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從非公有制企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理看，迫切需要紀檢監(jiān)察工作介入管理實現(xiàn)非公有制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國不少非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立了股東會、董事會、監(jiān)事會等組織，但實際作用發(fā)揮有限，沒有完全擺脫家族式管理的模式。特別是在資金管理、物資采購、產(chǎn)品銷售等重點環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制，一些重點部位、關(guān)鍵崗位的企業(yè)經(jīng)營管理人員權(quán)力濫用、職務犯罪的問題屢有發(fā)生。因此，不少非公企業(yè)主迫切希望通過建立紀檢監(jiān)察組織，加強企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，強化廉潔經(jīng)營理念，完善內(nèi)控機制建設(shè)，為企業(yè)的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

從非公企業(yè)主政治參與度和社會影響力看，迫切需要紀檢監(jiān)察工作介入形成反腐倡廉的整體合力。伴隨非公經(jīng)濟總量逐步增加、實力不斷增強，非公有制經(jīng)濟業(yè)主階層意識不斷強化，政治參與訴求日益強烈。非公企業(yè)主的價值取向和文化道德觀念逐步滲透到社會各個層面。應當說，目前我國非公企業(yè)主的影響已涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建等各個領(lǐng)域，在這樣的整體局勢下，探索開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域紀檢監(jiān)察工作，發(fā)揮非公企業(yè)主在遵紀守法、廉潔經(jīng)營方面應有的導向和示范作用，對于形成全社會反腐倡廉的整體合力，營造良好的社會氛圍，都會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

從非公有制經(jīng)濟黨員隊伍的發(fā)展變化看，迫切需要紀檢監(jiān)察組織對其加強監(jiān)管。目前，我國非公有制經(jīng)濟組織黨員中，有相當一部分是從原來的國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)的，還有一部分是從黨政機關(guān)辭職下海后進入非公有制企業(yè)的，這些人在企業(yè)中多為骨干，具有很強的示范性和帶動性，其法制意識和廉潔經(jīng)營情況對企業(yè)內(nèi)部營造誠實守信的制度環(huán)境、促進企業(yè)健康發(fā)展，乃至整個行業(yè)的形象和風尚都具有重要影響。這就迫切需要針對非公有制企業(yè)黨員比例提高，黨員隊伍構(gòu)成多樣化的情況，探索在非公有制企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作，實現(xiàn)對黨員的有效監(jiān)管。

從黨的組織建設(shè)情況看，迫切需要作為黨建重要內(nèi)容的反腐倡廉工作積極跟進和同步展開。目前，我國在非公有制企業(yè)推進黨建工作已經(jīng)取得了較好的成效。然而，雖然非公有制企業(yè)黨組織的“量”擴大了，但黨建工作的“質(zhì)”還有待提高，黨組織作用發(fā)揮還有待增強，非公有制企業(yè)紀檢監(jiān)察作為非公有制企業(yè)黨建的重要組成部分，迫切需要積極探索研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善規(guī)范，努力推動面上工作的深化和提高。

瓶頸的制約———非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域防治腐敗的挑戰(zhàn)

一是思想認識難統(tǒng)一。很多非公有制經(jīng)濟業(yè)主認為行賄是“行業(yè)慣例”“潛規(guī)則”，是推動企業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”。對紀檢監(jiān)察部門開展防治腐敗工作的認同感不強，心態(tài)比較復雜。主要表現(xiàn)為“四怕”:怕分權(quán)，擔心紀檢監(jiān)察部門開展防治腐敗工作會削弱自己的權(quán)力;怕爭權(quán)，擔心員工與企業(yè)對著干;怕監(jiān)督，擔心紀檢監(jiān)察工作給企業(yè)“添麻煩、捅婁子”;怕增加負擔，擔心開展紀檢監(jiān)察工作給企業(yè)增加不必要的開支。這些認識誤區(qū)影響了在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展紀檢監(jiān)察工作的成效。此外一些基層黨組織和領(lǐng)導干部認識不一。有的認為在企業(yè)中抓不抓紀檢工作關(guān)系不大;有的擔心開展紀檢工作會制約企業(yè)主的權(quán)力，引起企業(yè)主反感;有的則對開展這項工作信心不足。

二是內(nèi)容方式難確定。非公有制經(jīng)濟組織黨的紀檢監(jiān)察工作還未能找到工作的“切入點”。與國有企業(yè)、集體企業(yè)相比較，非公有制企業(yè)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理機制和運作方式上，都具有自身的特點和規(guī)律，這就給加強非公經(jīng)濟組織黨的紀檢監(jiān)察工作提出了新的要求。非公有制經(jīng)濟組織往往是依照公司章程、廠紀廠規(guī)等來加強對企業(yè)的管理，至于企業(yè)黨組織對違紀行為的處理往往不被重視。大多數(shù)黨組織對非公有制經(jīng)濟黨的紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容不明確，不知道從哪些方面來檢查非公經(jīng)濟組織中黨員的違紀行為。有的企業(yè)甚至出現(xiàn)對黨員的紀律管理，還受制于私營企業(yè)主，對一些違紀問題管與不管、查與不查都由私營企業(yè)主說了算。在處理違紀黨員上拿廠規(guī)代替黨紀的情況也相當普遍，有的甚至是開除了之，黨紀上根本不予追究。

