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“水上康莊工程”對農村經濟發展的影響

途經“水上康莊工程”建設通過拉動投資、推動農村相關產業發展等都具有重要的作用，不盡讓群眾“坐上舒心船、過上平安渡”，而且讓交通成為真正的民生工程、民心工程、平安工程，從而為農村經濟的發展提供不力的支持。

1．對農村投資具有極大的帶動作用。水上康莊工程隊農村投資的拉動作用體現在二個方面。首先，上級投資的拉動，按照《關于實施水上康莊工程的意見》，省級資金補助力度不斷加大，每個陸島車渡交通碼頭、交通碼頭分別補助資金150、50萬元。對于庫區碼頭，50噸級及以下、50－100噸級、100噸級以上，每個泊位補助標準分別達到80、120、180萬元，對于涉及高低水位落差15米以上的更是以1．2倍的標準補助，其次，地方投入的拉動，為配合上級資金投入，地方政府一般都需要投入大量的資金用于水上康莊工程建設，以麗水市云和縣為例，2007年開始至今該縣已完成水上康莊工程建設投資達5000余萬元。這種投資一方面可以吸納農村地區勞動力就業，另一方面會消耗農村地區的石頭等原材料，并且在建設過程中會形成生產生活上的消費，從而拉動地方經濟發展。

2．對農村產業發展的影響。“水上康莊工程”除拉動直接投資外，該工程的建設還會帶動其他方面的投資，表現在促進了庫區資源和生態產業的發展，促進旅游產業的發展。“水上康莊工程”實施后，農村地區的外部環境、交通條件等都會得到改善，這不僅有利于廣大農村地區樹立良好的外部形象，吸引到更多的外部投資，而且可以降低農村地區發展的成本（主要是降低物流成本、信息成本等），從而可以有效的拉動農村經濟的發展。

3．其他方面的影響。“水上康莊工程”的實施，對于改變農村地區信息閉塞、解決勞動力輸出難等方面的問題都具有積極的促進作用，從而可以有效的拉動農村經濟的發展。此外，這種工程建設還可以加強城市與農村的聯系，對于推動城市反哺農村、工業反哺農業都具有重要的意義。

進一步推動“水上康莊工程”建設服務農村經濟發展面臨的挑戰

發揮“水上康莊工程”的作用，必須保障水上運輸通道的安全有序，必須有相應的配套機制，但目前這種配套體系尚不完善，制約著“水上康莊工程”作用的進一步發揮。

1．建設資金不足制約著服務農村經濟發展能力的提升。首先，從政府投入來看，“水上康莊工程”項目資金含省補資金和地方配套資金兩部分。特別是撤渡建橋項目，由于庫區水位深、施工難度大，造成地方政府資金壓力非常大。其次，從其他融資渠道來看，由于“水上康莊工程”是以解決人民群眾出行難等問題為出發點，難以直接創造經濟效益，從而這些項目要獲取銀行等金融機構貸款的難度較大。而地方公共融資平臺等的支持也相對有限，從而使得整個工程建設可能面臨資金方面的壓力。

2．工程建成后運行養護管理難制約著服務農村經濟發展的持續性。首先，從工程養護來看，新建成的水上康莊工程在服務群眾的同時，也因為缺乏經費開展日常保養、維護管理，如水毀等自然災害大大減短了工程為民服務的年限，而目前尚未出臺相應的養護管理辦法。其次，從工程的長遠管理來看，目前整個工程更為注重項目建設，對于如何強化水上運輸管理、避免交通設施損毀等都還缺乏明確的法規制度。

3．工程服務農村經濟發展尚缺乏有效的抓手。目前“水上康莊工程”服務農村經濟發展更多的還處于一種自發的狀態，沒有通過統一的發展規劃將這種水上交通與農村旅游業、運輸服務業等關聯起來，缺乏具體的項目作為兩者之間的“橋梁”，這不僅制約著“水上康莊工程”作用的全面發揮，降低了其經濟效益，同時也可能導致由于“效益不明顯”而消弱了地方政府的積極性。

進一步發揮“水上康莊工程”作用服務農村經濟發展

進一步發揮“水上康莊工程”作用服務農村經濟發展，可以從加大投入力度，促進交通體系的對接，爭取各利益相關者的支持等方面著手。

1．加大投入力度保障“水上康莊工程”的建設與運營。首先，建議省一級層面加大資金投入力度，對于部分財政實力有限的縣取消“配套”方面的要求。建議加大對撤渡建橋碼頭建設難度大的項目以特困項目補助，補助資金占工程概算投資的比重提升到70－80％。其次，建議加快出臺水上康莊工程養護管理辦法，從養護的機構，養護的人力、物力、財力等方面予以保障，鞏固水上康莊成果，服務農村經濟發展

2．推動水上康莊與公路康莊的對接。“水上康莊工程”要真正發揮作用，服務農村經濟發展必須有效的與公路建設進行對接，甚至與鐵路進行對接。要積極的完善碼頭與汽車站或者公交車站等的連接線路，推動水上交通與陸路交通的“無縫對接”，方便群眾出行。因此，建議在城市規劃、城市擴容的過程中，積極考慮“水上康莊工程”當前和未來建設的重點，科學的制定各種規劃，促進“水上康莊工程”與其他規劃的對接。此外，還要促進不同區域之間的對接，特別是縣與縣之間、市與市之間“水上康莊工程”本身、“水上康莊工程”與其他工程之間的對接。

3．營造氛圍努力爭取各利益主體的支持。首先，要積極爭取群眾的支持。要借助群眾對公路康莊的了解，進一步對“水上康莊工程”的目的和內容進行宣傳，使得老百姓更加了解和支持水上康莊，也使它和公路康莊一樣成為一項深得民心的工程。其次，要積極爭取地方政府的支持，在爭取地方政府加大資金支持力度的同時，積極爭取有關土地、規劃、建設、環評等享受公路康莊的優惠政策，為項目建設節省人力、物力，降低建設成本。

作者：練麗慧單位：浙江省云和縣交通運輸局