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一、地區經濟主義新貿易保護論

地區經濟主義貿易保護論是一種被西方貿易保護論者冠以“新貿易保護主義”的貿易理論。該理論見于英國學者蒂姆·朗(TimLang)和科林·海茲(ColinHines)合著的《新貿易保護主義》一書中。該書聲稱他們主張的新貿易保護主義“旨在通過減少國際貿易和對整個經濟的重新定位及使其多樣化,讓它朝著地區或國家內生產的最大化方面發展;然后以周邊地區為依賴對象,并且只把全球貿易作為最后的選擇”①。

蒂姆·朗和科林·海茲認為自由貿易政策存在著自身固有的缺限,在當今世界環境下,自由貿易政策所帶來的問題比其期望解決的問題更多。例如,自由貿易政策本欲提高經濟效率,增加就業,提高居民的生活水平,促進世界經濟的增長。但帶來的卻是過度競爭,導致全球失業人數的增加,居民平均生活水準的下降和世界經濟增長的緩慢;又如,自由貿易政策本想在市場機制的作用下,增加世界經濟蛋糕的規模,并認為這一結果一旦產生,世界便可有更多的東西分享,其中的一部分會流向貧窮的國家,縮小世界不平等現象,但帶來的卻是一些發展中國家為短期利益掠奪性開采資源,廉價出口,國家通過削減社會開支來鼓勵出口,造成相對貧困的擴大。再如,近20年來,世界環境的急劇惡化與自由貿易政策導致的全球貿易迅速擴大以及自由市場自身沒有能力把環境損失計入貿易成本有著重要的關系。由于自由貿易政策存在上述缺限,因此要實現經濟、公平和環境(3ES)的持續協調發展,就必須放棄自由貿易政策,由新的貿易保護主義政策所取代。新貿易保護主義的主要內容是:以地區經濟優先發展為核心,實現貿易平衡,強化貿易規則。

(一)加強地區間的合作,實施新型的地區主義

地區經濟主義貿易保護論者認為,加強地區間的經濟合作是實現經濟、公平和環境協調發展的重要途徑,地區間的經濟合作應優先于全球范圍的自由貿易。當一國國內分工和貿易被充分利用之后,才應過渡到鄰近國家和地區之間的區域分工和貿易,最后,實行世界范圍的分工和貿易。蒂姆·朗和科林·海茲認為:“自力更生應該成為國家內部以及一個地區的國家之間的一個共同目標,這樣可以使他們在力所能及的范圍內最大程度地滿足需要和提供服務。如果經濟活動是為自力更生提供服務,那么,它們對國際貿易的依賴程度就會降低,經濟增長受無情競爭的影響也會減少。當生產和就業必須一致為了滿足地方需要而服務時,就應該重新將經濟活動定位,使其擺脫出口導向的模式”②。

新貿易保護主義者認為,實行地區經濟主義的貿易保護政策,(1)可以充分利用本國或本地區的經濟資源,增加本國或本地區的就業量,推動傳統產業的技術創新,減少過度競爭,促進本國或地區的經濟增長。(2)地區經濟主義也有利于改變發展中國家以最低、最有競爭性的價格出口本國資源性或低附加值的產品,從而導致低效益出口的狀況,促進對資源的本國利用和生產加工,使產品的附加值更多地在本國形成,從而改善發展中國家的經濟結構,提高其經濟實力,縮小與發達國家的經濟差距。(3)地區經濟主義也有利于世界環境的保護和改善。實行地區經濟主義的貿易政策,由于地區性自力更生程度的提高,國際貿易下降,使得更高比例的產品在當地實現,任何對于環境不利的影響將在當地變為現實,這將會增加人們對于環保控制措施的支持,而不是將造成污染的產業轉移到國外。當前,那種在西方國家存在的“眼不見為凈”的商業心態,將被“為什么要污染我們自己的家園”的思想所替代,環境保護將具有更為廣泛的社會基礎。

(二)實現貿易平衡

地區經濟主義新貿易保護主義論者主張,一國應該根據預期的出口量控制進口量,并且要使二者嚴格相等,反對國家間貿易的不平衡。他們認為,貿易平衡是商品國際公平交換的條件,一國與他國的貿易中存在大額順差,就是對他人利益的損害,最輕的情況是使他人失業,最壞的情況是剝削他人。一國進口的目的應是進口國內無法獲得的材料、技術或者本國不能生產的商品和服務。進口來源的序列,首先是周圍國家和地區,其次才是其它國家和地區。地區貿易及國家貿易交換的產品應主要是生產技能和技術產品。新貿易保護主義者還認為,一國政府應該實行高標準的進出口限制規則,這些限制措施要同高標準的健康、安全、環境相聯系,同時,也要運用關稅手段對影響環境的進口產品課征生態或其它關于能源、廢料、毒素等方面的稅收。

