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江蘇產業結構演變及其能源消費現狀

從1949年至今，江蘇產業結構經歷了曲折艱辛的發展歷程，由總量大半依靠農業支撐、尚未進入工業化階段的低級、落后狀態，經歷工業化初期和中期調整，演變為門類齊全、結構優化、效益提升的較為優質的產業結構。圖1為江蘇1952—2008年近60年三次產業比重變動軌跡。由圖1可以看出，江蘇省第一產業比重總體呈下降趨勢，且降幅明顯，從1952年的52.7%降到了2008年的6.9%；第二產業比重則快速攀升，從1972年開始便一直成為江蘇省支柱產業，57年間增加了37.4個百分點；第三產業變化相對來說平穩一些，從1987年起超過第一產業，比重也一直在不斷增加，但與第二產業的差距仍然較大。江蘇產業結構經過近60年的調整由最初的“一、三、二”模式逐漸演變為了今天的“二、三、一”模式，且第二產業占比超過了江蘇總產值的一半，所占比重極大。

根據2012年的統計年鑒數據顯示，2011年江蘇實現生產總值49110.27億元，比上年增長18.56%，僅次于廣東省。其中，第一產業生產值為3064.78億元，第二產業生產值為25203.28億元，第三產業生產值為20842.21億元，一、二、三產業所占比重分別為6.24%、51.32%、42.44%。人均地區生產總值為62290元，高于廣東省的50807元，居全國首位。江蘇是全國的經濟大省，同時也是工業大省，能源消費量位于全國前列。其中，第二產業能源消費量最大，2000年以來，隨著經濟迅速增長，江蘇規模以上工業企業主要能源消費量迅速增加，從2000年的8243.97萬噸標準煤增加到2011年的27509.83萬噸標準煤，以每年平均19.47%的速度遞增；人均能源消費量也從2000年的1.13噸標準煤/人增長到了2011年的3.48噸標準煤/人，十年間增長了3倍多。第三產業能源消費總量相對第二產業較少，但增長速度同樣很快，從2000年的1426.32萬噸標準煤增加到2009年的3838.72萬噸標準煤，平均每年遞增12%。而十年來第一產業的能源消費總量不增反降，從2000年的400.39萬噸標準煤下降到2009年360.96萬噸標準煤，降幅近10%。2011年江蘇省的能源消費構成中，煤炭占69.82%，石油占比21.74%，天然氣4.57%，水電為2.87%，新型能源核能占1%，其中化石能源煤炭和石油占絕對比重。

產業結構及發展低碳經濟中存在的主要問題

1、產業結構及產業內部發展不合理

2011年江蘇省第一和第三產業比重相對2010年有所上升，但第二產業占據主導地位的現狀仍未改變，第三產業的比重仍然偏低，雖然高于全國平均水平，但與國際水平相比差距較大，在西方發達國家，第三產業的勞動已占總勞動的60%～70%甚至以上。賈琳用2000—2003年和2004—2007年的數據對江蘇地區三次產業對地區生產總值的影響進行了灰色關聯分析，她分析得到的結果為：第二產業對地區生產總值的關聯度影響上升很快，關聯度遠遠高于第一和第三產業。在第二產業關聯度急劇上升的同時，第三產業關聯度則迅速下跌，表明近幾年江蘇省第二產業的發展過于強勢，已在某種程度上擠占了第三產業的發展空間。根據統計年鑒的分類，第二產業可以分為工業和建筑業兩大類，2011年江蘇省工業產值為22280.61億元，占第二產業總產值的88.4%，而工業生產中制造業產值為20978.51億元，占到工業生產的94.16%。

2、能源消耗結構比較單一

江蘇工業總產值絕大部分來自制造業，而制造業大多是以勞動密集型為主且多為高碳產業，致使江蘇經濟增長仍主要依賴高排放的重工業的發展。另外江蘇乃至全國制造業的發展都存在著一定的弊病：一是發展方式粗放，長期以來過于依賴物質資源投入，依靠土地、勞動力的低成本優勢；二是這些工業企業的能源消耗結構比較單一，大量依賴煤炭，由于煤炭的二氧化碳排放強度非常高，致使資源能源消耗過多，環境污染嚴重；三是缺乏技術開發與技術創新能力，盡管工業產量高，但是所引用的技術大多來自國外，自主創新意識薄弱；四是產品附加值不高，缺乏自主品牌，影響力不大。

3、保障低碳經濟政策實施的法規還有待完善

盡管江蘇各級政府的相關主管部門都開始意識到發展低碳經濟的重要性，并制定出相關支持低碳經濟發展的激勵政策，但整體來說，這些政策目前還處于計劃階段或者剛剛實施階段，還有待改進和完善。例如，對高污染高排放的大型企業溫室氣體排放并未加以明確限制；現有的環境保護法、資源保護法等各個法律之間缺乏必要的配套制度，彼此之間甚至有存在割裂的地方，從而導致綜合效力不強，對違法行為的判定也會存在沖突；江蘇地方性法規對節能減排的相關規定及執行中存在空白。

