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從職業(yè)教育財務(wù)風(fēng)險的成因、特性和影響來看,職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險是指職業(yè)院校在實際財務(wù)運營過程中,基于非營利性、委托、財務(wù)治理等因素內(nèi)外部作用所形成的財務(wù)狀況的不確定性,這種不確定性既可能給職業(yè)院校財務(wù)活動帶來損害,造成其不能充分承擔(dān)育人培技的社會職能、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品乃至危及其自身的生存,也可能帶來機遇,實現(xiàn)職業(yè)院校跨越式發(fā)展,促進職業(yè)教育質(zhì)量的提高和社會的進步。
職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險類型及特點
從職業(yè)院?;I資活動風(fēng)險有:職業(yè)院校既存在向國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)進行過度舉債或不良舉債后到期無法償還債務(wù)而嚴(yán)重影響學(xué)校自身生存發(fā)展等不良后果的可能性,職業(yè)院?;I資也面臨籌資對象、數(shù)量、還貸期選擇等風(fēng)險問題:職業(yè)院校投資活動風(fēng)險有:教學(xué)用固定資產(chǎn)的投資、后勤經(jīng)營性資產(chǎn)的投資、校辦實訓(xùn)基地方面的投資。在這三類投資中,教學(xué)用固定資產(chǎn)的投資和校辦實訓(xùn)基地方面的投資基本是都處于虧損或者微利的狀況,只有后勤經(jīng)營性資產(chǎn)投資存在一定的收益。資金回收風(fēng)險具體包括:少數(shù)學(xué)生的學(xué)費拖欠和社會企業(yè)對職業(yè)院校的捐贈數(shù)額和時間的不確定。職業(yè)院校作為公共事業(yè)性單位,不以盈利為目的,即使獲得一部分利潤也不能向投資者或管理者分配,因此,職業(yè)院校財務(wù)不存在收益分配風(fēng)險,這是職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險和企業(yè)財務(wù)風(fēng)險本質(zhì)性區(qū)別之一。
職業(yè)院校在實際財務(wù)運營過程中,基于非營利性、委托、財務(wù)治理等因素內(nèi)外部作用所形成的財務(wù)狀況的不確定性,總結(jié)分析這種不確定性財務(wù)風(fēng)險特點是必要的,也是對職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險有效控制的前提條件。一是職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險具有破壞性。職業(yè)院校產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的重要表現(xiàn)是大規(guī)模舉債,主要原因是各級政府投入不足和職業(yè)院校自身自籌資金能力較弱所導(dǎo)致銀行貸款過多,大規(guī)模舉債導(dǎo)致部分職業(yè)院校還本付息壓力較大,部分職業(yè)院校只有壓縮教學(xué)經(jīng)費,從而影響教學(xué)質(zhì)量。而教育質(zhì)量的下降導(dǎo)致了人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降,使其培養(yǎng)出來的人才不能很好的適應(yīng)企業(yè)、社會需求,進而影響畢業(yè)生就業(yè)。反過來,加劇了職業(yè)院校的招生危機,從而導(dǎo)致某生存和發(fā)展危機。二是職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險具有隱蔽性。國有職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人,具有比較特殊的公共性,目前,國有職業(yè)院校使用的是收付實現(xiàn)制,形成的負(fù)債不能完全反映在報表中,使得職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險具有一定的隱蔽性。如果職業(yè)院校出現(xiàn)財務(wù)危機,甚至出現(xiàn)教職員工下崗失業(yè),這既會影響到我國目前社會經(jīng)濟的發(fā)展,也將對當(dāng)前社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。三是職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險具有可轉(zhuǎn)嫁性。
根據(jù)相關(guān)的教育法規(guī),職業(yè)院校事業(yè)單位法人,與一般企業(yè)財務(wù)運營不同,不以營利為目的,職業(yè)院校財務(wù)運營主要服務(wù)其辦學(xué)宗旨,培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化進程所需要技能人才。因此,職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險評價不以盈利能力為評價重點,同時也導(dǎo)致諸如運營財務(wù)質(zhì)量下降帶來的財務(wù)風(fēng)險無法通過財務(wù)指標(biāo)衡量等問題。如果職業(yè)院校發(fā)生財務(wù)風(fēng)險而不能有效識別,甚至產(chǎn)生財務(wù)危機,導(dǎo)致破產(chǎn),這種情況下政府不得不接手,被動地承擔(dān)職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險,這樣職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險就轉(zhuǎn)嫁到了各級政府身上,加重各級政府處理公共事務(wù)危機壓力,也將會給社會造成不良的后果。
