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摘要：

從經濟的角度來說，財稅就是政府從國民收入中拿出一部分資金來滿足社會的公共建設需求，使國家的資源得到優化，使經濟建設得到穩定發展。財稅政策是政府以客觀的經濟發展規律為指導思想，為了實現某些預定的目標而根據本國的具體實際情況，綜合地運用各種財稅手段來調節國家的經濟運行，其目的是使經濟穩定發展。所以，財稅政策與經濟的關系是經濟狀況決定財稅政策，財稅政策的制定必須依賴于當時的經濟狀況，最終財稅政策制約以及影響著經濟建設的發展。筆者通過自身掌握的有限的理論知識以及工作實際經驗，深刻地感受到財稅政策在經濟增長以及產業結構中的作用，特作此文，僅供大家參考。

關鍵詞：

財稅政策；經濟建設；影響及作用

市場經濟要求優化資源配置、促進產業升級。當微觀調控達不到這樣的目的時，國家會通過財稅政策、經濟杠桿等手段進行宏觀調控來達到產業的調整以及優化的目的。如通過調整稅收政策、變動稅率來引導行業的發展；通過對高新技術設備折舊的傾向來刺激高新科技的飛速發展；通過信貸政策來改變資金的投放與使用，通過財政補貼來引導投資的方向，從而優化了產業結構，這是財稅政策的閃亮點。但是，從目前的經濟狀況看，財稅政策的應用也存在著一些不足之處，它的存在阻礙了社會經濟的發展，所以在這里不妨討論一下，希望能夠促進我國循環經濟、低碳經濟的發展。

1當前我國財稅政策存在的不足之處

1.1許多財政的支出與補貼沒有真正地發揮其作用我們知道，政府通過投資以及補貼是為了引導一些企業進行環保技術的研發以及高新科技企業技術的改革與創新。但是，縱觀我們經濟發展的現狀，其效果甚微，投入遠遠大于產出。大家可以看到由于利益的驅使以及地方的保護行為使許多企業在資源、商品、價格上與政府的政策及原則背道而馳，出現了越是補貼，能源越高消耗，環境更是高污染。最后是國家收入減少、企業收入劇增、環境污染嚴重。導致霧霾長期存在。這不僅影響了人們的身心健康，甚至影響了全球空氣環境的凈化。總之，國家治理環境的投入與優化政策不少，但是其產生的效率卻很低。另外，我國在高校技術研發上也給予企業極大的優惠，以此鼓勵他們自研、自創。但是有不少企業在政策面前動了許多不該動的腦筋，在科技研發上偷工減料，在資金運用上“張冠李戴”。總之，資源浪費、污染嚴重、資金挪用、科技含量不高等事實說明了一切。

1.2某些地方財政投入不足，手段也比較單一相對國際指標而言，我國在節能減排方面上，財政投入遠遠不足。據有關統計表明，如國外一些發達國家，綜合治理環境污染的投資占GDP的20%左右，實際也證明該比例在1.5%左右時，污染會繼續加重；比例在3%以上，環境有可能改善。目前我國僅占1.5%，這遠遠沒有達到我們想要的目標。并且財政調節的方式十分簡單，目前其資金來源主要是政府撥入以及銀行貸款，缺乏合作、民間聯營等其他手段。在稅收優惠政策上，主要考慮了其生產環節，沒有考慮對空氣的污染以及減少原材料和投放而給予的稅收優惠政策。另外在支出上，除了在財政預算內給予支付外，缺乏其他的支付手段來靈活地調整財政支出。這樣導致許多企業以及事業單位千方百計地加大預算支出力度，大量地投入生產，對資源的利用、環境的污染、產出的比例毫不關心，從而大大地影響了財政資金使用效果。

1.3短期政策變動頻繁，節能環保稅制不高，影響了人們的生活質量我們國家為了擴大內需以及帶動國內的經濟建設發展而制定了一些短期政策，我們還知道雖然短期政策是為了解決目前經濟發展中出現的不和諧因素而臨時制定的，但是短期政策的制定與時間上都應該有個過渡期與銜接期。可是，縱觀我們的銀行存款的利息調整、油價的漲跌、各種稅收的調整等關系到民生的問題變化極度頻繁，讓百姓很難在短時間內理解。另外，對于節能環保這方面，目前罰款的政策比較多，但是稅收征收的點不多、不高，缺乏征收的廣度與力度。

