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一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外在壓力與內(nèi)在需求

我國同樣面臨著氣候變化日益嚴(yán)重的影響。“《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》明確指出，我國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據(jù)我國氣象局的最新觀測結(jié)果顯示，近30年來，我國沿海的海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。”［1］近些年我國高溫、干旱、強(qiáng)降水和氣溫異常等極端氣候事件頻繁增加，同時(shí)我國還面臨著能源短缺但浪費(fèi)很大的問題。目前，我國的整體能源利用效率低于發(fā)達(dá)國家十個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高33%左右。據(jù)測算，我國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的7倍，是世界平均水平的3.2倍，煤炭的采收和利用總效率只達(dá)到世界先進(jìn)水平的一半左右。這說明能源和環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。也表明我國具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。但我國作為發(fā)展中國家，當(dāng)前面臨的首要任務(wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，所以我國大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)不會停頓。但目前國際社會和低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為新一輪的國際競爭。為此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向低碳方向轉(zhuǎn)型，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建低碳社會作為長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。我國政府對氣候問題也十分重視，2007年我國頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，是發(fā)展中國家中首個(gè)頒布的方案。2009年12月18日在哥本哈根氣候大會上，總理表明了我國的減排目標(biāo)，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

二、我國低碳發(fā)展面臨的困境

低碳發(fā)展的關(guān)鍵是建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種以低能耗、低排放和高效能、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)能源和減排技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，并涉及應(yīng)對氣候變化、能源安全、國際競爭及發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等當(dāng)代重大經(jīng)濟(jì)問題。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是不計(jì)代價(jià)的，對于處于發(fā)展中的我國機(jī)會和空間都是有限的，我們應(yīng)該充分認(rèn)識我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的障礙和挑戰(zhàn)。

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大壓力。

我國目前處在加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，要全面建設(shè)小康社會，要確保人民生活水平不斷提升，其中能源是驅(qū)動力，是影響小康社會的決定性因素，高速發(fā)展決定了我國必然是世界能源的需求大國。十八大根據(jù)十七大提出的建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年比2010年翻一翻。2010年我國能源消費(fèi)總量為32.5億噸煤當(dāng)量，倘若能源消費(fèi)與GDP同步增長，翻一番后能源消費(fèi)總量將超過65億噸煤當(dāng)量;降低20%依然達(dá)到52億噸煤當(dāng)量，超過了美國的消費(fèi)量。能源需求能否得到滿足，直接關(guān)系到“翻一番”經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我國能源消費(fèi)的持續(xù)增長決定了我國經(jīng)濟(jì)具有“發(fā)展排放”、“高碳經(jīng)濟(jì)”的明顯特征。我國社科院的綠皮書，從各主要工業(yè)化國家的發(fā)展過程看:人均GDP5000美元以下，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)快速上升;人均GDP5000—15000美元，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)平穩(wěn)增長;人均GDP15000美元以上，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)開始進(jìn)入穩(wěn)定期。2012年我國人均GDP達(dá)6100美元，我國仍然需要一定的時(shí)間和排放空間以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到能源結(jié)構(gòu)的約束。

我國資源稟賦決定了能源以煤為主的基本特征，我國目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”，煤炭產(chǎn)量世界第一，能源供給結(jié)構(gòu)以煤為主，而且在未來也難有根本性改變。目前我國能源消費(fèi)中，2012年我國煤消耗量達(dá)39億噸，在我國一次能源中，煤炭占到了67%，工業(yè)用電占到全部用電的65%左右。而在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭只占24.2%。據(jù)測算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多35%和75%。有資料顯示，我國十大發(fā)電集團(tuán)碳排放超過5.9億噸。排名前3名的集團(tuán)比英國排放量還要多。估計(jì)到2020年煤炭比重仍將維持在60%以上。［3］受資源稟賦的限制，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在未來20—30年還將繼續(xù)增長。對比發(fā)達(dá)國家，其能源結(jié)構(gòu)中，天然氣一般占到30%，天然氣加上石油達(dá)60%左右。而我國的天然氣占比只有5.4%，核電占比1.97%，而美國核發(fā)電在整個(gè)電力當(dāng)中占16%。由于我國煤炭消費(fèi)比重大，我國能源結(jié)構(gòu)不夠清潔，“高碳”特征非常突出。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低和調(diào)整進(jìn)展緩慢，也助推了高碳發(fā)展模式。

