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1加工貿易擴大內銷對當前我國經濟社會發展具有重要意義

一是能有效減少貿易順差。近30年來，我國經濟在快速發展的同時，形成了巨額的貿易順差，給我國帶來了較大的內外部壓力。其中僅2012年，我國貿易順差2311億美元，同比擴大48.1%。要減少貿易順差，就必須擴大進口，保持進出口平衡發展，而擴大加工貿易內銷的實質就是擴大進口，從而能促進消費、擴大內需，減少貿易順差，保持國際收支平衡。二是有利于加工貿易企業尋找新的發展機遇。2008年以來，外向型企業的比較優勢正在逐步喪失，既面臨著國際市場持續萎縮的困境，又承受著經營成本持續上漲的壓力，加之人民幣內部貶值與外部升級的影響，利潤空間越來越小，生存環境愈發艱難。而與嚴峻的出口形勢相比，國內市場蘊含著巨大的商機。擴大加工貿易內銷，能降低加工貿易企業的對外依存度，充分利用國際國內兩個市場，尋找新的生存發展機會。

三是增強企業競爭力和抗風險能力。企業擴大內銷，根據國內客戶需求及時進行技術改造、從原有領域和新的領域去開發新產品，提高工藝流程和產品品質，促進技術進步與產業升級，可以提高企業技術開發能力，增強企業競爭力。同時，對于合資企業而言，通過擴大內銷，生產適合國內銷售的產品，可以將以前采購、研發、銷售等都在外的環節逐步向國內傾斜，使企業工作重心向國內調整，從而增強合資企業中中方的管理權和話語權。四是豐富國內市場供應。傳統上，加工貿易企業所生產商品主要出口歐美等發達國家，在品質上較國內商品有著一定的優勢，同時較同類的進口商品有著價格優勢。隨著人民生活水平的提高，國內消費者對商品的品質有了更高要求；加工貿易企業擴大內銷，將更多物美價廉的產品投放國內市場，可以滿足國內消費需求，繁榮社會主義市場經濟，讓人民共享改革成果。

1.1加工貿易內銷的現狀

一是內銷動力不足，內銷企業數量較少。盡管政府部門積極出臺便利措施促進企業擴大內銷，引導加工貿易轉型升級，但企業相對“慢熱”，對內銷并不積極。以東莞地區為例，東莞被譽為“加工貿易之都”，共有加工貿易企業近10000家。2011年料件（成品）內銷金額超過1萬美元的企業有1125家，約占加工貿易企業總量的11%。二是內銷政策普及程度低。加工貿易內銷與一般貿易方式進口料件生產制成品內銷的主要區別在于進口料件征稅的時間點不同。加工貿易內銷的流程是：進口->生產->征稅->銷售，其征稅環節是在銷售之前，生產之后。一般貿易的流程為：征稅->進口->生產->銷售。加工貿易內銷相對于一般貿易來說，優點是征稅的時間較靈活，資金占用周期較短；缺點是保稅料件在征稅之前屬于海關監管物品，企業必須按照海關監管要求進行處置，部分加工貿易企業對海關監管政策缺乏了解，因擔心違反海關監管規定而不愿內銷。三是內銷方式變異，“一日游”情況突出。受當前內銷限制多、手續繁等因素制約，為追求利潤最大化，部分有內銷需求的加工貿易企業，采用“一日游”方式實現。“一日游”是國貨復進口的俗稱，指加工貿易企業利用海關特殊監管區的“入區退稅”政策或者靠近境外的地理便利，以“先出口，再進口”的方式，先將貨物出口至香港等境外地或海關特殊監管區等“境內關外”，再辦理進口手續，將貨物運回內地進行銷售的行為。“一日游”過程，上游企業將國產料件直接出口境外退稅，然后由下游加工貿易企業以保稅方式復進口，既能使上游企業享受出口退稅政策，又使下游加工貿易企業免交增值稅，稅差率給上下游企業都可帶來可觀的利潤。“一日游”雖曲線實現了加工貿易的內銷，但其夸大了外貿規模，影響統計準確，增加了企業運營成本，造成浪費資源，不符合“低碳、環保、節能”的發展趨勢。

1.2當前制約加工貿易內銷擴大的因素分析

1.2.1內銷交易成本過高加工貿易企業內銷產品在價格上并不具備明顯的優勢，一是加工貿易生產企業不掌握定價權，很多加工貿易企業為國外品牌做代工，產品若要在國內銷售，必須得到外方授權，需支付較高的品牌使用費和特許權使用費，增加了內銷產品的成本。二是加工貿易企業的產品多年來一直以歐美等發達地區為主要市場，由于歐美的技術壁壘和檢測要求，企業對產品的檢測和原材料的要求都比國內市場要高，導致企業的生產成本較高。如東莞美馳圖實業有限公司是一家主要針對歐美市場的玩具生產企業，其每年原材料檢測費都高達400余萬，這部分費用須均攤進產品成本，導致其產品價格高于國內同行業的價格。三是交易成本過高。國內市場交易鏈條冗長，需在各環節中沉淀大量的資金，要考慮產品特殊需求、應酬、客戶、終端以及潛規則等等，其中，渠道的中間費用，開拓市場中的各種回扣、公關費用、進場費等都充斥著“渠道霸權”，還有諸如政府公關費用和維權費用等。

