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一、遼寧省承接跨國公司服務外包現狀

我國服務外包業務比國外發達國家起步晚，尚處于初級發展階段。發展服務外包業務有利于我國產業結構的優化調整。對于老工業基地的遼寧省而言，跨國公司服務外包業務的發展有助于優化全省產業結構和進一步打造新的經濟增長點。目前遼寧省對跨國公司的外包業務已經初具一定承接能力。

1．承接跨國公司服務外包規模不斷擴大隨著跨國公司服務外包業務在我國的不斷發展，目前我國已經成為繼印度后的第二大服務外包強國。遼寧省是我國第一批開展國際外包業務的省份，其服務業中的外包業務起步相對較早。尤其是遼寧的東軟集團于上個世紀末就開辟了與日本企業阿爾派公司在軟件外包上的業務往來。近年來，遼寧服務外包產業規模隨著跨國公司產業轉移正在不斷擴大。遼寧省2010年的服務外包出口總額為21億元，2012年全省對外經濟合作新簽合同103份，新簽合同額23億美元，比上年增長15．1％，完成營業額19．5億美元，增長21．6％。據統計，2013年全省對外經濟合作新簽合同232份，新簽合同額27．7億美元，比上年增長20．4％，完成營業額23．8億美元，增長21．6％。遼寧省服務外包產業正在快速而穩步發展，服務外包也將作為全省擴大出口的重要新生渠道以及優化出口結構的重要手段。

2．承接跨國公司服務外包環境不斷優化發展服務外包產業是實施遼寧老工業基地振興和三大經濟發展戰略、調整產業結構、轉變對外貿易增長方式，走新型工業化和信息化相結合道路的有效途徑。為推進全省服務外包產業發展，遼寧省近年來不斷致力于優化服務外包產業環境。一是加強了政策支持力度。省政府制定了《遼寧省人民政府關于促進服務外包產業發展的若干意見》等，提出相關政策，大力扶持外包業務，積極發展境內服務外包和離岸服務外包產業，努力嘗試培育一批承接能力強、服務水平高的外包服務企業，不斷提升全省承接跨國公司服務外包業務的水平和質量，將全省努力打造成全國重要的服務外包基地。二是構筑了產業內部集聚基地。遼寧省長期以來將發展服務外包作為擴大出口和調整出口結構的主攻突破口，持續增大對服務外包的支持力度，不斷提高軟件外包產業水平，擴大服務外包產業規模。目前全省服務外包產業的集聚基地雛形基本形成，形成了以軟件技術研發、物流信息平臺、金融服務等為代表的外包產業集聚基地群。其中沈陽動漫城、大連軟件園、沈陽軟件出口基地、東大軟件園騰飛園區、大連金州新區等十大重點軟件產業園發揮了較好的產業群集聚基地效應。目前遼寧省已經擁有通過CMM和CMMI認證的服務外包企業60余家。三是積極培養服務外包人才。為更好地發展服務外包，更高質量地承接跨國公司外包業務，遼寧省打造服務外包人才培養、培訓基地，積極為服務外包產業儲備和沉淀專業人才。目前遼寧省已經擁有省級高端服務外包培訓基地6家，尤其是目前依托大連軟件園中心，于對外貿易學校成立的服務外包人才培訓基地，進行了積極探索，前瞻性地確立了新型校企人才培養模式。同時，遼寧省非常重視對新生外包服務企業的培育，截至2011年底，全省從事服務外包的企業已經達1200家，從業人員超過16萬人，離岸服務外包產業位居全國前列。

