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【摘要】雖然非公有制企業的基層黨建工作是在社會主義條件下發展私營企業的必然要求，但是由于非公有制企業成本支出的經營特性和勞資關系的天然對立，使得其在具體的實施過程中面臨一系列困境。為解決這些問題，非公有制企業的黨建工作應該建立“三點式”的實施機制，即通過引入科學的發展路徑，以幫助企業增值作為切入點；通過加強其政治屬性，以理順勞資關系作為立足點；通過擴大覆蓋的廣度和深度，以加強黨的建設作為落腳點。與此同時，還要從企業外部機制、企業內部機制、內外聯合機制和監督反饋機制四個方面來保障基層黨建工作順利有效開展。

【關鍵詞】非公有制企業；基層黨建；實施機制；保障機制

在具有里程碑意義的中國共產黨第十九次全國代表大會上，習對新時代全面從嚴治黨提出了新的要求，并特別強調在加強基層黨組織建設的過程中，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。而非公有制企業作為我國市場經濟的重要基礎，其黨建工作一直以來都是我國基層黨建工作的重要短板。因此，如何在非公有制企業中有效開展黨建工作就成為當下亟待解決的重要問題，本文將從實施機制和保障機制兩個方面展開論述以推動該領域的相關研究和實踐順利進行。

一、基層黨建工作順利開展的“三點”式實施機制

在現代企業經營管理中，所有的功能模塊設計都需要服從和服務于企業增值和利潤最大化的最終目標，否則就會面臨被邊緣化甚至被淘汰的危險。非公有制企業作為我國社會主義市場經濟的重要微觀主體，雖然與資本主義市場經濟的民營企業一樣，都以追求利潤最大化為目標，但是該目標必須要服從于社會主義的基本屬性。這種服從既不可能來自于逐利的資本所有者本身，更不可能來自于處于被雇傭地位的職工群體，因此，我們必須設計一種外部嵌入機制，讓非公有制企業在追求利潤最大化的同時實現勞資關系的統一。換句話說，這種外部嵌入機制必須能夠兼顧資方和勞方的利益，是社會主義社會最廣泛利益的代表。中國共產黨作為執政黨，不僅在理論上是中國最廣大人民根本利益的代表，在實踐中更是集合了中國社會各個階層的先進分子。根據中國共產黨黨內統計公告，截至2016年年底，中國共產黨的黨員總數已經達到8944.7萬名，其中既包括工人、農民和知識分子，也包括企事業單位、民辦非企業單位管理人員和私營企業主。因此，中國共產黨的基層黨組織就成為使非公有制企業利潤最大化的目標服務于社會主義基本屬性的最佳外部嵌入機制，而該組織的建立也就成為區分社會主義市場經濟中私營企業和資本主義市場經濟中私營企業的最主要標志。雖然非公有企業基層黨建的初衷是為了理順勞資關系，發揮政治引領作用，但是如果這一作用與企業的增值相沖突，那么就很難獲得私營企業主的支持，甚至會導致其陽奉陰違，不利于發揮基層黨組織的政治引領作用。在資本主義條件下，企業增值和利潤的增加通常是以犧牲勞動者的利益為代價的。即使勞動者的利益在此過程中也有所增加，但是其與資本所有者的相對差距在持續擴大，這種相對剝奪感也會加劇勞資關系的對立。所以，基層黨建工作在促進企業增值的基礎上，還要以實現新增價值的公平分配即理順勞資關系作為基本立足點。在幫助企業增值、理順勞資關系的基礎上，必須要將加強黨的建設作為最終的落腳點。中國共產黨自身的建設直接關系到社會穩定和社會主義的制度屬性。通過非公有制企業的基層黨建工作，將私營企業主和廣大職工群體中的優秀分子吸引和團結在黨組織周圍，從而大大加強黨組織的凝聚力和戰斗力，這是保持中國共產黨執政合法性的根本途徑，也是實現最廣大人民群眾利益的根本保證，所以，非公有制企業基層黨建必須以加強黨的建設作為最終落腳點。

