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《中國發(fā)展觀察雜志》2017年第Z1期

摘要：電信業(yè)和旅游業(yè)、林果業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)近年來成為臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的亮點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)的收益增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于焦煤、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。盡管第二產(chǎn)業(yè)仍是該市的支柱產(chǎn)業(yè)，但是緩慢下降的趨勢已經(jīng)很明顯。在工業(yè)產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品和技術(shù)含量低的產(chǎn)品占大多數(shù)，所以發(fā)展收益高的產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)品的技術(shù)含量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是提振臨汾市經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；成本；收益；對策

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個漫長而艱難的過程。臨汾市是以煤炭和冶金為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，隨著資源的逐漸減少和城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重，臨汾市踏上了沉重的轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在的臨汾市正在以嶄新的姿態(tài)綻放于汾河之濱，分析臨汾市轉(zhuǎn)型的成本與收益，研究目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問題，可促進(jìn)其向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城市的蛻變。

一、臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是需要付出代價的，這些成本中有的可見，有的不可見，既有對過去的補(bǔ)償，還有對未來發(fā)展的投入等。臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本主要包括環(huán)境的治理和恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的成本、工人再就業(yè)的成本、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本和社會福利和安撫成本，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。以上成本大致可分為三類：

（一）新型項(xiàng)目建設(shè)的成本

新型項(xiàng)目建設(shè)的成本即向合適的新項(xiàng)目投資。這類投資又可以分為機(jī)器、建筑等固定的設(shè)備投資，知識產(chǎn)權(quán)、科技等無形的資產(chǎn)投資，再者就是資金的投資（如流動資金和銀行利息等）。當(dāng)然根據(jù)轉(zhuǎn)型階段的不同，各種成本所占比例也在相應(yīng)改變，若積極吸納外來的資金，那么其在轉(zhuǎn)型過程中涉及的銀行利息就會相應(yīng)減少。

（二）舊項(xiàng)目的更新?lián)Q代和整合成本

此類成本在臨汾市轉(zhuǎn)型初期占較大的比重，轉(zhuǎn)型后期舊項(xiàng)目的改造成本所占比重雖然減少但仍然占一定比例。同時，臨汾市自身具備一些金融融資機(jī)會，很多國內(nèi)外企業(yè)也看中這一點(diǎn)。要抓住這一契機(jī)，需要臨汾市加大城市宣傳力度，增加城市魅力，以便加快轉(zhuǎn)型速度，這又會增加一部分轉(zhuǎn)型成本。

（三）生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、維護(hù)和治理成本

客觀地講，臨汾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型前期依然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，即煤炭產(chǎn)業(yè)，初期對環(huán)境的治理也并沒有取得理想的結(jié)果。在后轉(zhuǎn)型階段，生態(tài)環(huán)境仍然是重中之重，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到臨汾市人民的居住環(huán)境。對于生態(tài)環(huán)境的治理，要將其放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性地位上，才能使轉(zhuǎn)型更有序、更健康地進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：固定資產(chǎn)投資是臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本的主要構(gòu)成部分，2011年到2015年，臨汾市的固定資產(chǎn)投資的增長速度超過10%。2015年全市固定資產(chǎn)投資達(dá)到1401.2億元，增長14%［1］。一、二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比例是1:2.85:4.23。項(xiàng)目投資是臨汾市固定資產(chǎn)投資的主要形式之一。全市全年在建的投資項(xiàng)目超過兩千個，億元以上項(xiàng)目約占10%，有1/4的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)完成。表1數(shù)據(jù)說明交通運(yùn)輸、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資在增長，而煤炭、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的投資在大幅度地下降。資源型產(chǎn)業(yè)的比重逐漸縮減，替代產(chǎn)業(yè)的比重增加，其中電子信息業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)、科技教育的投資增長非常顯著。

二、臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型收益

（一）農(nóng)業(yè)收益分析

2015年全市農(nóng)作物種植面積為559.37千公頃，比上一年減少6.16千公頃，下降1.1%。其中，糧食、油料、棉花種植面積都有所減少。全年糧食產(chǎn)量236.2萬噸，比上一年下降14.4%。從表2可以看出，水果和食用堅(jiān)果的產(chǎn)量高速增長，一方面說明這些產(chǎn)品的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通糧食作物，另一方面也說明經(jīng)濟(jì)林的面積在增加。2015年全年造林32.19千公頃，其中，經(jīng)濟(jì)林面積8.32千公頃，全年木材產(chǎn)量增長7.2%。全市農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平也在提高。2015年末全市機(jī)械耕地面積和機(jī)械播種面積比上一年增長3.4%，全市農(nóng)機(jī)化經(jīng)營總收入超過10億元，比上一年有所增加。