三是紀檢職責難明確。目前，在非公有制經(jīng)濟中紀檢監(jiān)察組織的機構(gòu)如何設(shè)置，工作職責如何定位，怎樣發(fā)揮作用，還有待不斷摸索和總結(jié);紀檢組織的工作保障機制和權(quán)利義務等方面的制度規(guī)范也需要進一步完善。非公有制經(jīng)濟由于其資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，給企業(yè)紀檢組織的職能定位帶來了許多問題和困難。從近年各地的實踐看，在非公有制企業(yè)內(nèi)開展紀檢工作和黨風廉政建設(shè)，遵循了黨的紀律檢查機關(guān)“雙重領(lǐng)導”體制，但鑒于非公有制企業(yè)自身的特點，當前非公有制企業(yè)紀檢組織的隸屬關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置等受企業(yè)主的影響較大，尤其是紀檢組織中的組成人員本身屬于企業(yè)員工，因其自身利益關(guān)系，在行使職責中很容易被企業(yè)主的主觀觀念所左右。因此，現(xiàn)實情況下，非公有制企業(yè)紀檢組織的權(quán)限、職責還很難統(tǒng)一明確。

探索的抉擇———非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域防治腐敗的路徑

1．以服務發(fā)展為宗旨，確立指導方針。非公有制經(jīng)濟組織防治腐敗的根本目的是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，助推地區(qū)經(jīng)濟、社會平穩(wěn)快速發(fā)展。因此，要始終把服務發(fā)展作為根本宗旨，確立防治腐敗的指導方針。(1)．服務發(fā)展大局。按照科學發(fā)展觀的要求，緊扣中心工作，切實把非公有制經(jīng)濟防治腐敗納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的具體進程中，推動地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(2)服務生產(chǎn)經(jīng)營。立足非公有制經(jīng)濟組織需求，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在的管理漏洞，提供針對性指導，開展個性化服務，化解矛盾、解決問題，達到防治腐敗與生產(chǎn)經(jīng)營相互促進、相得益彰的目的。(3)服務轉(zhuǎn)型升級。重點防范利用職務侵占、違規(guī)招標投標、違反財經(jīng)紀律、侵犯商業(yè)秘密、擾亂購銷秩序等損害非公有制經(jīng)濟組織利益的行為。加大打擊侵犯商標權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)的力度，保護知識產(chǎn)權(quán)，推動自主創(chuàng)新，為加快非公有制經(jīng)濟組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

2．以內(nèi)外互補為路徑，匯聚防治合力。非公有制經(jīng)濟組織防治腐敗工作探索時間短、涉及部門多、牽涉利益廣。因此，要以內(nèi)外互補為路徑，調(diào)動各方積極性，匯聚防治合力。一方面，形成非公有制經(jīng)濟組織外部防治合力。形成黨委領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)、部門配合、行業(yè)協(xié)會跟進的整體合力。發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導作用，把防治腐敗納入構(gòu)建懲防體系基本框架的整體格局，做到工作上互為表里、相互支撐。發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用，依托部門聯(lián)席會議，形成與各部門密切配合的整體合力。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)改、財政、工商、工會等部門作用，根據(jù)職責權(quán)限，分解防治責任，落實到具體崗位和責任人。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律、強化行業(yè)監(jiān)管、維護企業(yè)權(quán)益，促使非公有制經(jīng)濟組織自我規(guī)范、自我約束。另一方面，形成非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部防治合力。爭取非公有制經(jīng)濟組織股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子等領(lǐng)導機構(gòu)的認同與支持，依托人事、財務、審計等核心內(nèi)設(shè)部門，探索防治腐敗工作和非公有制經(jīng)濟組織法人治理、內(nèi)部管理、日常監(jiān)管的有機結(jié)合，延伸工作領(lǐng)域、強化防治舉措、健全內(nèi)控機制，切實將防治腐敗工作滲透到非公有制經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、決策全過程，融入內(nèi)設(shè)機構(gòu)的日常工作中，確保非公有制經(jīng)濟組織依法、廉潔、誠信經(jīng)營。

