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《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)雜志》2014年第五期

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀。總體而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.各項(xiàng)改革措施逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革逐步推進(jìn)，在鄉(xiāng)財(cái)縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)管。2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財(cái)政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。“四位一體”監(jiān)督體系的形成，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效益、防范財(cái)政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財(cái)政系統(tǒng)自上而下采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。2010年3月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要的日常性工作，作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。黑龍江省財(cái)政廳出臺(tái)了《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列制度措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題。一是部分基層干部財(cái)政監(jiān)管意識(shí)淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、虛列財(cái)政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。二是財(cái)政扶持支出壓力大、政策不切合實(shí)際。目前財(cái)政扶持政策在具體實(shí)施過程中，暴露出一些問題。首先，現(xiàn)行財(cái)政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財(cái)政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實(shí)際。按照企業(yè)的成長規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時(shí)企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻(xiàn)較小。企業(yè)成熟期，對(duì)資金的需求平穩(wěn)，因?yàn)槠髽I(yè)信譽(yù)高，籌資渠道較寬，此時(shí)企業(yè)效益好，稅收貢獻(xiàn)大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財(cái)政部門常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)埽劣谫Y金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級(jí)部門來監(jiān)管，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財(cái)政資金撥付，需要各級(jí)財(cái)政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時(shí)間，因此產(chǎn)生了時(shí)間差。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計(jì)劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)沒有全面公開，讓群眾產(chǎn)生了誤解。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策建議

一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管運(yùn)行情況逐步納入領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)踐表明，財(cái)政資金管理規(guī)范與否，財(cái)政資金使用效果的大小，和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部有直接的關(guān)系。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，不僅把地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等列入考核目標(biāo)，而且要逐步把預(yù)算執(zhí)行管理、事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資金投入和使用效益情況也作為考核目標(biāo)。二是加強(qiáng)財(cái)政扶持政策資金監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不規(guī)范問題，國家有必要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)地方政府出臺(tái)的扶持政策進(jìn)行清理、控制和加強(qiáng)監(jiān)管。首先，清理地方政府違規(guī)制定的與稅收收入直接掛鉤的財(cái)政扶持政策。其次，明確財(cái)政扶持政策的基本原則，各級(jí)政府只有在符合基本原則的基礎(chǔ)上才可以自行制定財(cái)政扶持政策。第三，要加強(qiáng)對(duì)地方自行制定的財(cái)政扶持政策的檢查、監(jiān)督，減少和避免地方政府的違規(guī)操作。三是建立跟蹤問效制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持資金使用效益情況的監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問題，可考慮通過聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)的參與來彌補(bǔ)。如扶持項(xiàng)目必須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的資金投入、成本費(fèi)用、產(chǎn)生效益情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并出具評(píng)估報(bào)告，作為企業(yè)取得財(cái)政扶持資金的資格及扶持資金額的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度；對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假的企業(yè)，取消其申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的資格。同時(shí)，將自查與抽查相結(jié)合，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專項(xiàng)治理檢查。組織財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察等相關(guān)部門，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專項(xiàng)治理檢查。一方面，通過自查自糾和重點(diǎn)檢查，查清并糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的不規(guī)范問題；另一方面，通過專項(xiàng)檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，摸清問題產(chǎn)生的原因、找到癥結(jié)，拿出完善監(jiān)管的措施，從而進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范管理的長效機(jī)制。四是強(qiáng)化、細(xì)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作財(cái)政資金。從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的規(guī)章制度已經(jīng)比較全面、嚴(yán)格，各級(jí)財(cái)政部門還要結(jié)合本地實(shí)際，建立起具體、有效的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公開公示形式，增強(qiáng)財(cái)政資金透明度，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，規(guī)范資金運(yùn)作。

作者：奚建鋒單位：黑龍江省穆棱市財(cái)政局