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《金融世界》2017年第9期

摘要：水庫(kù)移民不但破壞著我國(guó)庫(kù)區(qū)的親緣與人際關(guān)系，還會(huì)影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)處于惡性運(yùn)作情況下，改善和修補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系需花費(fèi)大量的成本，也需很長(zhǎng)一段修補(bǔ)時(shí)間。基于此，本文淺談了水庫(kù)移民問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)的影響，希望能為有關(guān)行業(yè)提供一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；移民安置；生態(tài)環(huán)境

1安置移民時(shí)期

從歷史過(guò)程上而言，移民安置對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，通常包括如下兩點(diǎn)：①搬遷后，在破壞社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，移民對(duì)新居住地不適應(yīng)所出現(xiàn)的心理壓力會(huì)影響正常的生產(chǎn)活動(dòng)；②搬遷導(dǎo)致的生產(chǎn)暫時(shí)中斷、破壞了生產(chǎn)關(guān)系。從理性層面上而言，移民并不是人們自愿進(jìn)行的，但其也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要一部分內(nèi)容，其活動(dòng)需有目的和有序進(jìn)行。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與目的是相同的，都是為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，并確保不會(huì)損害移民自身利益。所以，盡管合理有效的移民安置活動(dòng)可能會(huì)暫時(shí)中斷局部生產(chǎn)活動(dòng)，但中斷時(shí)間并不會(huì)太長(zhǎng)，影響范圍以及影響程度都不會(huì)太大，并且在制定完善的補(bǔ)償措施下能對(duì)搬遷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失有效彌補(bǔ)。東平湖水庫(kù)移民其遺留問(wèn)題之所以很嚴(yán)重，其主要原因在于移民安置中出現(xiàn)了管理上的失控，也就是移民安置活動(dòng)并未遵循具體方針來(lái)實(shí)施，并未達(dá)到實(shí)際的安置目標(biāo)[1]。其原因在于如下幾點(diǎn)：①?zèng)]有做好移民安置前的準(zhǔn)備工作，主要是由于安置規(guī)劃沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)深度，也沒(méi)有分析移民安置方案實(shí)施的可行性。②移民安置補(bǔ)償費(fèi)不高，造成移民生產(chǎn)生活出現(xiàn)了很多方面的方面。③移民管理出現(xiàn)了失控情況，移民資金被隨意使用，安置方案被其他人任由改動(dòng)，移民決策缺乏合理性，造成移民安置效率低，移民生活極為不穩(wěn)定。④東平湖水庫(kù)后期運(yùn)行方式有所轉(zhuǎn)變，同時(shí)水庫(kù)設(shè)計(jì)不合理，這是移民多年仍然出現(xiàn)返遷的主要原因。上述所講的幾個(gè)方面引發(fā)的移民管理失控，對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大影響。庫(kù)區(qū)移民安置后，并未及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活，外遷戶斷斷續(xù)續(xù)地返回，最開(kāi)始還沒(méi)有得到政府的肯定，也沒(méi)有得到及時(shí)安置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于落后。經(jīng)濟(jì)滯后就會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展有所影響，也會(huì)降低社會(huì)文明程度，這樣的現(xiàn)狀必然會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)投資環(huán)境的實(shí)際建設(shè)有著很大影響。

2移民返遷安置中的問(wèn)題

移民外遷以及返遷反反復(fù)復(fù)，必然會(huì)引發(fā)兩種惡果：①盲目流動(dòng)庫(kù)區(qū)人口，造成庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平施工無(wú)法提高；②很多移民在經(jīng)歷了返遷后，損耗了很多財(cái)產(chǎn)，再加上工作沒(méi)有著落，導(dǎo)致很多移民家庭雪上加霜。

3水庫(kù)移民遺留問(wèn)題與解決方案

從歷史資料的記載情況上而言，工程建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)各地區(qū)還是十分重視移民安置這項(xiàng)工作的，不但對(duì)移民安置計(jì)劃有效的編制，而且也給予了很多經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)講，因?yàn)橐泼癜仓靡?guī)劃的不合理，再加上安全管理力度不夠，所以為移民安置留下了很多方面的安全隱患。這些隱患一旦爆發(fā)后，就會(huì)大大阻礙著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不斷產(chǎn)生移民問(wèn)題后，移民生活和生產(chǎn)也陷入到兩難境地，同時(shí)外遷移民反復(fù)遷移，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平始終無(wú)法提高。