(三)制定新的貿易規則

新貿易保護主義者認為,為使地區經濟優先發展,實現貿易平衡和保護世界環境,必須要有一套新的貿易規則來保證。新的貿易規則既包括世界范圍的貿易規則,也包括地區間的新貿易規則。新的貿易規則的目標不是最大限度地減少貿易壁壘,而是促使世界經濟活動對環境和人類提供最大程度的保護。

二、國際勞動力價格均等化新貿易保護論

90年代還有一種具有廣泛影響的新貿易保護理論,是將國際勞動力價格均等化理論應用于保護貿易中,其基本觀點是,由于西方發達國家的工資水平遠高于發展中國家的工資水平,如果西方國家不對其與發展中國家的貿易實行限制,將會造成發達國家工人的工資水平向低收入國家的工資水平看齊,從而導致發達國家生活水平的下降。因此,發達國家應對來自發展中國家的勞動密集型產品實行限制。國際勞動力價格均等化理論在西方早期的國際貿易理論中并未涉及到,古典貿易理論中隱含的前提之一是生產要素在各國之間不流動,赫克歇爾———俄林(H-O)理論也以世界各國生產要素不流動為條件。最早完整地提出生產要素價格均等化理論的是美國著名經濟學家保羅·薩繆爾森。1948年薩繆爾森在對赫克歇爾———俄林理論進一步研究時,得出一個新的命題:自由貿易不僅會使商品價格均等化,而且會使生產要素價格均等化,以致兩國的所有工人都獲得同樣的工資率,所有的土地單位都能獲得同樣的地租報酬,而不管兩國的生產要素供應量或需求模式如何。由于它是赫克歇爾———俄林理論的引伸,所以稱作為赫克歇爾—俄林—薩繆爾森(H—O—S)定理。

根據該理論,國際勞動價格均等化的過程可以通過對外貿易和勞動力的國際流動來實現。就對外貿易而言,根據比較成本優勢原理,勞動力資源豐富、資本相對缺乏的國家應主要生產勞動密集型產品,與資本較多、而勞動力相對缺乏的國家的資本密集型產品進行交換,這種交換的結果通常會使勞動力資源豐富的國家對勞動力的需求相對增加,從而引起勞動力價格上揚,反之,會使資本密集型國家對勞動力的需求相對減少,從而引起勞動力價格的下降。這一過程若持續下去,如無其他障礙,二國的勞動力價格從理論上說將趨于一致。薩繆爾森提出生產要素均等化理論,原本試圖進一步闡明,自由貿易有助于促進生產要素價格的均等,實現資源的最佳配置,使居民收入分配和消費水平達到最優,從而提高整個世界的福利水平。然而進入90年代后,由于東亞及東南亞新興工業化國家及一些發展中國家經濟持續增長,出口貿易發展迅速,某些傳統貿易產品的國際競爭力有顯著提高,對西方國家的同類產品造成競爭壓力。在西方國家中出現了要求對亞洲新興工業化國家及發展中國家實行貿易保護主義的呼聲,并且日趨高漲。

勞動力價格均等化理論反過來則成為西方發達國家用以對付亞洲新興工業化國家及發展中國家的新貿易保護主義的重要依據,法國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者莫里斯·阿萊斯、美國的“世界經濟論壇主席”克勞斯·施瓦布均發表文章或談話聲稱,一些新興工業化國家出現的高生產率和低工資現象,使得發達國家難以與之競爭,這樣必然會影響發達國家的經濟增長和生活水平的提高,這一問題已成為發達國家面臨的主要威脅。對于國際勞動力價格均等化新貿易保護主義,西方國家不僅大造輿論,而且利用同發展中國家談判的機會,在1994年召開的首屆東盟———歐盟會議上,西歐國家就提出所謂的“勞工權力”問題;1996年召開的世貿組織首屆部長會議,“勞工標準”問題成為發達國家與發展中國家爭論最大的問題。據報道,美國和法國已經決定聯合提議在下輪的世貿組織談判中將工資和工作條件的國際標準問題列入談判議程。

