本站小編為你精心準(zhǔn)備了成品油管道保障瓶頸探究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要:文章闡述了成品油管道發(fā)展的現(xiàn)狀,存在的問題及相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞:成品油管道問題對策

一、成品油管道發(fā)展及現(xiàn)狀

管道輸送成品油,作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸方式,具有鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式無法比擬的優(yōu)勢。我國成品油運(yùn)輸長期依賴鐵路,據(jù)有關(guān)資料,我國成品油運(yùn)輸中,鐵路約占70%,而管道僅占3%左右。我國成品油管道,無論從規(guī)模上,還是運(yùn)輸能力方面,與我國石化工業(yè)發(fā)展極不相稱,與美國、俄羅斯和西歐等國家和地區(qū)相比,差距更大。二十世紀(jì)以來,我國煉油企業(yè)總體布局已發(fā)生了較大變化,從規(guī)模小、布局分散轉(zhuǎn)向相對集中,而我國成品油運(yùn)輸市場格局變化不大,制約了煉油企業(yè)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

鐵路運(yùn)輸受季節(jié)性的運(yùn)輸影響尤為突出,況且鐵路運(yùn)油本身還存在損耗高、環(huán)節(jié)多、作業(yè)復(fù)雜、成本高、安全性差和不利于環(huán)境保護(hù)等一系列問題。因此,針對鐵路線成品油運(yùn)輸所存在的運(yùn)力不足和成本高等問題,建設(shè)成品油管道將煉廠的成品油資源產(chǎn)地與全國的消費(fèi)市場連接起來已顯得十分必要。建設(shè)成品油管道不僅能保證成品油市場的供應(yīng),降低了成品油運(yùn)銷成本和損耗,也降低了企業(yè)經(jīng)營和用戶用油成本,同時(shí)管輸方式也更加安全和環(huán)保,具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、成品油管道保護(hù)存在的問題

(一)管道設(shè)計(jì)方面

管道設(shè)計(jì)沒有把成品油管道的設(shè)計(jì)水平提高,或者還停留在過去原油管道設(shè)計(jì)的水平上。有時(shí)候憑空想象,不調(diào)查研究,就下結(jié)論;設(shè)計(jì)要沒有超前性,設(shè)計(jì)的成品油管道,還沒有把管道埋到地下,已經(jīng)顯示很落后了。比如管道的管徑設(shè)計(jì)太小,沒有考慮管道將來全國的聯(lián)網(wǎng);管道防腐可能滿足了設(shè)計(jì)的要求,但是卻沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題,城市的發(fā)展規(guī)劃,管道旁邊的高壓線路對管道的影響,沒有考慮到管道陰極保護(hù)和泄露軟件檢測的效果好壞等等。

(二)投資問題

有的公司對于投資是比較寬松的,只要能列的投資,上級單位都會撥付,這對建設(shè)高質(zhì)量的成品油管道是很必要的,但是由于大手大腳卻造成了極大的浪費(fèi)。比如環(huán)境保護(hù)問題,建設(shè)單位讓地方環(huán)境保護(hù)部門做預(yù)算,地方環(huán)保部門當(dāng)然把能列的都列上,把不該列的也都列上,一個(gè)本來應(yīng)該100萬的環(huán)保預(yù)算,地方環(huán)保部門把30年后的辦公樓重建都列進(jìn)去了,實(shí)在找不到能列的了,最后列到1100萬元。建設(shè)單位看有1100元的預(yù)算,就和地方環(huán)保部門溝通,預(yù)算900萬達(dá)成協(xié)議,而后建設(shè)單位到上級單位申請資金說地方環(huán)保部門環(huán)境預(yù)算1100元,經(jīng)過我們多次溝通協(xié)調(diào),又通過某某副省長做工作,現(xiàn)在降到了900萬元,上級管理部門一聽,非常高興,就撥付了900萬元,又把建設(shè)單位夸獎(jiǎng)了一番,這樣國有資產(chǎn)就白白地流掉了。還有的建設(shè)單位作為上級單位派下來的代表,每天不是在工地監(jiān)督施工,而是樂于整天宴請地方政府官員,經(jīng)常送高級禮品,并邀請他們出國旅游,理由也是冠冕堂皇與地方政府加強(qiáng)溝通有利于辦事。確實(shí)事情好辦了,但國有資產(chǎn)也大量白白流走了,最后弄不好自己也陷進(jìn)去了,因此,上級主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管是必需的,也是必要的。

