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途經“水上康莊工程”建設通過拉動投資、推動農村相關產業發展等都具有重要的作用,不盡讓群眾“坐上舒心船、過上平安渡”,而且讓交通成為真正的民生工程、民心工程、平安工程,從而為農村經濟的發展提供不力的支持。
1.對農村投資具有極大的帶動作用。水上康莊工程隊農村投資的拉動作用體現在二個方面。首先,上級投資的拉動,按照《關于實施水上康莊工程的意見》,省級資金補助力度不斷加大,每個陸島車渡交通碼頭、交通碼頭分別補助資金150、50萬元。對于庫區碼頭,50噸級及以下、50-100噸級、100噸級以上,每個泊位補助標準分別達到80、120、180萬元,對于涉及高低水位落差15米以上的更是以1.2倍的標準補助,其次,地方投入的拉動,為配合上級資金投入,地方政府一般都需要投入大量的資金用于水上康莊工程建設,以麗水市云和縣為例,2007年開始至今該縣已完成水上康莊工程建設投資達5000余萬元。這種投資一方面可以吸納農村地區勞動力就業,另一方面會消耗農村地區的石頭等原材料,并且在建設過程中會形成生產生活上的消費,從而拉動地方經濟發展。
2.對農村產業發展的影響。“水上康莊工程”除拉動直接投資外,該工程的建設還會帶動其他方面的投資,表現在促進了庫區資源和生態產業的發展,促進旅游產業的發展。“水上康莊工程”實施后,農村地區的外部環境、交通條件等都會得到改善,這不僅有利于廣大農村地區樹立良好的外部形象,吸引到更多的外部投資,而且可以降低農村地區發展的成本(主要是降低物流成本、信息成本等),從而可以有效的拉動農村經濟的發展。
3.其他方面的影響。“水上康莊工程”的實施,對于改變農村地區信息閉塞、解決勞動力輸出難等方面的問題都具有積極的促進作用,從而可以有效的拉動農村經濟的發展。此外,這種工程建設還可以加強城市與農村的聯系,對于推動城市反哺農村、工業反哺農業都具有重要的意義。
進一步推動“水上康莊工程”建設服務農村經濟發展面臨的挑戰
發揮“水上康莊工程”的作用,必須保障水上運輸通道的安全有序,必須有相應的配套機制,但目前這種配套體系尚不完善,制約著“水上康莊工程”作用的進一步發揮。
1.建設資金不足制約著服務農村經濟發展能力的提升。首先,從政府投入來看,“水上康莊工程”項目資金含省補資金和地方配套資金兩部分。特別是撤渡建橋項目,由于庫區水位深、施工難度大,造成地方政府資金壓力非常大。其次,從其他融資渠道來看,由于“水上康莊工程”是以解決人民群眾出行難等問題為出發點,難以直接創造經濟效益,從而這些項目要獲取銀行等金融機構貸款的難度較大。而地方公共融資平臺等的支持也相對有限,從而使得整個工程建設可能面臨資金方面的壓力。
2.工程建成后運行養護管理難制約著服務農村經濟發展的持續性。首先,從工程養護來看,新建成的水上康莊工程在服務群眾的同時,也因為缺乏經費開展日常保養、維護管理,如水毀等自然災害大大減短了工程為民服務的年限,而目前尚未出臺相應的養護管理辦法。其次,從工程的長遠管理來看,目前整個工程更為注重項目建設,對于如何強化水上運輸管理、避免交通設施損毀等都還缺乏明確的法規制度。
3.工程服務農村經濟發展尚缺乏有效的抓手。目前“水上康莊工程”服務農村經濟發展更多的還處于一種自發的狀態,沒有通過統一的發展規劃將這種水上交通與農村旅游業、運輸服務業等關聯起來,缺乏具體的項目作為兩者之間的“橋梁”,這不僅制約著“水上康莊工程”作用的全面發揮,降低了其經濟效益,同時也可能導致由于“效益不明顯”而消弱了地方政府的積極性。
進一步發揮“水上康莊工程”作用服務農村經濟發展
進一步發揮“水上康莊工程”作用服務農村經濟發展,可以從加大投入力度,促進交通體系的對接,爭取各利益相關者的支持等方面著手。
1.加大投入力度保障“水上康莊工程”的建設與運營。首先,建議省一級層面加大資金投入力度,對于部分財政實力有限的縣取消“配套”方面的要求。建議加大對撤渡建橋碼頭建設難度大的項目以特困項目補助,補助資金占工程概算投資的比重提升到70-80%。其次,建議加快出臺水上康莊工程養護管理辦法,從養護的機構,養護的人力、物力、財力等方面予以保障,鞏固水上康莊成果,服務農村經濟發展
2.推動水上康莊與公路康莊的對接。“水上康莊工程”要真正發揮作用,服務農村經濟發展必須有效的與公路建設進行對接,甚至與鐵路進行對接。要積極的完善碼頭與汽車站或者公交車站等的連接線路,推動水上交通與陸路交通的“無縫對接”,方便群眾出行。因此,建議在城市規劃、城市擴容的過程中,積極考慮“水上康莊工程”當前和未來建設的重點,科學的制定各種規劃,促進“水上康莊工程”與其他規劃的對接。此外,還要促進不同區域之間的對接,特別是縣與縣之間、市與市之間“水上康莊工程”本身、“水上康莊工程”與其他工程之間的對接。
3.營造氛圍努力爭取各利益主體的支持。首先,要積極爭取群眾的支持。要借助群眾對公路康莊的了解,進一步對“水上康莊工程”的目的和內容進行宣傳,使得老百姓更加了解和支持水上康莊,也使它和公路康莊一樣成為一項深得民心的工程。其次,要積極爭取地方政府的支持,在爭取地方政府加大資金支持力度的同時,積極爭取有關土地、規劃、建設、環評等享受公路康莊的優惠政策,為項目建設節省人力、物力,降低建設成本。
作者:練麗慧單位:浙江省云和縣交通運輸局