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《市場周刊雜志》2015年第五期

一、移動攤點亂擺亂賣對城市市容市貌、交通暢通的影響

移動攤點亂擺亂賣對城市市容市貌、交通暢通帶來“三害”，可以用“臟、亂、吵”三字來形容。1.影響交通的暢通移動攤主一般選擇車水馬龍、人流密集的地方擺賣，雖然賺取了人氣，卻影響道路交通正常、有序的運行。實地觀察：這是我們項目組9月13日午夜在民族大道七岔路口看到了的一幕：小攤小販幾乎將七岔路口民族大道由西向東方向全部堵死。晚上11時50分許，流動攤販在城管人員下班后準時出動，把南寧市這個地標式路段堵得水泄不通。這里立馬變成了流動小販們的“天堂”，他們從四面八方匯聚而來，你爭我搶，攤位擺滿了安全島和慢車道，甚至擺滿了快車道。我們細細盤算在此擺攤的攤販有上百人之多，有的推著車，有的干脆直接在路面上鋪層塑料紙，然后把各類小商品擺上去，很快不少消費者就來“捧場”。攤主、消費者交流、砍價甚歡，任憑路過的車輛如何按喇叭，攤主、消費者全然不予理會。我們隨機詢問一位被堵在路上的出租車司機，他說每次夜晚經過這一路段都被堵上10幾分鐘，經常是戰戰兢兢地地擠過這個路段，真的好害怕碰傷在這里擺賣的攤主和行人。在農院路我們看到的一幕:攤主占道經營，造成道路人流車流混雜一起，非常容易出現交通事故。這里道路被違法經營攤點堵得很嚴實，有些店鋪占用門前道路搭棚賣衣服、賣日常生活用品、食品等，不僅造成道路擁堵，還占用了消防通道。從問卷調查來看，“移動攤販占道經營對道路交通影響的程度”，有50%的被調查者認為嚴重堵塞道路交通，34%的認為不是特別嚴重，16%的被調查者認為有影響，但比較小。問卷調查的結果與實地觀察的情景是一致的，都認同移動攤販占道經營嚴重影響了城市道路交通的順暢。2.影響環境衛生馬路夜市移動攤點經營破壞了道路的干凈、整潔，帶來了大量的垃圾。在問卷調查中，我們發現認為馬路夜市移動攤點影響環境衛生的占一半以上?，F場觀察到，農院路馬路夜市收市后，垃圾、食物殘渣丟了一地，路面上殘留油污，臟得實在不堪入目。3.影響周圍居民生活（擾民）和治安環境在農院路實地調查中，我們和住在農院路附近小區的居民就“馬路夜市對你們的生活是否有侵擾？”問題進行了交流。居民甘女士說，這里一到晚上，特別的吵鬧，猜碼聲此起彼伏，高聲喧嘩不絕于耳，還有燒烤攤煙熏火燎、濃煙滾滾，讓人感覺非常不好。居民劉大爺說，讓人難以忍受的是晚上一、兩點鐘夜市正酣時，啤酒攤不時會發生因酒醉打架斗毆事件，影響了這個區域的治安穩定，我們生活得提心吊膽的。在問卷調查中：有關“馬路夜市是否給您的帶來了噪音污染”的問題，有52%的被調查者認為夜市噪音嚴重影響了休息，30%的被調查者認為不是很大，可以接受，18%的被調查者認為有聲音，但無明顯影響。數據顯示大多數被調查認同馬路夜確實給居民帶來了噪音污染。

二、馬路夜市亂擺亂賣現象屢治不止的原因

上述馬路夜市移動攤點亂擺亂買占道經營的亂象嚴重影響了市容市貌，長期以來有關部門采取措施嚴格監管，但效果不佳。我們在調查中發現移動攤點亂擺亂賣屢治不止的原因有以下幾點。