綜上，非公有制企業的黨建工作要順利有效開展，必須要遵循上述“三點式”實施機制，即以幫助企業增值為切入點，以理順勞資關系作為立足點，以加強黨的建設作為落腳點。但如何將這“三點”緊密結合在一起，從而形成一套可行的實施機制呢？首先，以企業增值作為切入點需要引入科學的發展路徑，基層黨建發揮政治引領作用首先體現在對企業發展的引領上，要緊緊圍繞中國共產黨在十八屆五中全會上提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為企業的創新優勢、發展優勢、競爭優勢，將職工和各類人才緊密團結在一起，充分發揮企業職工的激情與干勁，幫助企業實現轉型升級，引領非公有制企業實現健康可持續發展。其次，以理順勞資關系作為立足點需要繼續強化其政治屬性，這也是非公有制企業基層黨組織政治引領作用的集中體現。一方面，基層黨組織要加強對黨的方針政策和法律法規的宣傳，引導企業誠信守法經營，維護社會主義市場經濟的良好秩序，引導私營企業出資人正確處理好政商關系，自覺履行社會責任，加強對組織生活和黨員的教育和監督。另一方面，基層黨組織還要加強企業文化建設，弘揚社會主義核心價值觀，引導職工群眾樹立良好的職業道德。與此同時，要加強對企業人才的培養和團結，創造良好的用人環境，使企業能夠“人盡其才、才盡其用”。最后，以加強黨的建設作為落腳點，需要不斷擴大其覆蓋的廣度和深度。一方面，黨組織要隨時利用自身接近廣大職工、私營企業主、企業管理人員和專業技術人才的便利，積極發展入黨積極分子，吸收優秀的成員加入中國共產黨，從而擴大黨員覆蓋的廣度。另一方面，要繼續加強對黨員隊伍的教育管理，以群眾反映的問題為導向，狠抓整改落實，切實嚴肅黨的紀律，樹立黨的形象，發揮黨的引領作用。綜上，在非公有制企業中開展黨建工作，必須要遵守“三點式”的實施機制，即通過引入科學的發展路徑，以幫助企業增值作為切入點；通過加強其政治屬性，以理順勞資關系作為立足點；通過擴大覆蓋的廣度和深度，以加強黨的建設作為其落腳點，最終推進基層黨建工作的順利有效開展。

二、非公有制企業黨建工作實施的保障機制分析

非公有制企業的黨建工作是一項系統的工程，通過上述實施機制，我們可以發現其功能主要表現為三點：幫助企業發展、協調勞資關系、加強黨的建設。要保證非公有制企業中黨建工作的順利開展，實現上述目標，我們還需要一系列保障機制，這些保障機制既有來自外部的，也有來自企業自身的。

1外部保障機制。非公有制企業黨建工作是新時期以習為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略部署，是社會主義市場經濟實踐探索中的重要舉措，為了保證其順利開展和實施，必須要將非公有制企業黨建工作寫入《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》。對非公有制企業黨建工作的基本要求、戰略部署和實現目標進行明確規定，從而使得非公有制企業的基層黨建工作上升到國家戰略的高度，引起社會各界的廣泛關注和重視，這樣才能避免“雷聲大、雨點小”甚至是“走走形式和過場”等問題出現。在此基礎上，還要統籌兼顧，落實黨建責任。從中央到地方形成一套完整的分工體系和責任劃分標準，一級抓一級，嚴格落實到位，對于不落實整改的堅決追責到底，這樣才能從外部保障非公有制企業黨建工作的切實有效開展。從目前的情況來看，非公有制企業基層黨組織的領導歸屬較為混亂，有的實行縱向領導，歸上一級黨組織領導；有的實行橫向領導，歸所在地的黨組織領導；還有的實行混合領導，既要對上級黨組織負責，還要對所在地黨組織負責。這種復雜的管理方式不利于工作的分工和責任劃分，因此必須要根據當地的實際情況，對于非公有制企業基層黨組織的領導問題作出明確劃分，以保證相關工作的順利開展。