3．承接服務外包以日、韓為主就目前對我國發包業務的擁有量而言，日本擁有80％以上，而歐美市場僅有15％左右。遼寧省承接國際跨國公司服務外包業務主要集中在沈陽和大連兩大城市，而沈陽、大連與日、韓的地理優勢使得全省的主要承接跨國公司外包服務以日、韓發包市場為主。以大連為例，大連市自進入21世紀以來不斷致力于建設“中國IT外包中心”的城市發展目標，充分利用與日本、韓國的地緣優勢，積極開拓與這兩個國家的跨國公司服務外包渠道，集中力量吸引一大批日、韓企業在大連扎根，從此日、韓兩國外包業務大量轉移進入大連。軟件產業已經成為目前大連經濟增長的支柱型產業，大連已經形成了以軟件出口和外包業務為核心的服務外包產業集聚區，并且不斷發展壯大，日益形成了以軟件產業和外包產業助推經濟增長，提升城市綜合實力和核心競爭力的新格局。

4．重點城市承接跨國公司服務外包現狀國家首個服務外包示范城市大連和省重點服務外包城市沈陽是遼寧省跨國公司服務外包業務興起的主要驅動力量。因而對大連和沈陽承接跨國公司服務外包狀況的分析是研究遼寧承接跨國公司服務外包現狀的重要方面。大連市作為中國第一個，也是目前唯一的“軟件產業國際化示范城市”和“中國服務外包基地城市”，是我國外包業務服務能力極強、服務水準極高的跨國公司外包業務承接基地。2013年，大連地區生產總值實現7650．8億元，比上年增長9．0％，在線登記的離岸服務外包合同金額達20．31億美元，且執行金額為16．5億美元，比上年增長7．9％。截至2013年年末，全市擁有1035家服務外包企業，12．8萬人次的外包從業人員。大連市現有包括東北財經大學、大連理工大學、大連大學、大連海事大學、大連輕工學院、大連醫科大學等國內外知名院校在內的高等學府30多所。2013年，大連市擁有博士、碩士研究生3．9萬人，其中1047名博士生畢業，11295名碩士生畢業以及4．9萬名本科生畢業。同時，大連還建立服務外包實訓基地和培訓中心200多家，為儲備和輸送服務外包產業專業人才打造了堅固的孵化搖籃。沈陽作為重要的老工業基地城市和東北現代服務業中心城市，雖然不具備大連市的優良港口優勢，但沈陽市充分吸收和發揮外包產業擴散發展所形成的優勢和有利條件，特別是以此為依托建立起來的軟件基地，為沈陽外包服務企業搭建了便捷的公共服務平臺。2013年，沈陽地區生產總值達6606．8億元，比上年增長10．0％，人均GDP為80532元，增長9．2％，第三產業增加值2902．5億元，同比增長了8．9％。2013年全市新簽外商投資合同項目158個，合同外資額29．9億美元，實際利用外商直接投資額58億美元，比上年增長5．5％，實現對外承包工程與勞務合作合同金額19．4億美元，增長32．0％，完成營業額9．7億美元，增長36．0％。沈陽市正在大力發展服務外包產業，努力提升對跨國公司服務外包業務的承接能力，著力將服務外包產業打造成為全市經濟增長的支柱性力量。

二、遼寧省承接跨國公司服務外包存在的問題

相對于國內其他地區而言，盡管遼寧省的服務外包產業發展起步較早，且在承接跨國公司服務外包方面已經初顯成效，但同時也存在一些問題。

1．扶植政策滯后發展服務外包產業是一個國家或地區領導下的重大經濟行動。政府的扶持和引導無疑是這一重大經濟行為的第一助推力量。就全省范圍來看，雖然大連和沈陽根據自身的外包產業發展狀況，在軟件園和產業基地建設、園內企業孵化、產業規模效應等方面制定了一定的優惠政策，且取得了相應的效果，但目前遼寧省在鼓勵服務外包產業發展方面尚未制定一系列的資金扶持和產業優惠政策。另外，遼寧已有的一些外包扶持政策還停留在鼓勵層面，欠缺對已經發展起來的外包服務主體的進一步鞏固性扶持，這與全省服務外包產業發展尚不成熟有關。

