循環經濟立法的相關問題范文
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在《循環經濟促進法》出臺之前，一些省市先行先試，在循環經濟地方立2007年間，全國有12個城市正式制定與循環經濟相關的法律、法規和規章。其中直轄市1個：重慶市；省會城市4個：貴陽市、杭州市、太原市、南寧市；計劃單列市3個：廈門市、深圳市、青島市；其他城市4個：銅陵市、蕪湖市、金華市、日照市。這些地區經濟比較發達，較早地認識到發展循環經濟的重要性，并以各種《條例》、《辦法》、《決定》、《意見》等文件形式固定下來分步付諸實施。
2004年11月1日，貴陽市作為全國首批循環經濟城市試點，率先制定了《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，以地方性法律形式確立了循環經濟生態城市的發展方向。深圳市在循環經濟地方立法方面也走在全面。2006年3月22日，深圳市人民代表大會批準通過《深圳經濟特區循環經濟促進條例》，將發展循環經濟以地方性法律形式固定下來。循環經濟立法的實踐在經濟發達的上海也進行得如火如荼。目前，上海已將循環經濟列入地方立法計劃，以法規形式保障上海節約型城市的發展。經濟大省浙江省也已經確定，到2010年底建成一批循環經濟發展的示范工程，基本形成比較完善的發展循環經濟的政策法規體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，為建立資源節約型和環境友好型社會奠定基礎。
二、武漢循環經濟地方立法的現狀
近年來，武漢市對循環經濟地方立法進行了有益的探索。武漢市共制定循環經濟發展有關的地方性法規5件，分別是：①《武漢市環境保護條例》；②《武漢市城市節約用水條例》；③《武漢市建筑節能與新型墻體材料應用管理條例》；④《武漢市城市規劃條例》；⑤《武漢市再生資源回收管理條例》。
武漢市政府規章8件，分別是：①《武漢市環境污染防治設施管理辦法》；②《武漢市禁止生產銷售使用難降解一次性塑料餐具暫行規定》；③《武漢市危險廢物防治辦法》；④《武漢市環境影響評價實施辦法》；⑤《武漢市機動車排氣污染防治辦法》；⑥《武漢市地下水管理辦法》；⑦《武漢市建設項目配套建設節水設施管理規定》；⑧《武漢市個人建設住宅管理規定》。
市人民政府及市人民政府辦公廳名義制發的規范性文件14件，分別是：①《市人民政府關于印發武漢市節能減排綜合性工作方案的通知》；②《市人民政府辦公廳關于轉發武漢市清潔生產實施方案的通知》；③《市人民政府辦公廳關于進一步加強節能工作的意見》；④《市人民政府辦公廳關于轉發武漢市節能降耗統計監測體系實施方案和單位生產總值能耗考核體系實施辦法的通知》；⑤《市人民政府辦公廳關于開展節能目標責任現場評價考核的通知》；⑥《市人民政府關于加速淘汰消耗臭氧層物質的公告》；⑦《市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》；⑧《市人民政府關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通告》；⑨《市人民政府關于加強環境監管做好主要污染物減排工作的通知》；⑩《武漢市生活污水分散處理設施運行費用補貼暫行規定》；《市人民政府辦公廳關于轉發武漢市工業節能減排行動方案的通知》；《武漢市電力需求側管理實施辦法（暫行）》；《市人民政府辦公廳關于加快發展天然氣汽車的通知》；《市人民政府關于禁止生產銷售和使用粘土磚的通告》。
三、武漢循環經濟地方立法存在的主要問題
雖然武漢市在循環經濟立法方面作了一些探索和努力，取得了一定成效，但還存在著諸多不足：一是缺乏有關循環經濟的綜合性地方性法規。現有的法規，有的僅從某一方面規范循環經濟，如節水、節能、資源回收等，有的只是在法規的個別條款中體現了循環經濟的精神，而對循環經濟的發展缺乏全面、系統的規范和保障機制，與循環經濟的目標——減量化、再利用、資源化還相差甚遠。二是有關循環經濟方面的單項法規還不夠完善。發展循環經濟是一個大課題，不僅需要制定綜合性法規，還需要制定與之配套的單項法規，重點是加強節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和廢舊物的循環利用等。從我市現有的立法看，已制定了再生資源回收、節水、建筑節能等有關循環經濟方面的單項法規，但對節能、節地等其它方面的單項法規還沒有涉及。三是有的法規規定過于原則，操作性不強，缺乏強制性與操作性，僅僅成為宣示性、引導性條款，在實踐中很難落實到位。
四、武漢循環經濟地方立法的初步構想
推行循環經濟是實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式，是武漢市“兩型社會”建設的突破口。武漢市的循環經濟立法必須堅持以科學發展觀為指導，在循環經濟立法中全面貫徹落實科學發展觀，突出以下原則和指導思想：
一是解放思想，突出“兩型社會”特色和武漢特色。在武漢市進行“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，是武漢市改革發展的重大戰略機遇，與以前的經濟特區及浦東和濱海新區相比，雖然國家沒有給予綜合配套改革試驗區明確政策，但給了創新權、試驗權，可以大膽創新、大膽試驗。我們一定要緊緊抓住這個機遇，并且充分利用好，解放思想，深化改革，大膽試驗，加快發展。“兩型社會”的改革試驗，可能有很多舉措是國家法律法規還沒有規范、也很難在近期進行規范的，這就要充分發揮地方立法的創制性、先行性和試驗性的功能，加快制定包括循環經濟在內的“兩型社會”建設所需的有特色的地方性法規，為“兩型社會”建設發揮導向和保障作用。
二是減量化優先原則。西方發達國家發展循環經濟一般側重于廢物再生利用，而武漢市正處于工業化中后期階段，能耗物耗過高，資源浪費較為嚴重，因此前端減量化的潛力很大，要特別重視資源的高效利用和節約使用。
三是法律規范要有力度。對高消耗、高排放的行為要有硬約束。著力解決能耗高、污染重、影響武漢市循環經濟發展的重大問題。對主要工業行業和重點企業，要明確提出節能減排的約束性要求。同時，通過制定一系列的激勵政策，為企業或個人按照循環經濟的要求進行生產和生活活動提供指導規范，支持和推動企業等有關主體大力發展循環經濟。
四是建立以生產者為主的責任延伸制度。在傳統的法律領域，產品的生產者只對產品本身的質量承擔責任，而現代社會發展要求生產者還應依法承擔產品廢棄后的回收、利用、處置等責任。也就是說，生產者的責任已經從單純的生產階段、產品使用階段逐步延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置階段。為此，循環經濟立法要根據產業的特點，對生產者在產品廢棄后應當承擔的回收、利用、處置等責任作出相應規定。
五是要建立激勵機制。促進循環經濟的發展，僅靠行政強制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機制，調動各行各業各類主體的積極性，激勵他們走循環經濟的發展道路。主要包括：建立循環經濟發展專項引導資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環經濟發展的價格政策、收費制度和有利于循環經濟發展的政府采購政策。
六是要處理好與其他相關法律的關系。與循環經濟法相關的法律主要有節約能源法、固體廢物污染環境防治法和清潔生產促進法等。這些法律之間有著緊密的聯系，難免有一定的交叉重復，但在各自的適用范圍、層次等方面又有一定的區別。在循環經濟法的立法過程中要處理好它們之間的關系，充分發揮循環經濟法與其他相關法律在推進循環經濟建設中的積極作用。