(三)管道保護(hù)法律法規(guī)方面存在的問題

目前《石油天然氣管道保護(hù)條例》已經(jīng)過時(shí),《中華人民共和國物權(quán)法》對管道建設(shè)提供了依據(jù),但卻容易加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前原油管道、天然氣管道、成品油管道及其他管道的建設(shè)和運(yùn)行都沒有專門的法律進(jìn)行保護(hù),目前的法規(guī)只有2001年7月26日國務(wù)院頒布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》,該條例是專門保護(hù)輸油氣管道的專門性條例,但對目前來說已經(jīng)過時(shí),因?yàn)椤妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》第十三條規(guī)定:“管道企業(yè)對其使用的經(jīng)依法征用的土地,享有土地使用權(quán),任何單位和個(gè)人不得非法侵占。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在征得管道企業(yè)同意后,可以在征地范圍內(nèi)種植淺根農(nóng)作物,但管道企業(yè)對在管道巡查、維護(hù)、事故搶修過程中造成農(nóng)作物的損失,不予賠償?！倍壳皣覍ν恋卣饔梅秶c程序控制比較嚴(yán)格,一般修建成品油管道都不再征用土地,而是賠償一季或兩季作物后臨時(shí)占用,等成品油管道修建完畢后進(jìn)行復(fù)耕,讓農(nóng)民再進(jìn)行種植農(nóng)作物或做其他用途。

2007年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國物權(quán)法》對管道建設(shè)有關(guān)的條款主要有:

第八十八條不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物?該土地、建筑物的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

第九十一條不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等,不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。

第九十二條不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害;造成損害的,應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第一百三十六條建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

《中華人民共和國物權(quán)法》又規(guī)定:

第一百二十五條土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第一百三十五條建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

以上可以看出《中華人民共和國物權(quán)法》對管道建設(shè)提供了法律依據(jù),但是由于土地不是管道企業(yè)征用的,土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn);建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。因此,這就與《石油天然氣管道保護(hù)條例》相矛盾,《石油天然氣管道保護(hù)條例》第十五條禁止任何單位和個(gè)人從事下列危及管道設(shè)施安全的活動(dòng):其中第二款為:“在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi),取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場,排放腐蝕性物質(zhì),堆放大宗物資,采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物”。

按照上位法優(yōu)于下位法的立法原則,《石油天然氣管道保護(hù)條例》成為一紙空文,變得不可執(zhí)行。因?yàn)槌善酚凸艿朗窃趧e人的土地下方埋設(shè)的,別人自己的土地為什么不能取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場,排放腐蝕性物質(zhì),堆放大宗物資,采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物?按照《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利,《石油天然氣管道保護(hù)條例》的禁止性規(guī)定顯然無效,其禁止性規(guī)定違反了上位法立法的精神。退一步說《石油天然氣管道保護(hù)條例》這個(gè)條款有效,管道企業(yè)也應(yīng)對他們進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。況且成品油管道通過別人的土地,法律規(guī)定可以過,但別人每年都可以收取管道占用費(fèi),管道巡線通過費(fèi),管道塌陷賠償費(fèi),管道維護(hù)、維修占地費(fèi),不讓取土、挖塘、種植、蓋房賠償費(fèi)等等,因此,這些費(fèi)用將給管道企業(yè)帶來極大負(fù)擔(dān)。只不過,目前大部分人的法律意識不是很強(qiáng),沒有給管道企業(yè)要這部分費(fèi)用,但不代表將來不要這部分費(fèi)用。因此,《石油天然氣管道保護(hù)條例》,已經(jīng)過時(shí),沒有存在的基礎(chǔ)了,而《中華人民共和國物權(quán)法》卻可能會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、成品油管道發(fā)展的對策及建議