2．人才儲備不足人才是跨國公司在選擇外包合作伙伴時衡量人力資源成本的重大考慮因素。目前任何一個國家或地區的企業進軍國外外包市場的一個主要障礙是缺乏兼具專業技術和第二語言的復合型人才。遼寧省是初級人才資源的重要集聚地，企業在運用本地初級人才從事外包業務時，還需要對其進行專業技能或相關外語知識的培訓，如此便會增加企業的人力資源成本。另外，雖然遼寧的人才儲備較多，但是處于人才結構高端的人才沉淀量和儲備量較少，人才儲備結構需要向高層次、高技術型方向調整。發展服務外包業既要滿足對高級工程師的需求，又要保證對低層次軟件開發人才的供給，否則人才儲備的不合理不但會造成人力資源的浪費，也會制約遼寧省服務外包業的良好發展勢頭。

3．服務外包業務發展失衡目前業務發展失衡在遼寧省跨國公司服務外包產業的發展中普遍存在，這種失衡性主要體現在兩個方面：一是在業務價值鏈上，承接跨國公司服務外包業務的發展失衡。在承接方式上，當前遼寧在承接跨國公司服務外包業務時主要采用傳統的承包方式。在承接目標上，遼寧多以以業務流程和信息技術為主的業務價值鏈低端市場為主要目標。而對于經濟附加值高、社會效益好的服務外包市場和業務承接較少；二是在區域上，承接跨國公司服務外包業務的發展失衡。雖然遼寧省擁有發展服務外包的重要地理位置優勢，但目前的服務外包業的發展局限在省會城市沈陽和沿海發達城市大連，全省大批內地城市的服務外包業業務非常單一且發展緩慢，更主要的是該業務的開展對地區經濟發展的拉動作用不明顯。如錦州、鐵嶺等經濟發展相對落后的內陸城市，其外包產業發展幾乎沒有成形，對跨國公司服務外包業務的承接能力嚴重欠缺，且政府對此類地區或城市發展外包產業的扶持相當缺失。

4．承接服務外包企業規模欠缺遼寧省作為國內發展服務外包產業的先鋒省份，其離岸服務外包產業在全國已經位列前茅，全省目前已經擁有超過1200家從事服務外包的企業，擁有服務外包從業人員將近20萬人。然而，遼寧企業長期以來重視重工業而輕視服務業，將制造業作為企業發展的重點與核心，服務業的發展相對則滯后，在承接跨國公司服務外包業務上更是缺乏核心技術和國際營銷經驗等。與國際上的一些承接跨國公司服務外包的企業相比，遼寧省服務外包承接企業普遍呈現出規模不夠、知名度不足和品牌意識不強等現象。目前遼寧省的軟件外包公司東軟集團的外包收入尚不足1億美元。承接服務外包企業規模欠缺是導致當前全省在承接跨國公司服務外包業務方面競爭力不足的一個重要原因，這也直接導致遼寧在承接跨國公司服務外包業務中，對潛力巨大的歐美市場滲透力表現嚴重不足，僅開拓了發包商訂單規模相對較小的日、韓發包市場。

三、促進遼寧省承接跨國公司服務外包的對策建議

全球經濟一體化深入發展的形勢演變要求每個經濟體積極尋求經濟發展的新的突破口，服務外包的迅速發展無疑成為了一個國家或地區當前推動經濟增長的有效途徑。遼寧省在承接跨國公司服務外包業務中，需要充分整合省內企業和跨國企業間的優勢資源，積極打造推動全省經濟增長的新生著力點。

1．合理規劃服務外包產業發展政策服務外包業在全球的迅速蔓延和發展所帶來的驚人效益，促使世界各國各地將政策重點轉移到支持本國或本地區服務外包業的發展上，遼寧要在激烈的國際競爭中贏得一定的外包市場份額，就必須積極主動地規劃出一套科學合理的對服務外包的激勵政策和促進外包產業穩定發展政策，引導和扶持服務外包企業迅速而又穩定地發展。一方面政府應該站在全省經濟總體情況的高度，更新服務外包發展觀念，準確定位承接跨國公司服務外包對本省產業結構調整與轉型升級的促進作用，從未來服務外包產業在本省的重點發展方向出發制定長遠扶持政策。另一方面全省應該充分考察本地區發展服務外包業務的有利自然環境、經濟狀況以及人力資源等，對不同城市、不同項目實行差異化政策，在保證發展服務外包業的同時盡量減少資源浪費。例如，對適合發展外包服務的地區降低服務外包企業的出口關稅或者對其進行補貼，對適合經濟發展的重點服務外包業項目要加大政策支持和資金扶持力度。