2如何完善上述政策應用的不足，使其充分發揮在經濟運行中的作用

2.1增加低碳經濟預算科目，加強監督力度，使其投入真正地發揮作用(1)為了保證公共財政的有效性，也就是將有限的經費花在“刀刃上”，所以政府要設立詳細的綠色預算體系，并從設置低碳預算科目開始，嚴格地安排財政支出。(2)加強全過程的監督力度，設置低碳體系后，要有制度與手段加以跟蹤與管理。如通過立法規定每年在低碳經濟中財政支出的額度與增長度，并將額度與其詳細科目一一對應，來監督專款專用。此外，在建設性預算中增大低碳經濟的投資比例，充分發揮政府的導向作用。在專款專用過程中還要加強社會輿論與單位自律以及法律法規的監督力度，對于騙取專款的、截留專款的、挪用專款的，對于主要責任人以及單位，除了要進行嚴重的經濟制裁外，必要時，還要追究其刑事責任。

2.2提倡循環經濟，加大必要的投入，靈活運用各種財稅政策(1)所謂循環經濟就是要求經濟在發展過程中實現資源優化、廢物減量化、無害化。從而改變過去粗放管理經濟模式下所帶來的高投入、低產出、重污染。所以，循環經濟是目前許多國家非常重視與關注的問題，也是我國必須要整治的問題，因為它關系到全民乃至人類的生活健康。(2)加大這方面的投入，日本等發達國家的成功經驗表明治理環境污染是一項基本國情，需要大量的資金投入，并且需要政府大力的支持與鼓勵。但是，在目前財政有限的情況下，國家應該集中在水利、新能源的建設上，用來支持新科技的研發、推廣與利用，并關注專項資金的運用問題。(3)加強財稅政策的實施，財稅政策的應用“立竿見影”，因為它直接作用于企業。所以，我們要抓住這一點，改變過去只是給予稅收優惠的政策，缺乏全方面稅收考核力度。因此，要擴大各個方面的征稅力度。如為了防止能源遭到破壞以及嚴重污染問題，需要對企業擴大這方面的征稅范圍，將水、森林、草地、非再生資源納入征稅范圍，并且是高稅率的。還對噪音、垃圾的存放、空氣污染征高額稅。這樣可以加速循環經濟的進程，也提高了人民的生活質量。

2.3投入方向還應該關注服務業為了加速產業升級，政府的財政投入還要關注于服務業。重點投向公共服務業，如科教文化、公共衛生、通信交通等行業。通過調整這些行業的資產折舊來鼓勵他們進行創新改革，支持生態工業園區的建設，增加這些企業的稅前列支范圍，讓他們獲得最大的稅收優惠。

2.4加大對新農村的扶持建設力度我們知道經濟發展的最突出表現是縮小了城鄉差距。所以，政府要進一步完善對縣區農村的財稅轉移支出政策，逐步優化轉移支出的結構，將轉移支出更多地傾向于落后的邊遠山區，實現公共服務的均衡化，如加大新農村的公共設施以及道路的修建，增加山里人們走出來的機會，關愛山區人們的飲食建設，支持他們的農業化發展，做好糧食補貼、各個電器設備下鄉工作，同時在稅收與補貼上做好農村的生態平衡與旅游工作，這樣有利于縮短城鄉差距。另外，要全面推廣新農合醫療制度、養老制度，真正地解決過去農村長期遺留下來的看病難、養老難的習俗。這樣也符合我國國情，體現了我們經常說的“農村經濟搞上去了，我國的經濟也就搞上去了”的道理。

2.5緩沖民生政策變動的時間，調控收入分配的差距發展經濟強國，擴大內需，促進消費，其目的都是構建和諧社會。但是百姓對涉及民生利益有關的一些政策理解需要時間，要有一個過程，所以，這方面的政策運行視乎有必要放緩些。另外，調整收入差距的力度要加大。要增加財政預算支出來保障社會低收入與需要扶助的人群，建立一系列的醫療、住房、取暖、入學、醫療保障體系。再有，要減輕中低檔次收入人群的稅負，增加他們的個人收入。對于高檔次人群以及富豪人群，國家要盡快出臺一些對其個人收入進行二次分配的標準與法律制度。這樣就使得社會財富取之于民用之于民，減輕收入分配的不均，體現“和諧社會，以人為本”的理念。

3結語

總之，國家的宏觀調控中包括財稅政策，所以我們一定要從財政政策這個見效快的方面出發，充分發揮其作用，使之服務于經濟建設、作用于經濟建設。

參考文獻

[1]寇鐵軍,安忠志.促進經濟發展方向轉變財稅政策作用探索[J].地方財稅研究,2010(01).

[2]田文寵.現實財稅制度對發展低碳經濟的影響分析[J].現代商貿工業,2010(17).

作者：趙嫻靜 單位：青島市市北區人民政府大港街道辦事處