(一)關(guān)于設(shè)計(jì)問題

在設(shè)計(jì)方面,要把成品油管道的設(shè)計(jì)水平提高,不要憑空想象,不調(diào)查研究,就下結(jié)論;設(shè)計(jì)要具有超前性,把成品油管道的設(shè)計(jì),放在全國管網(wǎng)的大局考慮,要虛心吸取國內(nèi)其他設(shè)計(jì)及國外設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不要閉門造車。設(shè)計(jì)單位對成品油管道設(shè)計(jì)要有前瞻性、超前性、要對成品油管道的運(yùn)營和發(fā)展負(fù)責(zé)。

(二)投資預(yù)算方面

對成品油管道投資預(yù)算,計(jì)劃部門要撲下身子,了解基層,不要憑感覺,憑下屬單位與自己關(guān)系的親密程度去做預(yù)算計(jì)劃,而要一視同仁對待,不要讓下級單位去跑關(guān)系、去要計(jì)劃。對于成品油管道的技術(shù)資金的使用與控制可以制定各種管理辦法,只要不違規(guī)違紀(jì),不鋪張浪費(fèi),把資金投在了該使用的地方,就應(yīng)該支持,鼓勵(lì),因?yàn)橐环謨r(jià)錢一分貨,便宜的東西,好貨畢竟不是很多。

對于業(yè)務(wù)招待、會議、車旅費(fèi)則該嚴(yán)格控制就嚴(yán)格控制,但對目前來說也要適度,因?yàn)樘幚淼胤疥P(guān)系沒有資金確實(shí)很難辦事,但有適度的資金也要遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度。會議方面,各種會議應(yīng)盡量壓縮,需要研究的問題通過電子郵件,發(fā)給需要參加的人員,再匯集意見、建議或召開視頻會議大家都能參與討論。這樣就省了很多的會議費(fèi)、差旅費(fèi)等。因此,投資在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),應(yīng)對成品油管道的質(zhì)量方面投足、投夠。

(三)關(guān)于法律保護(hù)問題

成品油管道由于輸送的是汽油、柴油具有易燃易爆性,成品油管道一旦破裂,發(fā)生爆炸,易造成群死群傷,給國家人民的財(cái)產(chǎn)生命安全造成極大危害,并且會給當(dāng)?shù)卦斐蓸O大的環(huán)境污染,如果油品流進(jìn)大江大河更會造成不可估量的損失,因此如何保護(hù)在建和運(yùn)行中的成品油管道是擺在我們面前不可回避的問題。

關(guān)于破壞成品油管道的刑事犯罪問題刑法規(guī)定的已經(jīng)詳盡,在此不再贅述。目前主要需要解決的是成品油管道平時(shí)運(yùn)行和管理過程中需要保護(hù)的問題。實(shí)際上2001年國務(wù)院頒布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》中已經(jīng)特別詳盡,但由于該條例已經(jīng)過時(shí),我們需要把它進(jìn)行修改完善,然后制定成法律,既保護(hù)管道通過地方土地的使用權(quán)人的利益,保護(hù)管道企業(yè)管理和維護(hù)成品油管道的合法權(quán)益,又不至增加管道企業(yè)太大的負(fù)擔(dān)。

目前影響成品油管道生產(chǎn)治安秩序的問題十分突出,管道安全保護(hù)任務(wù)非常繁重,又由于成品油管道具有易燃易爆、危險(xiǎn)性極大地特點(diǎn),我國沒有一部成品油管道安全保護(hù)的專門性法律,為了成品油管道運(yùn)營安全,為了保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,制定一部成品油管道安全保護(hù)的專門性法律迫在眉睫,我們應(yīng)聯(lián)合法律界的專家學(xué)者提出議案,加緊督促全國人大盡快進(jìn)行制定成品油管道安全保護(hù)法律的立法程序,為成品油管道安全保護(hù)法律的出臺做出自己應(yīng)有的努力。這個(gè)專門性法律需要很多人的共同努力才能實(shí)現(xiàn),但目前卻也是一個(gè)不得不制定的法律。