2．鼓勵外包服務商進行合作聯盟從對服務外包的承接定位來看，遼寧省服務外包企業缺乏足夠的實力和承接力度去接收歐美市場上具有高附加經濟價值的高端外包業務。因此，省內服務外包企業可以同國外有實力的公司合作，達成服務外包聯盟，引進先進的外包接收經驗、技術和人才等，這樣有利于提高從業人員素質，有助于及時了解和掌握外包市場的最新動向，從而迅速提升企業對國際發包方的業務承接能力。印度在外包服務商的合作聯盟上做得最為成功，作為目前的第一大外包承接國，其外包企業的崛起就是在同美國外包公司形成合作聯盟的基礎上逐步發展壯大起來的。外包服務企業在與國際外包商的業務交流過程中，應當十分重視發展長期穩定的合作伙伴關系，以便不失時機地運用合作聯盟的力量將自身推薦給國際跨國公司。

3．完善服務外包產業人才引進機制服務外包業的一個重要標簽在于聚集大量的頂尖人才，服務外包企業要做大、做強，不是看勞動力數量，而是看勞動力質量。服務業發展成熟的標志也不是靠長期依靠勞動力的數量來體現低成本，而是必須依靠大量具備高服務質量、高技術含量的高端專業人才取得比較優勢。目前遼寧的服務外包人才出現結構性失衡狀態，因此，政府需要結合外包產業實際需求，升級外包產業人才的培育和引進機制。一方面需要強化對本地區服務外包人才的培育，如注重培養雙語人才、沉淀專業技能人才、積極挖掘軟件技術人才等，并重視復合型人才的培養。政府可以通過設立專項資金鼓勵遼寧各高校大量培養軟件專業技術人才、外語水平較高和交流能力較強的復合型人才。同時，政府要對缺乏資金的服務外包企業予以資助，幫助其順利進行專項人才的培訓工作和儲備工作。另一方面需要加大人才引入力度。遼寧可以制定優惠的優秀人才就業激勵政策，使國內高端人才沉淀于本地，吸引海外留學生回流，令海外高水平外包服務人才高薪就業，鼓勵本地企業與跨國公司共同建立培養基地，進行人才培養合作，以改善遼寧外包服務人才結構，提升遼寧外包服務業的發展水平。

4．引導承接企業擴大規模企業綜合實力的一項重要考核指標就是企業規模，外包服務企業的規模正日益成為國際跨國公司在對外包服務商選擇上的決策依據。目前遼寧省外包服務企業規模極其欠缺，由于規模小，企業的外包承接能力有限，抵御業務突發事件的能力弱，直接導致其難以引起國際大型發包商的關注和無法獲得大型的外包項目，嚴重影響了企業的進一步發展。遼寧服務外包企業要增強對跨國公司大型項目的承接能力，開拓更廣闊的外包市場，進軍高端價值鏈市場，首先就要擴大企業規模，增強企業的市場競爭力。并購是全球承接跨國公司服務外包企業維持競爭優勢的捷徑，遼寧省可以制定相關的鼓勵政策，引導外包服務企業實行并購，鼓勵規模較大、實力較強的企業對省內、國內和國外規模較小的企業實行兼并、收購，擴大自身規模，整合各方優勢資源，為開拓激烈的歐美市場積聚強大實力。

作者：楊鳳歐陽博強陳思單位：沈陽理工大學經濟管理學院東北大學外國語學院