（一）對管理者來說，移動攤點流動性大，機動靈活，來去自如，不便管理，這是造成監管不力的主要原因調查中我們發現移動攤點靈活方便：重者就是一輛三輪車，停下來就開始做生意（又稱車載銷貨），城管一來啟動油門就能載貨逃跑，方便快捷；輕者一塊塑料布，鋪開就可以擺賣，城管一來用塑料布卷起商品拔腿就跑。城管前腳走、攤主后腳到。今晚查，明晚又出來擺。攤主練就了與城管捉迷藏“、躲貓貓”、打游擊的本領，專鉆城管的漏洞。如民族大道七岔路口的夜市往往就在城管下班后的午夜11:50才開市，這是城管監管巡查的空擋期。我們在農院路采訪當晚值班的城管人員。他說：“近來整治的力度加大，每天晚上都會有警務人員輪流值班，保證交通的順暢。所以在農園路亂擺亂買的攤點減少了，交通也暢通了不少，但依舊有屢教不改的個別小販，城管前腳剛走，后腳又迅速的擺了出來，實在頭疼?！?/p>

（二）從消費者來說，移動攤點的商品品種繁多、價格便宜，方便居民購物，深受低收入人群的歡迎，這是支撐馬路夜市移動攤點存在的消費群體如我們在農院路看到的移動攤點的消費者大多是附近高校的在校大學生，他們生活來源靠父母，大多數消費能力較低，大學生是這里的?？汀?/p>

（三）對攤主來說，移動攤點不用交攤租，不受管制，人流量大時可以賺取不少的錢，這種利益驅動促使小商小販不斷地“鋌而走險”，即使攤販擺賣的家伙被城管罰沒也在所不惜下面是我們在農院路采訪時與攤販的對話，從中我們可以窺視到整治移動攤點就像“割韭菜一樣割了一茬又一茬”的原因。某攤主“：別看我攤點小，每個月也能掙萬把塊錢?！闭{查組“：如果城管來查怎么辦？”某攤主“：一跑了之，就算是被扣物品也沒關系，這些物品又不值錢！”據悉，南寧市城管支隊平時查夜市暫扣桌椅等物品后，一些攤主干脆就不來接受處理，也不來領回物品了，攤販根本不在乎城管的罰沒，賺的比罰的多多了。

三、整治夜市亂擺亂賣的對策

整治夜市亂擺亂賣必須加大執法力度，堅持堵疏結合，引導流動攤點進入市場經營，合理設置臨時擺賣區。

（一）加大執法力度，堅持堵疏結合一是建章立制、依法整治占道亂擺亂賣。二是常規巡查與專項整治活動相結合。自實施“美麗南寧•整潔暢通有序大行動”以來，針對占道亂擺亂賣，南寧市城市管理部門開展了7項市容整治執法行動，即：開展違法占道攤點清理整治行動；組織跨門檻經營清理整治行動；組織對車載銷貨攤點的清理整治行動；開展對流動攤點的清理整治行動；開展對違法夜市的清理行動；開展對燒烤攤點的取締行動；開展對沿街亂擺燈箱廣告及其他移動箱牌清理整治行動。三是既嚴罰又不失人化，“對臨街店鋪經營者跨門檻（窗）經營的違法行為，絕不姑息，被查處3次得關張，具體按照第一次給予警告，第二次給予罰款，第三次吊銷營業執照的辦法進行嚴格管理”。

（二）引導流動攤點進入市場經營，設置臨時擺賣點，兼顧秩序與便民，既顧“面皮”又顧“肚皮”一是規范臨街夜市。按照統一規劃設計、統一管理模式、統一時間地點、統一燈箱廣告、統一保潔衛生、統一消防保安、統一制作攤位、統一鋪設地膠“八統一”的要求進行規范，同時要規劃停車位。以市場運作，競標企業經營主管，政府引導監督的模式加以管理。做到不擾民、不影響交通、不污染環境。二是從民生需求出發，創造更多的就業機會，吸收原來沒有固定攤位的業主進入正規夜市經營。為此，夜市攤位費不會很高，經營的品種考慮到滿足市民的需求。三是對規范夜市街以外的流動攤點，則將堅決取締，絕不姑息。

（三）創新宣傳教育方法一是開展“美麗南寧整潔暢通有序大行動”主題宣傳活動，如文藝演出、板報宣傳等。二是在媒體公告被罰沒的經營戶，通過輿論監督形成社會高壓嚴管態勢，助推市容市貌的改觀。

作者：甘毛文 單位：廣西經濟管理干部學院社科部副教授