2內部保障機制。由于每個企業所在的行業和產權結構存在重大差異，因此各個企業的內部保障機制必然千差萬別，但有幾點是共通的。一是制度保障，即如何在企業內部對基層黨委的地位和功能進行界定，如何確保基層黨組織夠在企業內部發揮政治引領和政治核心作用，如何保證基層黨組織及時全面地聽取職工群眾的心聲并向企業管理者反饋和提出意見，這些都需要在企業章程中有所體現，是企業在未來制度設計中需要重點考慮的問題。需要注意的是，在基層黨委的權力和地位設計中，既不能讓其權力過大從而干預企業的正常生產經營，也不能讓其權力過小從而不能發揮政治引領和政治核心作用。二是人員保障。黨建工作是一項細致繁瑣的工作，尤其是在理順勞資關系方面，對于人員的協調能力要求較高，并且黨委會成員必須是經過全體黨員推薦選舉的，對此企業必須要從人員上給予積極的配合。在企業內部職工管理者不存在合適的人選的情況下，企業也應該積極配合上級黨委的任命，吸納外部人員進入企業內部進行基層黨建工作。而對于這些外來的黨委負責人，企業的管理者必須要積極配合，不能搞形式，更不能陽奉陰違。三是場地保障，基層黨建工作必須要貼近群眾，相關工作人員需要傾聽職工的心聲，并與企業所有者和管理人員保持密切聯系，要定期開展相關的學習和溝通活動，因此需要企業為黨建工作人員提供必要的辦公和活動場所。

3聯合保障機制。基層黨建是一項宏大的工程，其涉及的主體和環節較多，不僅需要各方各自的努力，而且還需要各主體之間的聯合努力。因此，除了來自企業的外部保障和來自企業的內部保障之外，我們還需要內外部聯合起來，共同為基層黨建工作的順利開展提供聯合保障。這其中最重要的就是經費保障，由于非公有制企業基層黨建工作的功能眾多，這既可以幫助企業順利成長，也可以反映職工群眾的心聲，還可以加強黨的建設，因此，不同的主體也需要根據基層黨建工作的貢獻為其提供相應的資金支持。對于企業而言，其需要為其內設機構即基層黨委會的成員發放工資，并提供相應的福利和津貼。作為基層的黨員，其需要定期向基層黨組織交納黨費。盡管黨費需要進一步上交到上級黨組織，但是在很多情況下，出于基層黨組織建設和活動的需要，上交的黨費大部分會返還給基層黨組織，這就成為基層黨組織開展活動的重要經費來源。與此同時，為了加強黨的建設，維護社會穩定，政府還可以通過財政撥款、黨建立項等方式為基層黨組織的活動籌措經費。此外，如果工會與黨委的職能合并，還可以通過向職工群眾收取工會費的方式為相關群眾活動的開展籌集經費。這種多方籌措資金的方式可以有效緩解非公有制企業黨建工作的經費壓力，在一定程度上增強基層黨委的獨立性，避免其因為缺乏資金而受到企業所有者和管理者的掣肘，從而更好地發揮其協調勞資關系的職能。

4監督反饋機制。人都是有惰性的，共產黨員也不例外，所以基層黨建工作的順利開展必須要有監督機制作為保障。與此同時，要不斷地改進基層黨建工作，提高其實施效果，還必須要建立相應的黨建工作反饋機制。一方面，要制定非公有制企業黨建工作的年度計劃，并實行目標制管理，層層落實相關責任，對于未完成相關目標的單位或人員進行通報批評和采取其他懲罰措施，同時通過群眾走訪、有獎舉報、隨機調查等方式對基層黨建工作的進展情況進行監督，對腐敗和違法亂紀的行為堅決予以打擊和治理。與此同時，對那些黨建工作卓有成效的基層組織和個人進行獎勵和通報表揚，通過樹立典型的方式來推進基層黨建工作的順利開展，尤其要總結成功經驗在各企業內部進行推廣。另一方面，要加強對基層黨建工作反饋機制的建設。由于市場經濟的情況千變萬化，相關的制度設計和政策措施也要順應內外部環境的變化進行及時調整，以保證其發揮最佳的效果，尤其是基層黨建幫助企業成長方面，必須不斷根據市場外部環境和職工內部心理的變化調試自己的戰略舉措，從而為非公有制企業的成長提供最佳的策略建議。

作者：李德海；張敏 單位：西南石油大學