4水庫(kù)移民的區(qū)域管理

4.1水庫(kù)移民對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

從地區(qū)發(fā)展層面上而言，庫(kù)區(qū)也屬于地方。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后必然會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響。若是地方不理視庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，任由庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的下滑，這就會(huì)造成庫(kù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)之間的差距越發(fā)加大，也就會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面作用。從資源有效配置上來(lái)看，在條件允許情況下，移民安置區(qū)政府應(yīng)適度地進(jìn)行政策傾斜，以此來(lái)保證小城鎮(zhèn)得以快速建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，并轉(zhuǎn)移一部分勞動(dòng)力。在向小城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移人口中，可對(duì)原有耕地進(jìn)行保留，為這些移民提供更多的生活保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從移民人口農(nóng)村轉(zhuǎn)變成為新型小城鎮(zhèn)。結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律而言，在移民安置區(qū)構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系，并注重大型企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)移民生產(chǎn)和生活，在進(jìn)入市場(chǎng)后，最后實(shí)現(xiàn)更好的銷售移民產(chǎn)品，為移民朋友們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入。扶持移民大戶是一種強(qiáng)有力的措施，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)都運(yùn)用了這一措施，并取得了很好的成績(jī)，但需明確的是，這一措施不能盲目使用，需結(jié)合移民區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)性、有目的地運(yùn)用，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目的。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化建設(shè)移民安置區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)移民區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主。積極開(kāi)展多項(xiàng)種草以及植樹(shù)活動(dòng)，對(duì)移民生存環(huán)境更大程度上進(jìn)行改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上而言，避免盲目的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展

自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略后，我國(guó)水庫(kù)移民管理水平得以更好地提高，社會(huì)得到迅猛發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了很大的變化。為了確保移民可以過(guò)上更好的生活，推動(dòng)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步增長(zhǎng)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及種植業(yè)，充分發(fā)揮移民安置區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理布局，以提高勞動(dòng)者技能技術(shù)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)認(rèn)真調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為集約型發(fā)展模式，并對(duì)移民干部加大力度進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)移民群眾的技術(shù)技能，從整體上提高移民群眾生存能力。另外，多采用科技示范以及以物代資的方式來(lái)加大推廣力度和應(yīng)用新科技成果。在區(qū)域教育教學(xué)事業(yè)迅猛發(fā)展下，將會(huì)提高廣大社會(huì)公民對(duì)水利事業(yè)的認(rèn)可，讓人們?nèi)罕姕?zhǔn)確認(rèn)識(shí)水庫(kù)移民的管理。在社會(huì)管理水平逐漸提升下，將會(huì)對(duì)水庫(kù)移民管理體系進(jìn)一步完善，并構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密的水庫(kù)移民管理制度規(guī)范，形成完善的、系統(tǒng)的移民政策體系，確保移民工作的規(guī)范化以及合理化。唯有做好這些方面的工作，才能真正強(qiáng)化水庫(kù)移民管理監(jiān)督管理水平。

4.3保護(hù)好環(huán)境是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)久發(fā)展的主要之策興建水庫(kù)會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)諸多方面的影響。無(wú)論是移民安置，還是水庫(kù)淹沒(méi)都給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很多負(fù)面影響。所以，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，并將移民妥善安置，拖動(dòng)庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展，這不但是規(guī)劃水庫(kù)移民一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是安置移民中一項(xiàng)特別艱巨的工作。因此，需認(rèn)真和高度對(duì)待這項(xiàng)工作，合理規(guī)劃好，并嚴(yán)格推行。水庫(kù)通常在河谷地區(qū)建設(shè)，一方面這樣會(huì)淹沒(méi)很多耕地，也會(huì)造成人地沖突過(guò)大，另一方面也會(huì)過(guò)度利用土地資源，引發(fā)水土流失情況。所以，移民安置需在環(huán)境容量上著手進(jìn)行，對(duì)各種類型土地承載量情況全面考慮，若是無(wú)法進(jìn)行安置的，應(yīng)外遷。同時(shí)，水庫(kù)形成后，水流速度會(huì)減慢，這樣就會(huì)淤積很多泥沙，影響著稀釋能力，從而惡化了水的質(zhì)量[2]。結(jié)合我國(guó)建設(shè)水庫(kù)的真實(shí)教訓(xùn)，在我國(guó)移民規(guī)劃報(bào)告中已規(guī)定出應(yīng)遵循我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作出具體的水庫(kù)移民安置環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)水庫(kù)興建中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并提出具體的解決措施，確保移民安置工作可順利開(kāi)展。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，各地區(qū)興建水庫(kù)，其目的是為了對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源充分利用，為我國(guó)人們?nèi)罕姞I(yíng)造更好、更和諧的生存環(huán)境。所以，水庫(kù)移民管理應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，切實(shí)處理好移民與發(fā)展二者的關(guān)系，最大程度上保障我國(guó)移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余文學(xué)，施國(guó)慶，劉栓明，等.東平湖庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（03）：49~52.

[2]劉學(xué)釗，施祖留.加強(qiáng)移民管理研究提高移民工作質(zhì)量[J].中國(guó)水利，2002（06）：72~73.

作者：吳壯海 單位：中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司