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一、朝鮮參與國際經濟合作的有利條件

(一)內部有利條件

1．朝鮮勞動黨更加重視發展經濟民生。朝鮮勞動黨深知經濟民生長期困難有可能導致民心動搖、危及政權穩定，南北競爭中的劣勢固化則潛伏著被吃掉的巨大危險，拒絕變革和融入國際合作只能坐以待斃。主政后的一系列講話和活動充分表明了朝鮮勞動黨發展經濟、改善民生的堅定決心。在2012年4月15日的演說中指出:“讓人民不再勒緊腰帶，盡情享受社會主義的富貴榮華，這是我們黨堅定的決心。”另據報道，多次強調:“過去可以沒有糧食，但不能沒有子彈，如今是可以沒有子彈，但一定要有糧食。”這反映出改善經濟民生的危機感、緊迫感和對經濟民生的重視。引人矚目的是，2013年3月末，朝鮮召開黨中央全體會議，通過了經濟與核武力建設的“并進路線”。加強了對經濟工作的領導、部署和指揮。10月，朝鮮政令，將“國家經濟開發總局”升格為“國家經濟開發委員會”。這一系列舉措表明，朝鮮在堅持發展核武力的同時，試圖將更多精力和資源轉向抓經濟和民生。朝鮮勞動黨政策轉變的依據是，經過三次核試，朝鮮已經擁有了維護國家安全所必需的基本核遏制力，這一重要變化決定了全黨必須將工作重心由建設“政治強國”和“軍事強國”逐步轉向建設“經濟強國”。正是在“并進路線”提出的前后，經濟和民生在朝鮮勞動黨工作日程上的位置顯著提升。2013年朝鮮六方會談首席代表李勇浩在“紀念六方會談十周年國際研討會”上說，第一委員長現在最優先考慮的是經濟，其最近現場視察的90%都與經濟相關。這從一個側面證實了朝鮮政策重點開始進行轉變。“張成澤事件”對朝鮮內部“革新”和對外經濟合作不可能不產生任何影響，局部和個案的調整可能難以避免。但應當看到，朝鮮勞動黨的基本路線和政策是親手制定的。振興經濟、改善民生是朝鮮穩定、發展的唯一出路，不會因為張成澤垮臺而改變。事件發生后，朝鮮立即通過各種渠道傳出“原有政策不變”的信號，并且照常允許20國集團和國際金融代表團考察開城工業園區，這有助于打消人們的種種疑慮和擔心。

2．朝鮮在理論和實踐上有所遵循。在世時，在內部革新和對外經濟合作上進行了一系列重要探索和實踐。上世紀80年代中期制定實施《合資經營法》;90年代初實行經濟“革新”、“改造”措施，設立羅津、先鋒開發區;2002年7月推行“經濟管理改善措施”;同年9月頒布《新義州特別行政區法》。在南北合作方面，朝鮮與韓國合作開辟、運營開城工業園區、金剛山觀光特區等。這些舉措雖然沒有全面實現和取得預期成功，但它們留下了一系列重要啟示:(1)社會主義政權的鞏固離不開強大的經濟基礎，必須努力實現建設“強盛國家”的目標;(2)改善經濟和民生攸關社會主義的命運，決定國家的生死存亡;(3)必須樹立“新思維”，拋棄陳舊觀念，跟上時代前進的步伐;(4)傳統經濟體制和發展方式并非完美無缺，必須在穩定的前提下進行“改進”和“改善”;(5)社會主義也要講“效益”，必須承認和運用價值規律，發揮市場的積極作用;(6)自力更生并不排斥國際合作和爭取外援，要適應和學會“與資本主義同寢”，采用開發區、特區等方式吸引外國資金技術發展自己等等。開創了探索改變現狀的先例，成為后人變革圖新的精神動力，同時他留下的可供借鑒的經驗教訓，也為后人繼續探索指示了方向和路徑，意義不可低估。

