)稅收入轉(zhuǎn)移之影響,實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)改革預(yù)算體制。要形成專門化的預(yù)算編制管理系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等,把國(guó)家的中長(zhǎng)期預(yù)算和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合,健全兩者相互協(xié)調(diào)的新型國(guó)家預(yù)算管理體系。要不斷擴(kuò)大包含經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算等在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算的范圍,形成復(fù)式預(yù)算體系。要強(qiáng)化國(guó)家復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)等,把全部財(cái)政性收入都納入預(yù)算的框架當(dāng)中,形成更為完善的公共財(cái)政體制。

(五)提升財(cái)稅資金的使用效益。提升財(cái)稅資金的使用效益的前提是改革、完善與創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制,不斷強(qiáng)化財(cái)政稅收所具有的管理職能,全力加快財(cái)稅管理體制改革的進(jìn)程,依據(jù)全面、科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)之原則,充分整合財(cái)稅資源,把全部財(cái)稅資金納入預(yù)算管理之中,從而提升財(cái)稅管理的公開(kāi)性、完整性以及透明度。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政稅收是整個(gè)財(cái)政的一個(gè)重要組成部分,財(cái)政稅收發(fā)展直接影響著整個(gè)財(cái)政的發(fā)展。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下運(yùn)用創(chuàng)新思維實(shí)施財(cái)政稅收體制改革的重要性,以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ),充分借鑒別國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),全力以赴地深化財(cái)政稅收體制改革,規(guī)范企業(yè)財(cái)政收入的主要來(lái)源,認(rèn)真處理好財(cái)政和經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系。

作者：張素寧單位：內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗林業(yè)局