（二）工業(yè)收益分析

2015年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有357家。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降7.1%，而且近五年來，一直在下降。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅22.88億元，下降約2/3；實(shí)現(xiàn)利潤由上年盈0.08億元轉(zhuǎn)為虧31.9億元［1］。從表3和表4可以看出臨汾市大型企業(yè)大多數(shù)是資源型企業(yè)，主要集中在煤炭、焦炭、冶金和電力等領(lǐng)域，產(chǎn)品大多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈底端，外形具有“傻大黑粗”的特征，而且2015年的大型企業(yè)（除了化學(xué)企業(yè)）的收入都在下降，稅收和利潤下降幅度之大令人心痛。資源型企業(yè)收入下降的趨勢也連累了全市的生產(chǎn)總值，2015年臨汾市生產(chǎn)總值比上年僅增長0.2%。

（三）經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)

，2015年臨汾市汽車銷售、電信、旅游、保險、證券、金融成為經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，增長非常顯著，金融業(yè)盡管固定投資降低，但是業(yè)務(wù)量反而有較大的增長。這些體現(xiàn)現(xiàn)代生活的服務(wù)業(yè)的快速增長給城市發(fā)展注入了高效能量。旅游業(yè)的快速發(fā)展一方面說明，人們在物質(zhì)生活提高的同時，對文化和精神產(chǎn)品的需求也在增加；另一方面也說明了臨汾的觀光旅游價值亟待開發(fā)。臨汾是中華黃河文明的搖籃和發(fā)祥地之一，歷史文化璀璨奪目，文物古跡精彩多樣；城市位于汾河之濱，氣候宜人而且自然風(fēng)光優(yōu)美。有關(guān)資料也顯示，近年來臨汾旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，具有更快發(fā)展的潛力。2016年1~7月，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、接待國內(nèi)游客人次增長約1/4；旅游外匯收入和接待海外觀光客人數(shù)增長約1/3。旅游不僅可以放松精神，而且還能增加歷史文化和地理知識、陶冶情操。同時，旅游業(yè)使城市形象更加美好，促進(jìn)了城市環(huán)境的不斷改善，并且增強(qiáng)了大眾保護(hù)環(huán)境的意識。由此可見，臨汾旅游業(yè)還有很大發(fā)展空間。

（四）臨汾市國內(nèi)外貿(mào)易現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)品的貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)品的出口大幅萎縮，服務(wù)貿(mào)易增加，對外貿(mào)易下降顯著。

（五）社會保障制度及其他

全市保險制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民保險（如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等）的參保人數(shù)都在增加，享受城市最低生活保障的人數(shù)減少。保險和醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的良好服務(wù)保障著社會平穩(wěn)有序運(yùn)行。環(huán)境繼續(xù)向好的方向發(fā)展。全市已建成3個自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率超過三成，這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果有效地保護(hù)了該地區(qū)環(huán)境。市區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高，全年優(yōu)良天數(shù)增加，Pm10濃度均值和pm2.5濃度均值同比下降。臨汾市作為煤炭資源型城市，其城市環(huán)境污染幾年前曾位于全國前列，近年來對資源和環(huán)境問題緊抓不懈，環(huán)境治理取得較大成功，但是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍差距很大。

三、臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題

（一）工業(yè)仍然以重化工業(yè)為支柱，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍位居第一

2015年末，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重之比為7.8∶48.5∶43.7。臨汾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，依然是支柱產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)，傳統(tǒng)四大產(chǎn)業(yè)（煤炭、焦炭、煤電、冶金）占主導(dǎo)地位。隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，逐漸為全國經(jīng)濟(jì)墊底。而且重工業(yè)已成為污染的代名詞，臨汾市的環(huán)境由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，曾經(jīng)一度位于全國污染城市前列，經(jīng)過大力治理，環(huán)境才有所改善。但是，要徹底改善環(huán)境，必須降低重工業(yè)比重。

（二）企業(yè)產(chǎn)品多大宗初級產(chǎn)品，技術(shù)水平低

臨汾市企業(yè)產(chǎn)品以粗加工產(chǎn)品為主產(chǎn)品，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，高技術(shù)產(chǎn)品很少。我們常見的消費(fèi)品，例如手機(jī)、家用電器、汽車的各種配件、電動車零部件等的工業(yè)產(chǎn)品難覓蹤影。

