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摘要：文章通過分析陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革后的現(xiàn)狀和存在問題，提出對(duì)策建議，為該區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革順利推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；體系改革；問題；對(duì)策

1背景綜述

全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，綜合執(zhí)法工作和農(nóng)業(yè)法治建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”工作的影響更加突出、作用更大。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平，必須依靠綜合執(zhí)法予以保障；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，必須依靠綜合執(zhí)法強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠綜合執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn)；創(chuàng)新體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度障礙，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，必須依靠綜合執(zhí)法破解難題、鞏固成果。受行政執(zhí)法改革權(quán)限，地方農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和各地對(duì)綜合執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等因素限制，很多地方農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍尚未涵蓋法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的全部職責(zé)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部多頭執(zhí)法、力量分散的問題尚未根本改變，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能界定不科學(xué)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份不合理、保障不到位、著裝不統(tǒng)一等問題比較突出，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革勢(shì)在必行。

2改革前基本情況

陽泉市郊區(qū)總面積512.93 km2，轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1中心，158個(gè)行政村，以及16個(gè)城市社區(qū)和15個(gè)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口10.05×104人。陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合大隊(duì)成立于2006年，為副科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，實(shí)有人數(shù)5名。依法受理本區(qū)域內(nèi)違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的舉報(bào)，查處農(nóng)業(yè)違法案件，組織開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查、負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)檢查及案件查處工作，承辦聽證、行政賠償及應(yīng)訴工作。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)自成立以來，承擔(dān)著14家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店、17家種子經(jīng)營(yíng)店、200多家涉農(nóng)企業(yè)的執(zhí)法檢查和125項(xiàng)行政處罰工作。為便于執(zhí)法工作的順利開展，專門配備了執(zhí)法專用車輛、辦公設(shè)備、執(zhí)法通等，完善了執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施。一直以來，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是執(zhí)法隊(duì)工作的重中之重，采取各種措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。通過狠抓作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍制度，確立了依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念，建立健全了以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法工作規(guī)范，用制度來保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，用制度來規(guī)范行為。近年來，沒有出現(xiàn)一起惡性假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)引發(fā)群體上訪事件，沒有出現(xiàn)一起高劇毒農(nóng)藥殘留引起的安全事故，沒有一件被行政復(fù)議和行政訴訟的農(nóng)業(yè)案件，沒有被執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究的執(zhí)法人員。

3改革后現(xiàn)狀

2018年3月，郊區(qū)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制辦公室出臺(tái)《關(guān)于整合組建陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的通知》，標(biāo)志著郊區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革工作取得了決定性的進(jìn)展。

3.1規(guī)范隊(duì)伍設(shè)置，合理配備人員

新組建的郊區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，單位性質(zhì)為公益一類副科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，在原有8人的基礎(chǔ)上，增加了4個(gè)編制，現(xiàn)編制12人。目前，執(zhí)法隊(duì)在編人員4人，有執(zhí)法證的3人。

3.2合并職能，整合執(zhí)法隊(duì)伍

2018年農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革啟動(dòng)后，根據(jù)山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》中對(duì)縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工等的要求，郊區(qū)不再保留郊區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、郊區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。區(qū)級(jí)農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、畜牧、飼料及飼料添加劑、獸醫(yī)獸藥、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰、種畜禽、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政、野生植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物檢疫、等行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制職能整合到郊區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，改革后農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰、植物檢疫、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)、漁政漁港監(jiān)督、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等十多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，僅行政處罰職權(quán)事項(xiàng)就達(dá)286項(xiàng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律15件、行政法規(guī)29件、部規(guī)章151件。

4改革后面臨的問題

隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，郊區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也凸顯出一些新的問題。

4.1人員嚴(yán)重不足問題

4.1.1存在編制劃轉(zhuǎn)、人員未到位問題從目前情況看，各部門職能劃歸執(zhí)法隊(duì)后均未提及編制劃轉(zhuǎn)。特別是植物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)機(jī)等均要求有一定資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)人員才能從事執(zhí)法工作，相關(guān)從業(yè)資格證專業(yè)門檻設(shè)置較高，若改革后無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能“人隨編走”，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)將面臨相關(guān)職能專業(yè)人員斷層、執(zhí)法工作無法正常開展的境況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新組建的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)著26戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、8家飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)店、356家養(yǎng)殖企業(yè)、58家蔬菜大棚種植基地、246家農(nóng)業(yè)合作社，460余臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的日常執(zhí)法監(jiān)管及行政處罰職能。新的職能劃轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法區(qū)域點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，如不繼續(xù)補(bǔ)充新的執(zhí)法力量，執(zhí)法工作將面臨顧此失彼的惡性循環(huán)。