3．朝鮮已經付諸具體行動。2012年以來，在直接領導和推動下，朝鮮內部積極、穩妥地實行“改善經濟管理”的試點，采取了一系列令人矚目的“新經濟舉措”。在農村，進一步擴大和深化“農戶承包制”，實行新的農產品分配制度，給予農民處理剩余農產品的自主權;在城市，擴大實行“獨立核算制”企業的范圍，賦予工廠和企業更大的生產、管理權限，包括外貿出口、招商引資自主權，計劃外多余產品處理權，工資決定和獎勵職工的自主權等。此外，朝鮮還在商業流通領域進行新的探索。主政以來著力推進經濟開發區建設，開創了新局面。繼2010年7月將“合營投資指導局”升格為“合營投資委員會”之后，于2013年5月末頒布了《經濟開發區法》，不斷補充、完善相關法律、法規，進而做出在全國各道都建立經濟開發區的決定。目前，除已有的羅先經濟貿易區、黃金坪威化島經濟區、開城工業園區和金剛山觀光特區外，又增加了包括“開城尖端技術開發區”等14個經濟開發區。每個道都辟建了經濟開發區，要求因地制宜地發展并體現自己的特色。比較分析可以發現，執政以來在“改善經濟管理”和推進經濟開發區建設方面采取的一系列舉措，都與的思想和實踐一脈相承，是思想和實踐在新時期的繼承和發展。而推行“朝鮮式”經濟變革在推進力度和實際進展上均已顯現出超越前人的勢頭。

(二)外部有利條件

首先，東北亞區域和次區域經濟合作的迅速發展對朝鮮會產生推動作用。東北亞地區國家先后提出的“圖們江區域合作開發”、“環黃渤海經濟區”、“環日本海經濟區”等合作構想，促使次區域經濟合作持續拓展和高漲。中日韓三國正在推進構建雙邊和多邊自貿區，其中中韓自貿區有可能率先取得成功。在亞太地區，APEC及“東盟+中日韓”等合作體把區域合作不斷提高到新水平。形勢逼人，朝鮮只有跟上潮流，才有可能抓住和利用所出現的機遇，帶動經濟快速發展。如果朝鮮長久孤立于國際經濟合作之外，則其最終將難以逃脫落伍和被邊緣化的命運。其次，中國改革開放的成果和經驗對朝鮮發揮著重要啟示和推動作用。在世時十分關注中國改革開放的進展。他進行的探索和實踐處處可見中國經驗的印記。進入時代，朝鮮不應該也不可能照搬中國經驗，但是重視借鑒和學習中國不會改變。中國以不斷增強的實力和輻射力為后盾，已有足夠能力主導建立中朝跨境經濟合作體，“兩島一區”聯合開發同“長吉圖開發計劃”相互聯結，既可為中國東北地區開發增添助力，也可為朝鮮更加廣泛、深入地參與東北亞經濟合作構建橋梁和管道。“張成澤事件”對中朝“兩島一區”合作項目可能造成一定負面影響，但該合作項目絕不是張成澤個人意志的產物，應當視為朝鮮勞動黨對外經濟合作路線的組成部分，符合朝鮮國家和人民的根本利益，同時也是按照互惠互利原則進行的，半途而廢會使朝鮮受到更大損害。相信經過平等協商和整頓、調整，“兩島一區”合作項目會繼續推進并取得預期成果。