三、環境優先新貿易保護論

90年代新貿易保護主義理論的再一個突出表現是借保護世界環境之名,限制國外產品的進口,保護本國衰退的劣勢產業。由于近20多年來全球工業化的加速,導致了環境問題的產生,如空氣污染、溫室效應、有毒廢物的排放、物種滅絕等問題的加劇,使生態平衡遭到破壞,人類的生存環境日益惡化,威脅到了人類自身的生存和發展。為此,1992年6月聯合國召開了“環境與發展大會”并通過了《環境發展宣言》、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》等文件,標志著國際社會對環境問題及全球經濟可持續發展的進一步關注和重視。在國際機構的大力推動下,人們的環保意識逐漸增強,思維方式、價值觀念以及消費心理和消費行為開始發生變化,興起了“綠色消費”的熱潮,由此出現了由環保產品、環保技術和環保服務構成的潛力巨大的新興市場,為國際貿易帶來了新的機遇和挑戰。

由于發達國家與發展中國家相比具有經濟和技術上的顯著優勢,在發展環保型產品、搶占環保市場的同時,利用國際貿易組織尚未產生公平合理的能夠得到各國普遍接受的國際公約的時機,借保護環境之名,運用種類繁多的保護措施,筑起“綠色壁壘”,保護本國日趨衰落的夕陽工業。“綠色”貿易保護論的基本論點是:第一,由于環境污染和環境破壞已日益威脅著人類的生存和發展,為了社會經濟的可持續發展,國際貿易應優先考慮保護環境,減少和消除污染和破壞環境產品的生產和銷售,鼓勵環保產品的生產和銷售,推動環保市場的擴大。第二,為了保護環境和居民的身體健康,任何國家都有權采取關稅和非關稅措施,控制甚至禁止污染環境的產品進出口。但這些措施應遵守非歧視原則、市場開放原則和公平原則,增加透明度。第三,為了保護環境和生態資源,任何產品都應將環境與資源費用計入成本,使環境和資源成本內在化。第四,在環境和資源成本內在化中,任何國家都不能以自己的環境標準計算成本,應以國際環境標準為準。第五,為了世界貿易在公平的基礎上進行,任何國家不能以任何理由為借口,給予企業“環境補貼”,發展中國家也不能享受特殊待遇。

四、對90年代新貿易保護主義理論的評價

上述三種新貿易保護主義理論,盡管所包含的內容和政策主張不盡完全相同,但它們的基本觀點是:在當今世界經濟形勢下,自由貿易不利于解決西方經濟增長緩慢、世界環境保護和國際貿易在公平基礎上進行的問題。對這一觀點進一步分析,我們可以發現它涉及的核心問題有兩個:一是貿易政策與經濟發展和環境的關系,二是國際公平貿易標準以什么為尺度。因此,深入討論貿易政策與經濟發展、環保的關系及國際公平貿易的標準有助于我們對新貿易保護主義作出客觀的評價。

(一)自由貿易政策對世界經濟發展和世界環境的影響

從理論和實際上考察,自由貿易政策對經濟發展和環境具有雙重作用,正面作用是基本的、主要的。首先,自由貿易政策有助于形成合理的國際分工,實現資源的優化配置,在競爭機制的作用下,鼓勵生產和經營者提高經濟效率,從而促進貿易各國的經濟增長。其次,自由貿易政策可以通過促進國際貿易的發展,使貿易獲得國際交換帶來的比較利益和絕對利益,為保護環境提供更多的資金和技術,創造保護和完善環境的重要條件,提高世界資源的利用率,促進經濟的持續發展,另一方面,自由貿易政策對于環境和經濟的持續發展也存在某種程度的負面影響,這種影響主要來自于自由貿易存在的內在市場失靈,如,環境成本的外部化,生態系統得不到恰當的估值,產權界定的模糊等等,從而導致了生產和消費的社會最優比率和方式與個人最優比率的差異,對環境和經濟的持續發展產生負面影響。