職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險的控制
(一)建立健全的財務(wù)管理組織體系。
要保證職業(yè)院校的財務(wù)運行秩序正常,必須建立健全有效的財務(wù)管理體系,職業(yè)院校的財務(wù)、審計等部門要相互協(xié)調(diào)配合,承擔(dān)起各自的責(zé)任。職業(yè)院校要根據(jù)教育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)的管理模式,借助于職業(yè)院校各部門之間的協(xié)作,從而維護職業(yè)院財務(wù)管理秩序。職業(yè)院校應(yīng)以投資建設(shè)為重點,以金融借貸管理為核心,抓好投資的可行性分析、投資來源的分析、投資效益的分析和還貸風(fēng)險因素分析等環(huán)節(jié),以財務(wù)過程控制為重點。實行財務(wù)制度控制和財務(wù)過程控制相結(jié)合,建立健全的財務(wù)管理制度,加強對預(yù)算的管理,管理好各項收費工作,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會計制度,。職業(yè)院校必須嚴(yán)格按照教育部等主管部門批準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費,嚴(yán)格學(xué)校各項開支標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校的所有收入均由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理,重視學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的作用,嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”,嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”。
(二)建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。
隨著近二十來職業(yè)教育快速發(fā)展,職業(yè)教育進入以內(nèi)涵式發(fā)展階段,加之多年來國家計劃生育政策的實施,職業(yè)院校招生規(guī)模出現(xiàn)了周期性的困難。這一方面使學(xué)生、家長、社會對職業(yè)教育要求更高,要求職業(yè)院校須更加完善軟硬件設(shè)施,更加注重職業(yè)教育質(zhì)量的提高。另一方面職業(yè)院校在國家投入不足的情況下,為了完善軟硬條件不得不借貸運營,這樣導(dǎo)致其財務(wù)風(fēng)險加大。但是職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險并非是不可控的,職業(yè)院校財務(wù)風(fēng)險存在逐漸惡化的過程,可以從一些重要職業(yè)院校財務(wù)指標(biāo)反映出財務(wù)風(fēng)險的影響因素,如果這些反應(yīng)風(fēng)險指標(biāo)的變化能夠提前觀察到,便可以預(yù)測其未來的財務(wù)風(fēng)險大小,從而采取一定的防范措施,以將財務(wù)風(fēng)險控制在職業(yè)院校能夠承受的范圍內(nèi)。因此,在職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)建立過程中,為了能夠真實、全面反映職業(yè)院校面臨的財務(wù)運營風(fēng)險,可選取有重大影響和較高敏感性的相關(guān)指標(biāo)。
如在職業(yè)院校的償債能力、營運能力、發(fā)展?jié)摿Φ染哂写硇缘膸讉€方面建立預(yù)警指標(biāo)將債能力指標(biāo)視為核心指標(biāo),其他指標(biāo)為輔助指標(biāo),以方便職業(yè)院校根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算各類指標(biāo)并結(jié)合其實際情況對其財務(wù)風(fēng)險進行分析判斷,從而采取相應(yīng)措施以有效地應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險。職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險控制要求學(xué)校審時度勢,依據(jù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和本區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的變化,結(jié)合人才培養(yǎng)對口產(chǎn)業(yè)行業(yè),實行多元化籌資策略,在爭取政府投入情況下增強自籌資金能力,同時要防范貸款風(fēng)險。
職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展情況的變化,及時制定和完善各項財務(wù)管理制度,建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系,并將財務(wù)風(fēng)險管理相關(guān)的制度建設(shè)當(dāng)成職業(yè)院校的一項基礎(chǔ)性工作,當(dāng)常抓不懈,促進職業(yè)教育更好更快地發(fā)展。
作者:袁碧勝單位:湖南長沙航天學(xué)校高級經(jīng)濟師