再次，朝鮮總體安全環境存在著緩和、改善的空間。盡管有關國家在朝鮮半島追求的利益和目標不同，但其政策的共同之處是不希望發生沖突和戰爭、破壞朝鮮半島和東北亞地區現狀，期望朝鮮“軟著陸”并逐步走上正常發展軌道。這對朝鮮參與和擴大東北亞經濟合作有利。當然，朝鮮堅持擁核造成的巨大障礙一時還難以消除，但是“無核化”與有限度的經濟合作并行的路徑有可能被有關國家接受，這將相應減少朝鮮開辟對外合作管道的阻力。韓國總統樸槿惠執政后修正了李明博時期的對朝鮮強硬政策。“半島信任進程”改變了韓國前任政府“朝鮮棄核”與經濟合作掛鉤的做法，同朝鮮攜手重新啟動被關閉的開城工業園區即是一個重要步驟。這說明樸槿惠政府不會重蹈李明博政府“不棄核即不合作”的覆轍，這為朝鮮保留了通過南北合作間接參與地區經濟合作的管道。

二、朝鮮融入國際經濟合作的制約因素

朝鮮融入國際經濟合作還存在著一些全局性和根本性的制約因素，表現在兩個方面。

(一)安全環境羈絆

上世紀80年代末90年代初，東西兩大陣營的冷戰終結為徹底改變朝鮮半島冷戰格局帶來一次重要機遇。中國做出與韓國建交的重大決斷，出發點之一就是促進美日等西方國家與朝鮮實現關系正常化，從而結束半島冷戰。但是，美日等西方國家從本國狹隘利益出發，固守冷戰思維，堅持對朝鮮的敵視政策，導致半島冷戰遺留繼續存續并進一步發酵。“停戰機制”沒有轉變為“和平機制”。朝鮮半島依然處于“非戰非和”的狀態，這是造成半島局勢長期緊張對峙的根源所在。國際范圍的冷戰終結并未給朝鮮帶來正常發展的機會，反而加劇了朝鮮的國際孤立和經濟危機，緊接著金日成去世和嚴重洪災又產生巨大沖擊，給朝鮮的困難雪上加霜。面對空前嚴峻的內外形勢，以“先軍政治”、“核武裝”及“走邊緣”、“超強硬”的策略，應對外部的“扼殺”和“顛覆”。但從實際結果看，這是一把“雙刃劍”，特別是對安全威脅的過度解讀和應對產生嚴重的負面效應，對朝鮮融入國際經濟合作形成難以突破的阻礙。這些負面效應除了實行“軍事第一”政策加劇了資源配置扭曲，增加了產業結構由重工業、軍工產業向農業、輕工業轉變的難度，對融入國際經濟合作形成“經濟制約”以外，還主要包括兩點:一是一再采取“超強硬”、“走邊緣”做法，損傷了朝鮮的國際形象和聲譽，不利于爭取同情和拓展外交渠道;二是為美國強化制裁、施壓提供了口實，刺激韓美不斷強化共同應對態勢，導致緊張對抗升級。由于缺少安全感，外商難以放心進行投資。“天安艦”事件和“延坪島炮擊”事件后，南北對立急劇升溫，雙方對話、交流全面中斷，作為雙方合作象征的開城工業園區陷入危機，韓美對朝鮮聯合威懾態勢不斷強化和升級。韓國對朝鮮制裁至今仍未解除，這對朝鮮擴大國際經濟合作造成巨大障礙。兩起事件的深刻教訓值得記取。

(二)核武研發瓶頸

朝鮮推進核武裝違反聯合國有關決議，挑戰國際核不擴散體系，違背自己一再做出的鄭重承諾，惡化地區安全形勢，加劇區內軍備競賽，嚴重威脅有關國家和本地區的和平穩定，因而理所當然遭到強烈反對和堅決抵制，這就從根本上決定了朝鮮擁核的道路行不通。朝鮮試圖以“核武入憲”、高調威壓、外交運作等手法迫使國際社會承認其“有核國家”地位，借以實現擁核局面的固定化，但由于違逆大勢，只能是一廂情愿。如果朝鮮硬要堅持推進核武裝，最終有可能陷入更加艱難和危險的境地。擁核對朝鮮融入國際經濟合作形成巨大障礙，主要體現在三個方面。