據經合組織(OECD)貿易與環境專家有關聯合論壇的初步研究③,自由貿易政策對環境的影響主要表現在三個方面:一是與產品和勞務交換的產品效應,當貿易產品是有助于環境保護的產品或是某種危害環境產品的替代物時,貿易的結果將對環境產生正面效應;相反,當貿易產品是對生態系統有直接危害的產品時,貿易的結果將對環境產生負面效應。二是與市場和經濟活動擴張相關的規模效應,自由貿易在這方面的正面效應表現在貿易的發展可以提高國際市場的效率,促進產品和勞務的流動性,使資源被配置到成本最低收益最高的生產活動中,有助于具有不同資源和優勢的國家,克服因其自身能力的限制而對經濟增長產生的約束。在這方面的負面效應發生在市場失靈的情況時,貿易的發展帶來的市場擴張和經濟成長,可能會造成自然資源的加速退化和快速衰竭,導致經濟發展的非持續性。三是與生產和消費活動的分布和強度有關的結構效應。在自由貿易中,如果不存在市場失靈的情況,自由市場將通過分配在不同國家的環境容量和條件相適應的經濟活動提高資源的使用效率,貿易國家間的資源配置效率最大化作用使其產生正的結構效應,當出現市場失靈時,自由貿易將會把生產和消費分布到那些并不適合這些活動或強度的地區,從而產生負的結構效應。

由此可見,自由貿易政策并非與環境保護和世界經濟的持續發展不相容,新貿易主義理論片面夸大自由貿易政策的缺陷,否定自由貿易對世界經濟發展的積極作用,否認自由貿易對環境保護的正面作用的觀點是不可取的。人們需要做的不是用新的貿易主義政策取代自由貿易政策,而是對全球自由貿易體制的完善,彌補自由市場機制的不足,抑制其負面作用的產生。

(二)自由貿易政策對貿易國經濟發展的影響

自由貿易政策對貿易國經濟發展的影響也具有兩方面效應,大多數經濟學家認為,自由貿易政策可以形成互利的國際分工,擴大國民的真實收入,增強競爭,提高經濟效率。

以保護本國就業為標準,一些新貿易保護論者仍承認比較優勢理論的適用性,有的經濟學家甚至認為,自由貿易是一國經濟增長的發動機。但是,由于國家利益的獨立性和經濟發展的不平衡性,一國出口貿易的擴大帶動本國經濟增長的同時,并不總是可以帶動對方貿易國家就業的擴大和經濟的增長。有時甚至出現相反的情況,在這種情況下,就一國的利益而言,采取某種保護貿易的措施對本國的經濟發展更為有利,保護貿易措施有保護“先進”(即保護本國的幼稚工業)和保護“落后”(即保護本國衰退的夕陽工業)之分。保護“先進”有利于促進本國經濟的長遠發展和國民未來福利的提高;保護“落后”只能維持本國短期的經濟發展,同時,降低了國民的實際福利水平。新貿易保護論者認為,自由貿易是導致西方發達國家(特別是西歐)失業率長期居高不下,經濟增長緩慢的重要原因,這一觀點是站不住腳的。西歐國家長期存在失業問題和經濟發展滯緩的根本原因不是自由貿易政策帶來的矛盾,而是其自身在變化了的世界競爭格局中產業結構升級滯后的結果。因此,西方發達國家推行新貿易保護主義政策,不僅不利于新興工業化國家和發展中國家經濟的發展,而且也使其自身在貿易保護方面受到損失。

(三)國際公平貿易衡量的尺度問題

新貿易保護論者認為,在當今的國際貿易中,無障礙自由貿易不再是一種公平貿易,這種不公平性表現為發展中國家的低工資/勞動生產率比率與發達國家的高工資/勞動生產率比率的競爭,造成發達國家與發展中國家貿易的大量逆差,導致發達國家工人失業的擴大,從而影響西方發達國家的經濟增長和居民生活水平的提高。新貿易保護主義這一觀點實際上涉及到國際公平貿易的標準是什么的問題,他們往往在產品成本的度量及合理性上作文章,如認為發展中國家的出口產品因沒有包括環境成本而被大大低估,造成了國際不公平競爭;又如,認為一些發展中國家以違反國際勞工標準的方法,雇用童工,延長工人勞動時間,壓低勞動報酬,以降低生產成本,造成國際不公平競爭;再如,認為一些發展中國家的某些生產要素價格受國家的控制,沒有反映真正價值,使其能夠低價出口,造成國際不公平競爭。而新貿易保護主義論者對于國際公平貿易標準的真實主張則是以保護西方發達國家的就業為尺度。這一點地區經濟主義新貿易保護論者已經闡述得十分直露。這種尺度目前只對發達國家有利,而損害發展中國家的利益,影響發展中國家經濟發展的進程。

