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摘要：雖然目前我國經(jīng)濟社會得到了較大發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)基礎薄，仍然存在嚴重的“三農(nóng)”問題。要實現(xiàn)振興農(nóng)村，就必須解決好農(nóng)村的就業(yè)問題。目前某郊區(qū)的農(nóng)民就業(yè)問題主要在于就業(yè)不充分和創(chuàng)業(yè)水平低，要解決農(nóng)民就業(yè)問題就要從轉變農(nóng)民就業(yè)思想、提供就業(yè)機會等方面出發(fā)。本文基于公共經(jīng)濟學的觀點，對該區(qū)的農(nóng)民就業(yè)情況進行調(diào)查，通過調(diào)查結果了解該區(qū)農(nóng)民現(xiàn)狀，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路。

關鍵詞：公共經(jīng)濟學；農(nóng)民就業(yè)；存在問題；對策建議

一、公共經(jīng)濟學視角下的農(nóng)村就業(yè)問題

（一）公共經(jīng)濟學視角下農(nóng)村就業(yè)問題的理論依據(jù)1.公共經(jīng)濟學中的就業(yè)機會是一種兼具排他性和競爭性的“混合物”。首先，競爭性和排他性主要體現(xiàn)在就業(yè)機會的有限，就業(yè)機會需要競爭才能獲得；其次，增加就業(yè)崗位要付出每個崗位花費的邊際成本。市場上新增加的就業(yè)機會要根據(jù)最終獲得該崗位資格人的學歷、能力及相關條件付出成本，這些成本是付給每個勞動者個人的；從每個勞動者個人而言，工作是每個人的物質追求和精神需求，對于社會而言，高品質的就業(yè)是社會資源優(yōu)化配置；最后，從實踐角度來說將就業(yè)以排他性和競爭性這樣的性質來固定，有利于政府根據(jù)其性質采用合理的措施解決就業(yè)問題。2.就業(yè)問題是政府和市場兩個因素雙重影響的結果。在市場經(jīng)濟下，由市場主導的經(jīng)濟發(fā)展可以充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，讓市場決定需要的勞動力數(shù)量，同時市場因素也使得勞動力素質最優(yōu)，充分保障了就業(yè)需求方的利益。在市場因素的影響下，當勞動力數(shù)量趨于飽和時，勞動力需求方再雇傭就業(yè)者就會讓其邊際收益和邊際效益對等，此時，勞動力的需求方就不會有勞動力需求，就業(yè)飽和，市場為就業(yè)者提供崗位的功能就遭遇失靈，市場對于就業(yè)的調(diào)節(jié)過于局限，因此我國就必須運用政府的功能來合理干預就業(yè)，矯正市場對于勞動力分配不合理的狀況。

（二）農(nóng)民就業(yè)困難的公共經(jīng)濟學解釋農(nóng)民就業(yè)困難主要是由于市場因素無法對外部性問題進行調(diào)整而導致的。市場配置在經(jīng)濟中起著決定著作用的前提必須是整個就業(yè)市場是完全競爭市場，而完全競爭市場的條件過于理想化，在現(xiàn)實中無法滿足其中的經(jīng)濟條件，因此僅僅依靠市場的作用就會導致就業(yè)問題上的失靈，無法及時矯正就業(yè)市場的外部性問題。具體原因：一是農(nóng)民自身的學歷較低，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能；二是我國的戶籍制度限制了農(nóng)民的就業(yè)，戶口所在地與崗位所在地分離；三是農(nóng)民在城市的就業(yè)壓力大，工資所得難以支撐城市中高昂的子女教育費用、住房費用、醫(yī)療費用等。