一是安全環境大為惡化。朝鮮第三次核試后，美韓日已將朝核視為“實際威脅”，已經動員一切可能的手段，特別是軍事手段，全力進行遏阻和封殺。其中包括:不斷強化聯合警戒態勢，甚至推進三邊軍事合作，進行規模更大、配置更尖端的聯合軍演，加緊啟動“核保護傘”，積極推進區域導彈防御系統，大力發展更具威力的尖端武器等。2013年10月2日，韓美出臺“針對性遏制戰略”，擬在發現朝鮮使用核武器跡象后，聯合啟動韓美海、陸、空力量，采取先發制人的威懾戰略，包括美國提供核保護傘、常規武器打擊、啟動導彈防御系統等。這說明應對“朝鮮核威脅”已經排上韓美兩國的日程。“針對性遏制戰略”追求的目標是通過全面、強大的遏制和威懾，把朝鮮的核武變成不可使用的“無用之物”，這帶給朝鮮的是更加巨大的安全威脅。朝鮮發展核武力是為了“絕對安全”，但結果卻使自己變得更加不安全。

二是國際處境更趨嚴峻。“得道多助，失道寡助。”朝鮮發展核武力不符合世界潮流，得不到國際社會的同情和支持，只能成為眾矢之的而日陷孤立。朝鮮每一次核試和導彈試射都難以逃脫聯合國和有關國家的強烈譴責和嚴厲制裁，外部資金、技術獲取通道被阻斷，這必然加深其孤立處境。各國企業和商家都不可能放手對朝鮮投資。在與國際市場隔絕和無法利用國際資源的情況下，朝鮮難以實現政策重點的調整和轉移，經濟和民生建設無法正常進行，要想融入世界經濟體系難于登天。需要強調指出，實現半島無核化是中國堅定不移的立場，朝鮮發展核武嚴重威脅中國周邊安全。主席2013年訪美時，兩國首腦就“絕不容許朝鮮擁核”達成共識。2013年APEC會議期間，主席同樸槿惠總統舉行會談，重申中國“反對朝鮮擁核”、“堅決反對朝鮮再次進行核試”。中國絕不會拿原則做交易。如果朝鮮不顧中國的立場和苦心勸告一意孤行，中國將更加堅決地支持并嚴格履行聯合國對朝鮮的制裁決議。中國是朝鮮的近鄰，如果失去中國的聲援和支持，朝鮮的國際處境將更加艱難。

三是經濟困境不斷加深。朝鮮期待核武力強化之后，“不再增加國防費用也能夠決定性地加強戰爭遏制力和國防力量，從而可以集中力量進行經濟建設和提高人民生活”，但實際情況很可能相反。朝鮮今后為實現“從質量上擴大和強化核武力”和“完備核武力經常性的戰備態勢”，即“核武器實戰部署”兩項主要目標，在繼續擴大核燃料和核彈頭生產的同時，重點需要實現核武器小型化、輕量化、精密化和提高爆炸威力，還必須解決投射手段問題，包括中遠程導彈搭載，需要進行多次核試和導彈試射，并要進行指揮、通信、情報等方面的技術及設施建設。有核國家的經驗顯示，核武開發、生產階段的費用相對較少，如美國就不超過10%，占大頭的是各種投射手段的研發費用，約占50%;其次是指揮、通信、情報技術和基礎設施費用，約占25%。按照這一測算，倘若沒有大大超過第三次核試以前投入規模的追加預算，朝鮮要實現其核武力建設目標是不可能的。

可能采取的辦法有三條:一是依靠“苦難的行軍”一類的辦法繼續讓人民勒緊腰帶，但生活長期困乏易生民怨，影響民心和社會穩定。朝鮮已經認識到此路不通。二是通過擴大外貿、吸引外資等渠道獲取外匯。但在被制裁、封鎖和孤立的環境下，靠正常的國際經濟活動擴大外匯來源也必然寸步難行。三是繼續犧牲輕工業等民生產業以發展核武。這將進一步加劇產業和經濟結構失衡，導致更為嚴重的危機。前蘇聯解體的重要原因之一就是美蘇軍備競賽。一些美國和西方戰略家主張用核武開發和軍備競賽“拖垮朝鮮”，實際上就是從蘇聯垮臺的歷史中獲得了靈感。殷鑒不遠，值得深思。