3．以文化培育為先導，營造清廉氛圍。非公有制經(jīng)濟組織相對黨政機關(guān)和集體經(jīng)濟組織而言，在嚴密度、自由度和管理力度上都有所不同。因此，要避免行政指令性的防腐推進方式，以廉潔文化培育為抓手，在非公有制經(jīng)濟組織中營造清廉向上的良好氛圍。(1)教育引導。緊扣基建、采購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重要部門和關(guān)鍵崗位人員的教育為重點，協(xié)助開展警示教育、法律法規(guī)教育、預防職務犯罪教育等，把握輿論導向，實施引導教育，強化從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔的意識。(2)培訓提升。加大非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主和職工理想信仰、遵紀守法、倫理道德、防治腐敗、誠信從業(yè)等方面的培訓力度，增強思想認同感，提升人員綜合素質(zhì)，督促非公有制經(jīng)濟組織貫徹執(zhí)行黨的方針政策，遵守國家法律法規(guī)，提高履行社會責任的誠信度。(3)文化塑造。積極倡導“誠信廉潔、依法經(jīng)營”的良好風尚，協(xié)助打造“崇尚法治、遵循公德”的企業(yè)文化，不斷提升企業(yè)軟實力。探索廉潔文化與企業(yè)文化的結(jié)合方式，采取貼近企業(yè)、貼近職工、貼近實際的方法，把廉潔文化建設(shè)融入企業(yè)文化、企業(yè)精神之中。

4．以現(xiàn)代管理為依托，健全內(nèi)控機制。發(fā)展以現(xiàn)代公司制為基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。因此，要以現(xiàn)代企業(yè)管理為依托，建立健全非公有制經(jīng)濟組織的內(nèi)控機制。(1)分權(quán)防控。鼓勵建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責任，實施決策、管理和監(jiān)督的相互制衡，加快形成權(quán)責明晰、相互制約、運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部權(quán)力運行機制，推動家族企業(yè)向現(xiàn)代公司制企業(yè)發(fā)展。(2)風險防控。圍繞原材料采購、廣告招投標、產(chǎn)品營銷、財務管理、倉庫管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)助排查高危風險點，提供防貪“錦囊”，采取過程控制、資金控制、投資控制和內(nèi)部審計控制等手段，實現(xiàn)對崗位、職責、行為的全程監(jiān)控和內(nèi)部資源配置的風險防范。(3)制度防控。協(xié)助完善非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營、采購、銷售、項目預決算、資金和財務等制度，提升制度執(zhí)行力，減少和防止失信、失廉行為。切實把誠信、依法、廉潔等理念融入具體規(guī)章制度中，實現(xiàn)行為準則與制度規(guī)范的同步建設(shè)，文化導向和制度約束的優(yōu)勢互補。

5．以職工維權(quán)為落腳，明確工作重點。非公有制經(jīng)濟組織防治腐敗工作離不開廣大職工的參與和支持。因此，要始終以維護職工權(quán)益為落腳點，明確防治腐敗的工作重點。(1)維護職工權(quán)益。加大工商、稅務、社保、工會等部門對職工養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險金交納、勞動安全衛(wèi)生保護、集體合同及工資協(xié)議簽訂履行等情況的監(jiān)督檢查，調(diào)處矛盾糾紛，維護職工權(quán)益。(2)推進廠務公開。利用黨員大會、職工大會、內(nèi)部報刊、公開欄等形式推進黨務、廠務公開，將黨員、職工普遍關(guān)心的熱點問題，涉及切身利益的難點問題及時公開，搭建業(yè)主、職工與黨員的溝通平臺，維護各方合法權(quán)益，打造和諧勞動關(guān)系。(3)暢通訴求渠道。開通熱線電話、短信平臺、電子信箱等媒介，方便職工維權(quán)，實施有獎舉報。在非公有制經(jīng)濟組織設(shè)立職工接待日，傾聽職工意見建議，限期整改，按期回復。政府相關(guān)職能部門根據(jù)權(quán)限，受理職工對非公有制經(jīng)濟組織人員違紀、違法行為的檢舉和控告，及時調(diào)查處理信訪舉報和相關(guān)案件。

6．以誠信評估為切入，強化督察考核。誠信是企業(yè)生存之基和經(jīng)營之本。因此，要以誠信評估為切入點，強化防治腐敗工作的督查考核，充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟組織推進工作的積極性。(1)打造誠信平臺。依托人民銀行征信系統(tǒng)，整合工商、財政、環(huán)保、統(tǒng)計、勞動保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、稅務、金融、國土、房管等方面的信用信息，建立非公有制經(jīng)濟組織信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的交流與共享。(2)實施誠信評估。建立非公有制經(jīng)濟組織信用等級的評價機制及留痕系統(tǒng)，定期根據(jù)廉潔文化建設(shè)、內(nèi)控機制構(gòu)建、腐敗案件發(fā)生率等綜合情況，由政府職能部門對其誠信情況進行評估，評選誠信建設(shè)示范點，選樹誠信典型，引導和規(guī)范企業(yè)行為。(3)嚴肅誠信懲處。建立誠信“黑名單”，加大對防治腐敗工作不力、誠信評級較低非公有制經(jīng)濟組織的警示力度。對違反相關(guān)管理法規(guī)制度、擁有不良誠信記錄的非公經(jīng)濟組織及其責任人進行提醒告知。對存在問題嚴重，屢教不改的，進行新聞媒體公開曝光、乃至取消市場準入等方式嚴肅懲處。

作者：余易達單位：中共蘇州市紀律檢查委員會