二、區(qū)域農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)對某郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題的實地調(diào)查，統(tǒng)計出如下數(shù)據(jù)：區(qū)域的農(nóng)民人數(shù)為161554人，達到就業(yè)年齡的人數(shù)為108763人，其中已經(jīng)就業(yè)人數(shù)和未就業(yè)人數(shù)分別為80430人和28333人，未就業(yè)人數(shù)占到了勞動力總數(shù)的20%。而在未就業(yè)的人群中，有就業(yè)意向的人僅有1012人，其中大部分還是愿意到離家較近的地方工作。由此可見，該區(qū)的農(nóng)民目前就業(yè)意識還不強，仍有較多未就業(yè)人員缺乏就業(yè)意識；其次，該區(qū)農(nóng)民對就業(yè)地區(qū)提出要求，更傾向于到居家就較近的地點工作。農(nóng)民的就業(yè)渠道和就業(yè)方向受到限制，就業(yè)水平較低，收入較少。此外，農(nóng)村企業(yè)缺乏有技術的一線工人，而很少有農(nóng)民能夠具備企業(yè)需要的技術和素質，結構性失業(yè)的就業(yè)問題仍是該區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題需要著重解決的問題。

三、區(qū)域農(nóng)民就業(yè)存在的問題及其原因

（一）存在的問題1.農(nóng)民就業(yè)不充分。該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分主要表現(xiàn)為兩種類型，一種是有就業(yè)意向但是由于各種原因無法就業(yè)的，另一種是在繳納社會保險上存在障礙的。2.農(nóng)民缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，盡管該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)形勢不容樂觀，但是考慮創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民較少，整體上缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識。

（二）導致問題的原因該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分的主要原因：1.經(jīng)濟轉型使得部分企業(yè)關停。為了適應環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構轉型的要求，一些企業(yè)采取關停企業(yè)的方式進行轉型發(fā)展，這樣就減少了就業(yè)崗位。2.外部整體經(jīng)濟環(huán)境低迷。受到世界經(jīng)濟不景氣的影響，外貿(mào)型企業(yè)受沖擊影響較大，需要適當?shù)販p少工作崗位。3.農(nóng)民缺乏企業(yè)工作的經(jīng)驗和相關技能。很多農(nóng)民也用土地的使用權換取了經(jīng)濟報償，但是卻始終沒有受到其他行業(yè)從業(yè)的培訓，缺乏行業(yè)工作的經(jīng)驗，造成了農(nóng)民到企業(yè)工作困難。4.農(nóng)村地區(qū)普遍存在用工不規(guī)范的情況。農(nóng)民在當?shù)厥┕挝换蛘吲R時輔助型崗位就業(yè)情況較為普遍，但多為暫時性就業(yè)。該區(qū)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識的主要原因：1.農(nóng)民的文化程度較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)民學歷較低，缺乏創(chuàng)業(yè)的意識和精準定位行業(yè)發(fā)展的能力，更缺乏對于創(chuàng)業(yè)行業(yè)的理解和選擇能力。2.區(qū)域對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資源提供不夠。根據(jù)調(diào)查狀況發(fā)現(xiàn)，目前該區(qū)共對1578戶的農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)支持政策，這些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民大概可以帶動9468戶農(nóng)民的就業(yè)和收入，但創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應十分有限。3.區(qū)域土地資源相對缺乏。在建設用地指標受限的影響下，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)場等缺乏建設用地，無法提供大規(guī)模土地資源的創(chuàng)業(yè)行業(yè)。4.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多停留在農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)領域無法有效帶動農(nóng)村就業(yè)問題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1578戶的該區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村家庭中，由于缺乏資金和創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)帶動效應較小。

四、解決農(nóng)民就業(yè)問題的相關對策

（一）政府要始終秉持指導思想、營造良好就業(yè)氛圍、轉變農(nóng)民就業(yè)觀念1.秉持好指導思想。以新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平為主要目標，鞏固農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)的成果，完善農(nóng)村就業(yè)格局。2.營造公平的就業(yè)氛圍。要在全社會營造公平的就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民就業(yè)的權力，加強就業(yè)市場監(jiān)管，促進農(nóng)民就業(yè)信息公開透明，營造好公平的就業(yè)制度。3.轉變農(nóng)民的就業(yè)觀念。要讓農(nóng)民有主動就業(yè)和競爭上崗的思想準備，切實提高農(nóng)民的就業(yè)熱情。