通過上述簡單分析,我們可以看出,90年代新貿易主義保護理論的實質是利用新的國際形勢,借用各種所謂“合理”、“合法”的手段,保護西方發達國家在傳統貿易產品上日益衰退的國際競爭力,達到保護本國就業、維持其在國際分工與國際交換中的支配地位的目的。由于新貿易保護主義具有保護名義的合理性、保護形式的合法性、保護措施的廣泛性、保護目的的欺騙性等特點,因此,西方發達國家實行新貿易保護主義政策可以收到多重利益:第一,實施新貿易保護措施,可以造成新興工業化國家及發展中國家的具有競爭力的傳統貿易產品對發達國家的出口受阻,面臨著要么退出發達國家市場,要么改變工藝、材料跟在發達國家后面生產高投入、高技術、高標準的產品。無論哪種選擇都將使新興工業化國家和發展中國家喪失原有的競爭力,丟失在發達國家原有的市場份額。第二,西方發達國家可以利用資金、技術上的優勢對本國傳統產業進行改造,使其“綠化”,重新取得某些傳統產品的競爭優勢,在加強其在新興高新技術產品上競爭優勢的同時,恢復其在一些傳統產業的競爭優勢,鞏固其在國際貿易中的中心地位。第三,由于新貿易保護主義打著保護世界環境、維護公平貿易的旗號,西方發達國家可以此獲得保護世界環境、維護公平貿易的倡導者和執行者的良好聲譽。

五、新貿易保護主義對國際貿易的影響

新貿易保護主義的出現并不是偶然的,它是西方國家經濟及社會問題共同作用的產物,具有一定的社會基礎,如前文提到的《新貿易保護主義》一書的作者,蒂姆·朗和科林·海茲聲稱,許多人贊同他們的觀點,鼓勵他們宣傳新貿易保護主義。因此,新貿易保護主義的觀點將會在一定程度上影響西方發達國家的對外貿易政策,從而對國際貿易發生影響。新貿易保護主義對今后國際貿易的影響可能會集中表現在以下幾個方面:

1.綠色壁壘的增加

綠色壁壘已經成為90年代以來西方國家貿易壁壘的重要特征之一,也將是下個世紀貿易壁壘的重要特征之一,綠色壁壘的形式主要有:“綠色關稅和市場準入”,即對某些污染環境、影響生態環境的進口產品課征進口附加稅,或限制、禁止進口;實施“綠色技術標準”,通過立法手段制定嚴格的強制性環保技術標準,限制國外不符合環保技術標準的產品進口;規定“綠色包裝制度”,要求進口商品的包裝節約資源,減少廢棄物,用后易于回收再利用或再生,易于自然分解,不污染環境,以及實行“綠色衛生檢疫制度”和設立“綠色環境標志”等。“綠色標準”將逐步成為一些發達國家對進口商品的基本要求。

2.貿易平衡措施的強化

由于國家經濟利益的獨立性,一國的貿易平衡狀況將會對其就業和經濟產生一定影響。新貿易保護主義的政策主張將會使西方發達國家進一步采取多種手段加強對本國貿易狀況的干預,促使其順差或保持貿易平衡,近些年來,美國政府頻頻使用超級301和特別301條款的大棒,迫使對方國家順從美國利益,減少對美貿易順差就是例證。隨著國際競爭的加劇和發展中國家產業的成長,強化貿易收支平衡仍將是發達國家貿易政策的重要內容,名目繁多的貿易平衡措施將會不斷出臺。例如,歐盟的新普惠制的實施,將會對發展中國家的出口貿易產生一定的影響。

3.國際直接投資進一步增加,生產和消費的當地化、鄰近化取代部分國際貿易由于環境、就業等問題的影響以及各國各地區環境標準的差異,在新貿易保護主義的作用下,發達國家的企業,特別是跨國公司,將改變以往對出口生產基地的投資策略,而增加以占領發展中國家當地市場的直接投資,實現生產和消費的當地化、鄰近化來獲取利潤;以技術、商標形式作價的直接投資和合作生產將會增加。從而取代部分國際貿易。

4.地區經濟合作進一步發展

地區經濟合作可以具有兩面效應,既可以成為推動全球貿易自由化的方式,又可以成為地區保護的手段。由于地區經濟、政治利益的差別性,存在著地區間國家的矛盾與競爭。因此,利用地區經濟合作,借助地區經濟集團的力量,保護本國的經濟貿易利益,仍將是未來一定時期內發達國家貿易保護主義的重要形式。