(三)經濟體制障礙

朝鮮自身的實踐已經證明，經濟體制障礙是其擴大和融入國際經濟合作的巨大絆腳石。朝鮮迄今以來在建立自由貿易區和招商引資上做出了不少努力，但實際收效不大，未能取得預期成果。外部環境惡劣、經濟形勢不好、基礎設施落后等都是具體原因，但體制障礙的負面作用不容忽視。中國和世界各國的經驗無不證明，市場機制和開放體制是融入當今國際經濟合作體系的基本條件，但這也正是朝鮮尚不具備的。朝鮮已開始承認價值規律和市場作用，但只是在舊體制上實行“嫁接”和利用;采取“自由經濟區”和“特區”等做法，并非發展戰略轉軌，而是注重從功能性上加以利用。為阻斷資本主義國家的沖擊和污染，朝鮮的“自由貿易區”和“特區”實行“蚊帳式”、“孤島式”和“走廊式”開發，切斷了同世界經濟的有機聯系，喪失了必需的腹地和支撐。開發區和特區內部實行市場經濟規則并采取投資優惠政策，但需要不斷完善和真正落實，最重要的是必須努力改變由于市場經濟體制和觀念缺失導致的朝令夕改、有法不依、失信毀約等現象，解決投資者因缺乏信心，不敢對朝鮮進行大規模長期投資的關鍵問題。

三、初步結論和相關思考

通過上述分析，對朝鮮參與和融入國際經濟合作問題可以得出一些初步看法，并促使我們做進一步思考。

第一，朝鮮具有參與國際經濟合作的迫切需要、強烈愿望和不少有利條件，并且為參與和擴大國際經濟合作做出了可能的努力，為繼續前進打下了基礎。認為朝鮮固守“僵化”、“閉鎖”政策，不可能參與和擴大國際經濟合作的看法不符合實際。筆者認為，朝鮮堅持從本國國情出發，學習借鑒別國的有益經驗，不斷探索符合自身實際的“朝鮮式”發展道路，通過不斷實施“改善”、“革新”措施和積極利用國際形勢的有利因素，有可能在保持政治和社會穩定的前提下，漸進地擴大參與國際經濟合作，為最終全面融入國際合作體系打下基礎。朝鮮目前還無法全方位融入國際經濟合作，但完全能夠局部切入和參與。可以預見，主政后在經濟開發區和特區建設上將更加積極和追求實效。首先重點搞好中朝“兩島一區”聯合開發計劃，以此為突破口推動與韓國的合作，逐步恢復和提升開城園區和金剛山特區的運營，包括實現開城園區的國際化，在此基礎上繼續擴展“據點式”開發的范圍和規模。隨著南北緊張對峙緩解，在內、外部條件成熟的情況下，一些處于停頓狀態的雙邊、多邊合作項目有可能逐步提上日程。果真如此的話，朝鮮參與東北亞經濟合作可能出現新的局面。

第二，朝鮮目前雖已具備一些參與和擴大國際經濟合作的有利條件，但還遠未達到完全融入國際經濟合作的要求，不足以抗衡、克服現存的巨大障礙。由于存在安全羈絆、核武瓶頸和體制障礙，目前要求朝鮮全方位融入國際經濟合作無異于讓一個身套枷鎖的人翩翩起舞。在空間和渠道被大大壓縮的現實條件下，朝鮮只能部分和有限地參與國際經濟合作并且舉步維艱。這種參與將會隨著制約因素的起伏消長而呈現快慢高低的變化，在矛盾激化的情況下，暫時停頓乃至于倒退都難以避免。從長遠看，朝鮮對國際經濟合作的參與度乃至于國家發展道路及前途都將取決于上述三大制約因素能否得到消除。如果能夠突破核武瓶頸、消弭安全羈絆，進而解決體制障礙，朝鮮融入國際經濟合作的道路就會暢通。借助自身優勢和外部資源，其發展速度可能超出人們的想象。按此發展，朝鮮就會由為生存、安全和生計而焦心，變為長治久安、繁榮昌盛和為世界和平發展做出貢獻。相反，如果不能克服三大制約因素，朝鮮的未來前景很難樂觀。