4.1.2原有執(zhí)法人員在編不在崗問題一直以來執(zhí)法人員混崗使用造成部分執(zhí)法人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，無法真正安心從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。執(zhí)法改革后，在沒有新的執(zhí)法力量補(bǔ)充的情況下，若不解決原有執(zhí)法人員在編不在崗的問題，執(zhí)法工作會(huì)因執(zhí)法人員缺乏而無法順利開展。特別是接到群眾投訴舉報(bào)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員因混崗使用，不能及時(shí)到位，延誤工作開展。

4.2缺乏辦公場(chǎng)所的問題

本輪改革隨著執(zhí)法隊(duì)職能整合、人員增加和專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備添置，現(xiàn)有的辦公用房已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作開展需要。鑒于執(zhí)法工作的特殊性，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，還要設(shè)立詢問室、檔案室、會(huì)議室、調(diào)解室、罰沒物品儲(chǔ)存室、投訴接待室等。總之，執(zhí)法辦公場(chǎng)所的規(guī)劃既要滿足現(xiàn)有執(zhí)法工作的需要，又要為執(zhí)法工作的后續(xù)開展做好準(zhǔn)備。

4.3執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題

執(zhí)法改革后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬，需要足夠的辦案經(jīng)費(fèi)作為保障，而郊區(qū)每年下?lián)艿膱?zhí)法經(jīng)費(fèi)有限，由于沒有足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，缺乏基本的辦案設(shè)備，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測(cè)困難，影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法改革后，目前尚無具體的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及裝備設(shè)備等便于執(zhí)法工作開展的相關(guān)配套政策正常跟進(jìn)，不利于執(zhí)法工作的順利開展。

4.4執(zhí)法人員待遇保障問題

自農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)成立以來，職稱申報(bào)均是農(nóng)藝師系列，由于執(zhí)法崗位的特殊性，大部分執(zhí)法人員法律專業(yè)占多數(shù)，由于專業(yè)的限制，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位多年的骨干無法擔(dān)任農(nóng)業(yè)師系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員在工資待遇方面缺乏提升空間。二是執(zhí)法人員職業(yè)保障缺失。基層執(zhí)法人員除工資外，無任何崗位津貼及職業(yè)傷害保險(xiǎn)，由于保障無力，導(dǎo)致從事執(zhí)法的人員人心不穩(wěn)。

4.5執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明問題

改革后因部門的職能整合，基層出現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管工作職責(zé)不明問題。部分業(yè)務(wù)部門片面認(rèn)為監(jiān)管工作是執(zhí)法隊(duì)的，工作中出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)輕監(jiān)管現(xiàn)象。

5對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后，將會(huì)有效提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力與水平，為推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障，但如果不及時(shí)解決上述問題，執(zhí)法工作將與執(zhí)法改革的初衷相背離，建議相關(guān)部門在以下方面加以完善：

5.1科學(xué)配備執(zhí)法人員

根據(jù)轄區(qū)人口、監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素，合理配備執(zhí)法人員數(shù)量，確保基層執(zhí)法人員力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務(wù)相匹配。

5.2經(jīng)費(fèi)裝備保障到位

細(xì)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，將案件查辦、執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有毒有害物品無害化處置等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

5.3理順行業(yè)內(nèi)部工作職責(zé)

將執(zhí)法監(jiān)管及行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步以文件形式加以明確，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

5.4強(qiáng)化執(zhí)法人員待遇保障

科學(xué)制定基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的相關(guān)政策，完善落實(shí)執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)有毒有害崗位津貼政策，探討落實(shí)辦案津貼政策。確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“隊(duì)伍不亂、人心不散、保障有力”。

6結(jié)論

文章通過分析郊區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革后的現(xiàn)狀和存在問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期通過改革組建一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，更好地維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品治質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行。

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作者：安曉霞 李建清 單位：陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)