（二）政府要發(fā)揮主導作用，完善農(nóng)民就業(yè)政策1.加強對農(nóng)民就業(yè)的政策扶持。用好中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策和政府服務政策，保障農(nóng)民收入和農(nóng)民的就業(yè)權益。2.加強對農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督措施。加強部門監(jiān)管力度，主動讓社會對政府相關政策的實施、農(nóng)民的就業(yè)待遇等進行監(jiān)督。3.鼓勵企業(yè)雇傭農(nóng)村勞動力。為擴大該區(qū)農(nóng)民就業(yè)，采取一定的激勵措施鼓勵企業(yè)承擔社會責任，每年定期招錄農(nóng)村勞動力，為農(nóng)村就業(yè)機會提供保障。

（三）政府要為農(nóng)民提供就業(yè)職業(yè)能力培訓，以政策形式保障實施1.為農(nóng)民提供專業(yè)的職業(yè)能力培訓。組織以農(nóng)村為單位的職業(yè)能力培訓，對農(nóng)民進行定期的專業(yè)培訓并對符合職業(yè)能力標準的農(nóng)民頒發(fā)合格證書。2.政府要出臺農(nóng)民職業(yè)能力培訓的政策文件。要結合實際情況，出臺職業(yè)能力培訓相關實施意見，以政策文件的形式確立農(nóng)民職業(yè)能力培訓的制度保障。

（四）增加農(nóng)民就業(yè)機會1.以生態(tài)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民“家門口”的崗位。秉持生態(tài)優(yōu)先的工作理念，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來提供更多的崗位，提升農(nóng)民就業(yè)水平。2.促進農(nóng)民田頭就業(yè)。建立符合新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的從業(yè)隊伍，優(yōu)先雇傭本地的農(nóng)民，促進農(nóng)民的田頭就業(yè)，切實保障農(nóng)民的就業(yè)權益。3.因地制宜增加就業(yè)。建立農(nóng)民就業(yè)的互助組織，讓農(nóng)民能夠以工會的形式保障農(nóng)民的就業(yè)權利。在農(nóng)村地區(qū)的基礎設施、房屋改造、道路整修、檢查維護等項目中，鼓勵實施主體優(yōu)先雇傭符合條件的本地農(nóng)民就業(yè)。總結本文的研究對象是某郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)問題，針對這一問題對該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)進行實地考察，基于公共經(jīng)濟學的觀點力求從排他性和競爭性、市場決定性作用和政府調(diào)控、外部性問題等方面綜合分析該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)狀況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的未就業(yè)人數(shù)比例較大，在未就業(yè)的人群中，有就業(yè)意向的人數(shù)較少，且大多數(shù)人只愿意在臨近地區(qū)就業(yè)。再加上該區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道和方向的制約，該區(qū)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。通過分析發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的農(nóng)民就業(yè)主要存在兩個問題，一是該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分，二是該區(qū)農(nóng)民缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識。該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分主要是由于外部經(jīng)濟低迷、本地經(jīng)濟轉型導致的企業(yè)倒閉問題、農(nóng)民缺乏職業(yè)技能以及農(nóng)村地區(qū)普遍存在用工不規(guī)范這四個原因導致的；該區(qū)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識主要是由農(nóng)民的文化程度較低、該區(qū)對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持不強經(jīng)濟發(fā)展水平較低、該區(qū)土地資源相對缺乏、農(nóng)業(yè)領域無法有效帶動農(nóng)村就業(yè)問題這四個原因導致的。根據(jù)該區(qū)農(nóng)民就業(yè)存在的問題及其發(fā)展原因，提出解決措施：第一，政府始終秉持指導思想、營造良好就業(yè)氛圍、轉變農(nóng)民就業(yè)觀念；第二，政府發(fā)揮主導作用，完善農(nóng)民就業(yè)政策；第三，為農(nóng)民提供職業(yè)能力培訓；第四，增加農(nóng)民就業(yè)機會。

作者：方培蓓 單位：上海交通大學國際與公共事務學院