第三，核武裝是朝鮮融入國際經濟合作的核心障礙。以核武裝保安全、求發展的道路行不通。堅持核武裝最終有可能把朝鮮拖垮。唯一正確的道路是及早實現無核化。世界局勢和擁核的邊際效應都在不斷變化，朝鮮拖不起，不能等世界無核化大局已定時再考慮落實半島無核化目標。朝鮮應當從國家根本利益和地區和平穩定的大局出發，當機立斷采取主動棄核的大戰略，以無核化為杠桿，撬動正在走向固化的對抗格局，推動構建朝鮮半島和平機制進程，爭取實現長治久安和和平發展的寶貴機會。朝鮮棄核會換來半島由停戰機制向和平機制的轉換、與美日等西方國家關系正常化、融入國際經濟合作的機會以及經濟振興必要的外援等。這是對朝鮮根本和長遠利益的最好堅守。

第四，朝鮮長期孤立于國際經濟合作體系之外，這種局面極不正常，無論對朝鮮還是本地區的和平穩定與發展繁榮都極為不利。國際社會和有關國家對此負有重要責任，應當為早日結束這一不正常局面做出應有的努力，最重要的是要積極地為朝鮮進行內外政策調整和國家正常發展創造適宜的外部環境。美國是朝核問題的重要一方，從某種意義上說，美國掌握著解決朝核問題的鑰匙。美國應該摒棄冷戰思維，不要把朝鮮半島作為實現“再平衡戰略”的抓手。美日和西方要認真糾正屢犯誤判朝鮮形勢的錯誤，不要把政策重點放在等待“朝鮮崩潰”上。對違規行為適當給予制裁、懲戒是必要的，但不能把施壓、制裁和封鎖作為萬應靈藥。要從解決問題的誠意出發，把立足點迅速轉到對話和談判解決問題上。在實現朝韓由停戰機制向和平機制轉換和關系正常化之前，要積極鼓勵朝鮮實行內部革新和擴大對外交往與合作，為朝鮮正常發展和貼近世界創造條件。

第五，韓國的對朝鮮政策是決定朝鮮能否擴大和逐步融入國際經濟合作的重要因素。李明博政府對朝鮮的強硬政策和“經濟合作與棄核掛鉤”的偏執做法，已被證明無效且有害。樸槿惠政府汲取前任政府的教訓，采取“半島信任進程”政策，對打開韓朝長期僵持、對立局面有利。但是也要看到，要想促使朝鮮接受“半島信任進程”，在南北緩和、合作上見到實效，韓國尚需做出大量真誠的實際努力。對朝鮮無節制實行高壓、威懾，不可能不破壞南北信任。堅持朝鮮半島無核化無疑是正確的，但不能滑向沒有無核化就不搞經濟合作的極端。經濟合作應成為促進半島無核化的手段。重新恢復開城工業園區是一個良好的開端。建設“韓朝經濟共同體”應當成為促進朝鮮半島走向和平、繁榮和統一的一項大戰略。構建朝鮮半島永久和平機制，從根本上消除朝韓對立和對抗符合韓國根本利益。這決定了韓國在對朝鮮政策上必須立足于國家和民族利益從長計議和從大處著眼，對美國的半島政策不能照單接受。

作者：曹世功單位：中國亞太學會朝鮮半島研究會