江蘇省發展低碳經濟的策略

1、優化第一產業結構，建設生態農業

近年來江蘇用占全國1%的土地生產出來了占全國7%的糧食，邁開了向現代農業前進的腳步。而現代農業是建立在化石能源基礎之上的。化肥和農藥是現代農業發展支柱，曾為解決人類糧食問題作出了重要貢獻。但是，隨之而來的環境污染卻是一個不可忽視的問題。化肥和農藥的大量使用會使土壤酸化、土地板結并直接影響農業生產成本和農作物的產量和質量，從而產生食品安全問題。因此政府要加大力度建設生態、高效農業，減少環境污染，提高農業產量，加快第一產業轉型。一是減少化肥農藥的使用，尋求新的除草與增肥的路徑；二是在農村大量推廣沼氣工程，集中收集農業產生的廢料物資，然后進行發酵處理，形成一個循環系統，建立生態農業；三是政府要改進土地利用，合理規劃土地，充分利用閑置土地，擴大綠色植被的覆蓋面積，增加碳匯；四是在冬季嚴寒的時候，由于一般不適宜種植糧食作物，因此農田此時都處于荒蕪狀態，可以對農田種植冬季綠肥，用以改良土壤，增加土壤肥力，提高糧食產量，也可以儲存大量的有機碳。

2、提升工業發展質量，開發可再生能源

第二產業作為江蘇省的支柱產業，目前仍以采礦業、制造業、電力等高碳型企業居多。提升工業的發展質量，減少碳排放對江蘇建設低碳經濟至關重要。一方面，要加大對排污量大的企業的督查力度，提高排污稅費，鼓勵其引進國內外先進技術及自主創新，力求將二氧化碳等溫室氣體的排放量控制在國標內，積極發展深加工、高附加值的加工制造業，大力發展高新技術產業。另一方面，要減少對環境污染大的化石能源的使用，開發新能源。江蘇省氣候溫和，雨量適中，四季分明，季風顯著，光熱充沛，氣候資源豐富，特別是風能和太陽能資源開發利用前景廣闊，為江蘇經濟社會的可持續發展提供了非常有利的條件。其還擁有核能、水能、地熱能、生物質能、氫能、海洋能等能源，這些能源都屬于無碳能源，但由于技術、經濟、基礎設備等原因，這些資源尚未得到充分利用。優化我國現有能源結構，大力發展太陽能等可再生清潔能源產業，是建立以低碳排放為特征的產業體系的重點，也是降低二氧化碳排放量的關鍵。因此江蘇省要充分利用已有的自然資源，大力推動新能源開發。

3、加快發展現代服務業，增加第三產業比重

2011年，北京、上海第三產業產值占GDP比重以及第三產業從業人員均超過50%，而江蘇省則分別僅為42.4%和36.1%，甚至低于全國平均水平43.1%。江蘇第三產業發展相對滯后，制約了產業結構的整體提升，因而江蘇要加快發展服務業的步伐，提升服務業在經濟結構中的比重，力求超過第二產業成為江蘇支柱產業，形成“三、二、一”的良性產業結構。在繼續發展交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業的同時，也要加快發展金融保險、住宿餐飲、文化、體育和娛樂等服務業；積極引進外資，走消化—吸收—創新的新型道路；重點支持、推動具有自主知識產權的項目，鼓勵自主創新，健全獎勵機制；加大對教育的投入力度，重視將高等院校、科研機構研究成果轉化為現實力量，培養技術型、專業型人才，創造良好的工作環境，吸引優秀人才。

4、制定合理的產業規劃政策，增強政府的戰略地位

合理的政策工具、完善的政策體系是保障低碳經濟順利發展的基礎。與工業文明時代的“參與式國家”中政府的輔助者角色不同的是，在低碳經濟條件下，政府的領導、指導與引導者的角色更為突出，政府的戰略地位更為顯著。在企業方面，政府需要求碳排放量達到一定標準的大型企業向政府每年提交碳減排規劃與措施報告，由政府進行評估定級并向社會公布以及負責監督其碳減排完成情況，并制定相應的獎懲制度；建筑業方面，提高節能設計標準，進行節能評級，在建筑物的建造和使用過程中，從建材的生產、運輸，到房屋建造、維修，到家庭照明、家電的使用，都要制定嚴格的標準，遵循節約資源、倡導環保的原則；在交通運輸方面，鼓勵消費者購買和使用環保汽車，降低低能耗汽車進入市場的準入條件，對購買節能汽車者給予一定的財政補貼，提倡綠色出行，以公共交通替代私人交通，鼓勵步行或自行車出行。

作者：毛歸來詹正華單位：江南大學商學院