（三）規(guī)模以上企業(yè)皆重工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

大型企業(yè)很少小微企業(yè)在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中占比較大，無法發(fā)揮大企業(yè)在資源配置中的龍頭作用，進(jìn)而影響分工協(xié)作的程度。農(nóng)業(yè)中，糧食蔬菜總產(chǎn)量下降，只有水果和食用堅(jiān)果產(chǎn)量增加顯著。糧食作物收益低，但是紅棗、蘋果、核桃等農(nóng)產(chǎn)品，由于市場價格較高、利潤高，產(chǎn)量大幅度提高。

（四）對外經(jīng)濟(jì)下降，國際市場狹小

由于鋼材的國際市場價格大跌，臨汾市主要工業(yè)產(chǎn)品鋼材的出口額下降99%，原材料鐵礦砂進(jìn)口量也大幅下降。由于工業(yè)產(chǎn)品種類單一，技術(shù)含量少且沒有特色，所以在國際市場競爭中不占優(yōu)勢，容易受國際市場沖擊，從而導(dǎo)致全市的國際貿(mào)易額大幅度下降。這也說明了資源型經(jīng)濟(jì)在國際市場競爭中面臨著的尷尬局面。

四、臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)和旅游業(yè)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常迅速，并在經(jīng)濟(jì)和社會中占據(jù)重要地位，因此臨汾市應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展趨勢，降低對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資力度。發(fā)展旅游業(yè)，在一定程度上是對環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，且降低了轉(zhuǎn)型的成本。加大對果林業(yè)的投資力度，不僅可以增加農(nóng)民收入，還可以提高森林覆蓋率，改善居住環(huán)境和質(zhì)量。發(fā)展適合本地區(qū)的蔬果產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)業(yè)收入，健全鄉(xiāng)村各種中介服務(wù)組織，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。

（二）提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值

從臨汾市總體來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是其支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類單一，大多是初級品。提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，增加產(chǎn)品科技含量，向產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品邁進(jìn)，即工業(yè)產(chǎn)品從原材料向制造業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，發(fā)展高收益的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的種類，最終提高產(chǎn)品競爭力。

（三）發(fā)揮大型企業(yè)優(yōu)化配置資源的能力

扶持新興制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的大型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)分工協(xié)作，加速新技術(shù)和服務(wù)的擴(kuò)張和滲透。

（四）重視發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境質(zhì)量，重塑美好形象

臨汾在燦爛的黃河文明中居于耀眼的位置，自然氣候和地理環(huán)境宜人，歷史上英才輩出，曾經(jīng)是堯都和古晉國都，有“華夏第一都”的美譽(yù)。挖掘珍貴的文化和自然資源，并以旅游的形式宣傳和發(fā)揚(yáng)光大，必將有利于提高臨汾的知名度，增強(qiáng)城市發(fā)展的自信心，樹立區(qū)域美好形象，使古老的城市更具有迷人魅力。旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)在一些國家已經(jīng)成為事實(shí)，自然和文化的獨(dú)特魅力，本身就具有稀缺性，為其他地域所不能復(fù)制，因此有地方特色的旅游業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力和吸引力。

（五）加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)人力資源的開發(fā)，加大對科技創(chuàng)新的投資力度

人才是轉(zhuǎn)型必不可少的因素，對降低轉(zhuǎn)型成本有重要作用，雖然臨汾工業(yè)產(chǎn)品單一，但是汽車、家電、電梯等消費(fèi)量卻在上升，這些高檔消費(fèi)品的維修和保養(yǎng)需要專業(yè)人才，因此技術(shù)維修工人的培養(yǎng)、新型服務(wù)業(yè)工人、金融旅游技術(shù)人才的培養(yǎng)必將有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加就業(yè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（六）加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大招商引資

臨汾市應(yīng)積極對外開放，加大宣傳力度，吸引海內(nèi)外投資，加強(qiáng)國內(nèi)國際合作，讓臨汾市經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)騰飛開辟更廣闊的空間。五、結(jié)語臨汾市目前的經(jīng)濟(jì)困境也是山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個縮影。臨汾市經(jīng)濟(jì)存在的問題也折射出了山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難題，因此臨汾市的發(fā)展對策也值得山西其他地區(qū)借鑒。

參考文獻(xiàn)

［1］臨汾市統(tǒng)計(jì)局.臨汾市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.

作者：邊莉；王璞 單位：晉中學(xué)院