1.2.2品牌、渠道缺失在出口模式下，企業習慣于接單、生產、供貨的傳統流程，而開拓國內市場則面臨研發設計、品牌和渠道創建等諸多難題。建立國內渠道和品牌是一項系統工程，要新建營銷、開發、售后等隊伍，對企業系長期戰略，短期則顯得“本大利薄”，企業難以“痛下決心”；導致出現了企業在形勢好時不想轉，形勢不好時難轉的現象。而且當前貼牌生產利潤仍在，許多出口企業的產品仍然可以享受13%~17%的出口退稅，出口退稅已成了許多出口企業的主要利潤來源。

1.2.3國內營商環境不完善相比較為規范的國外市場，國內營商環境不佳，信用體制不健全，產品知識產權頻遭侵犯。加工貿易企業出口產品通常是以銷定產，而內銷是以產定銷，賣方收款風險大，造成企業資金鏈緊張，并間接推高了企業內銷產品的成本和價格。如東莞某電器有限公司，主要生產低檔小家電，近年來做過一筆內銷后就決定終止，因為此筆內銷貨款用了5年時間才全部收回。同時國內零售商向生產企業收取名目繁多的進店費、上架費、節慶費、宣傳費等費用，甚至出現內銷成本高于出口成本的“倒掛”現象，使眾多企業對內銷望而卻步。

1.2.4現行的內銷管理模式相對滯后企業對現行內銷體制的反映主要集中在兩方面：一是內銷程序繁瑣，耗時長。企業申請內銷需要經歷辦理內銷批準證，歸類復核、審價、申報，征稅等多個環節，需要商務部門和海關等多個管理部門的審批，待企業辦理完內銷手續后容易導致錯過最佳銷售出貨時機。二是海關在加工貿易內銷審價時的價格偏高于企業的實際成交價格。加工貿易企業的產品千差萬別，價格也不盡相同。為加強管理，海關建立“加工貿易內銷價格水平指標”來考核其合理性及內部管理水平。在實際中，為達到考核指標，現場海關審價人員往往以指標中所涉及的全國均價作為產品價格參考來要求企業申報。而全國均價是一定時間段內，全國各海關同類商品的算術平均值，不同地區、同品種不同類型的商品價格均有差異。如液晶只有“9013.8030”一個稅號，一個全國均價，但小到手機，大到電視所使用的液晶片都歸在此稅號下，兩種料件的價格相差巨大。

1.2.5缺乏相對穩定的政策環境一是政策執行不到位。有企業反映，雖然近期各部門相繼出臺了一些便利內銷的措施，但是在實際操作中這些措施往往因為不夠具體而執行不到位。二是政策變動頻繁，缺乏穩定性。近年來國家對加工貿易政策變動較大，如分別對禁止、限制類商品目錄多次大規模調整，加工貿易銀行保證金臺賬空、實轉政策變動也較為頻繁，企業對加工貿易發展預期不足，投資、擴產行為受到極大影響，對是否開展加工貿易內銷舉棋不定。部分企業還擔心，海關對內外銷料件、貨物的存放等有著嚴格的管理規定，稅收形勢好時鼓勵內銷，稅收任務壓力較大時，會向內銷企業“開刀要稅”。

2對加工貿易擴大內銷的幾點建議

2.1內銷成為常態

要推動加工貿易轉型升級，擴大內銷，必須破除當前制約因素，使內銷和出口一樣，都成為一種常態機制，由加工貿易企業自主決定，是選擇出口還是內銷。

一是加工貿易內銷從嚴格管理向正常管理的認識轉變。傳統上，加工貿易內銷被視為加工貿易的一個特殊情況，采取的是嚴格審批和管理的方法，內銷環節相比一般貿易要多許多。隨著生產的全球化，國際國內兩個市場的進一步接軌，加工貿易內銷已經越來越成為一種正常的貿易情況，是企業的一種經營模式，不應再作為一種特殊方式來管理。建議轉變對加工貿易內銷的認識和管理思路，變嚴格管理為正常管理。

二是從外銷為主向內外并存的思維轉變。一直以來對加工貿易認識的思維，都是外銷為主，只有外銷受阻的時候才內銷。加工貿易企業擴大內銷，無論企業還是管理者都必須轉變這一觀念，樹立“兩條腿走路”的思想，將外銷和內銷都視為加工貿易的正常情況。如諾基亞通信有限公司東莞分公司，是手機巨頭諾基亞集團的一個生產基地，該公司采用加工貿易的方式進口保稅料件，在生產后才根據終端市場的銷售情況決定將產品外銷還是內銷，這種對國內國際兩個市場并重的方式取得了較好的效益，打破了傳統的加工貿易局限。

三是保持政策的穩定和延續。要保持國家進出口政策、加工貿易政策的穩定和連續，對加工貿易的發展和規劃有科學完整的思路，穩定人心，明確國家政策導向，引導企業守法、合法經營。進一步完善加工貿易政策體系，建議以蘇州、東莞兩個全國加工貿易轉型升級示范區建設為契機，賦予蘇州、東莞兩地相關政策先行先試的權限。如進一步放寬加工貿易產品轉內銷的政策限制，放寬“產品全部直接出口”企業開展內銷業務的政策限制和使用不作價設備加工成品關于出口比例的限制，對于符合國家產業政策的企業進口不作價設備給予保稅等。

四是簡化內銷審批流程。建議對于企業內銷非限制、禁止類的商品取消商務主管部門簽發《加工貿易內銷批準證》環節，取消海關開具《內銷征稅聯系單》環節，改為在辦理內銷報關手續時，海關采用自動審核的方式進行處置，企業直接到現場通關部門辦理納稅手續。手續辦結后，海關將內銷相關數據向商務部門發送。

五是完善加工貿易內銷完稅價格的海關審定標準和方式。改革海關加工貿易內銷價格水平的考核方式，制定符合加工貿易及保稅貨物特點的更加科學合理的內銷審價機制。建議實行區域價格水平，建立以蘇州和東莞為中心的加工貿易區域價格中心，適應現有的商業慣例，細化指導價格；提高內銷審價的合理性；豐富價格來源，完善價格資料庫的數據；改革加工貿易內銷價格水平的指標管理，政府相關部門以實際成交價格原則開展審價，并加強價格審查防范。

2.2政府主動作為

一是加強專項指導。對有內銷意愿的加工貿易企業，給予專項指導，從經營觀念、營銷策略、流程操作等方面引導，協助解決其營銷經驗不足。加強政策宣傳，營造良好的內銷環境。二是創造良好平臺。針對企業面臨的渠道和品牌難題，政府應多組織、引導企業參加國內展銷會，為產品進入國內市場提供展示平臺；如廣東省組織的“廣貨北上”。三是加強知識產權保護。渠道和品牌是加工貿易企業內銷的兩個關鍵點，如何保護好品牌，這是政府要提供的一種非常關鍵的服務。要改善知識產權保護的方式和手段，簡化知識產權審批手續，加大對侵權的處罰力度。四是加快信用體系建設。針對企業的貨款回收難問題，應加快建立國內企業的經營信用體系，政府職能部門對企業進行分類管理，對企業的經營信用情況進行評級，實行差別化管理。五是提供更多金融支持。一方面為企業加大研發投入、有針對性的研發適合國內市場需求的產品提供資金支持；為資信高聲譽好的企業提供中長期的渠道和品牌經營貸款，緩解企業資金壓力，幫扶企業內銷。另一方面設立專項融資資金，加大對加工貿易內銷大戶及創立內銷品牌企業的資金支持和獎勵，以鼓勵更多的加工貿易出口企業轉攻國內市場。

2.3企業自身努力

轉型升級的主體是企業，擴大內銷的主體也是企業。加工貿易企業擴大內銷，必須還要依靠自身的努力。在自主品牌打造上，要依靠加工貿易多年代工的經驗積累和沉淀，依靠現有的產業集群和產品配套優勢，加強產品創新，加大對新產品的研發投入，提高生產技術，應用減免稅設備管理的政策優惠，引進、升級生產設備，生產適銷產品，增強產品競爭力。在增加產品附加值和提升市場影響力的基礎上，學習知名品牌運作的成功經驗，結合自身的特點，準確定位消費人群、檔次，生產適銷國內市場的產品，逐步打造品牌；中小企業也可考慮聯合共創品牌。在渠道的建立上，可引導和鼓勵加工貿易企業先通過一般貿易方式，生產適銷國內市場的產品，逐步建立起國內營銷和物流體系，創立內銷品牌。如康舒電子（東莞）有限公司，為內銷設立了康展電子（東莞）有限公司專門針對國內市場，通過一般貿易進口料件再生產成品的方式開展內銷，逐步建立起自己的營銷和物流體系，2012年在國內市場銷售額超過4億人民幣。加強電子商務的推廣和應用。2012年我國電子商務交易規模超8萬億元，2013年第一季度達2.4萬億元，同比增長了45%。與傳統渠道相比，電子商務內銷成本低，對品牌要求不會過高，將為加工貿易企業內銷提供絕佳渠道突破口。

作者：張明輝張利峰單位：華南理工大學法學院知識產權學院唐山工業職業技術學院