2013年國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.1%∶45.3%∶44.6%。多年來我國三次產(chǎn)業(yè)的比重都與2012年情況相似，第二產(chǎn)業(yè)比重最高，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)占比明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年輕重工業(yè)資產(chǎn)總計(jì)比例，重工業(yè)占77.1%。另外，在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，有色黑色金屬、煤炭、石油天然氣、石油化工、電力、金屬和非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)的資產(chǎn)總計(jì)占全部資產(chǎn)總計(jì)的55%以上。有些高能耗行業(yè)發(fā)展過熱，產(chǎn)能過剩，能源利用效率低，加重了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。而在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都是70%到80%，比如美國就占77%。

4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后形成的國際分工體系使我國成為碳排放大國。

20世紀(jì)80年代以來，國際制造業(yè)在世界范圍進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家不斷將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國等發(fā)展中國家，我國目前成為世界制造大國，被稱為“世界工廠”。“發(fā)達(dá)國家享受著占據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、全球營銷等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的高額利潤，消費(fèi)著由我國等發(fā)展中國家制造出來的實(shí)體產(chǎn)品。它們通過轉(zhuǎn)移高碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。而我國在不斷開放和發(fā)展的過程中，必須承擔(dān)這一代價(jià)，我國經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了責(zé)任”。我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。據(jù)估算，外貿(mào)出口的資源內(nèi)涵凈出口達(dá)到4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;外貿(mào)出口的環(huán)境污染物排放內(nèi)涵凈進(jìn)口150萬噸二氧化硫和10億噸二氧化碳，我國碳排放總量中約有23%源于出口產(chǎn)品制造。

5、“鎖定效應(yīng)”的影響短期難以消除。

“鎖定效應(yīng)”是指固定資產(chǎn)投入形成的大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等是長期使用的，使用年限一般在15年至50年以上。如果短期更新這些設(shè)備會造成巨大浪費(fèi)，所以產(chǎn)生很強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”。我國工業(yè)制造成業(yè)數(shù)量規(guī)模龐大，但是制造業(yè)發(fā)展水平較低。許多大型投資項(xiàng)目和過時(shí)技術(shù)被“鎖定”，很難進(jìn)行“低碳”的生產(chǎn)改造。以能源部門投資為例，根據(jù)IEA估算，在參考情景下，我國在2006—2030年期間需要在能源部門累計(jì)投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，其中很大比重屬于火力發(fā)電投資。2012年我國固定投資總額達(dá)374694.7億元，比2011年增長20%，其中制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)占40.1%。目前我國固定資產(chǎn)投資中低碳的標(biāo)準(zhǔn)大多仍沒有建立和完善，可見，我國如何避免鎖定效應(yīng)的束縛，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

6、缺乏科學(xué)有效的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制。

在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國采取低碳指標(biāo)的行政發(fā)包制來引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，但這一政策機(jī)制由于缺乏各級政府間的協(xié)商，地方政府低碳發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性不足。同時(shí)地方政府政績觀和轄區(qū)間競爭使經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴投資，弱化了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與低碳轉(zhuǎn)型的動力。目前我國在財(cái)政方面對低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展制定了一些激勵政策，但是有的政策脫離實(shí)際，沒有起來應(yīng)用的作用，特別是針對企業(yè)的一些補(bǔ)貼政策效果不明顯。也有的政策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)程及管理機(jī)構(gòu)的變化，原有政策不完善、不配套，已難以執(zhí)行。“我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制”。低碳發(fā)展既要政府引導(dǎo)，更需要全社會的支持和參與，但社會投資進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受制于體制和環(huán)境不健全，投資規(guī)模非常有限。金融系統(tǒng)對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足，對低碳技術(shù)項(xiàng)目支持存在疑慮，多數(shù)銀行對低碳技術(shù)項(xiàng)目融資過于謹(jǐn)慎，設(shè)置門檻高，融資條件苛刻，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量不多，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度有限，制約了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

低碳化可以滲透到經(jīng)濟(jì)社會政治文化體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，使低碳經(jīng)濟(jì)有很長的產(chǎn)業(yè)鏈和明顯的產(chǎn)出效應(yīng)。在新形勢下，我國應(yīng)抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，改變高能耗低收益的經(jīng)濟(jì)模式，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

從國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)構(gòu)減碳在我國低碳治理行動中要起十分重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，未來我國低碳發(fā)展績效的20%—30%依靠技術(shù)和管理減碳，70%來自結(jié)構(gòu)減碳。而我國“十一五”以來的情況正相反，說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。低碳產(chǎn)業(yè)包括可再生能源產(chǎn)業(yè)、火電減排、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收、環(huán)保設(shè)備、新能源汽車、節(jié)能材料等具有發(fā)展前景的新型綠色行業(yè)。我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的主要措施包括:一是通過提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約，淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高消耗、高污染型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是通過技術(shù)創(chuàng)新逐步改變我國產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端的狀況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)鏈高端轉(zhuǎn)型:向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力，最終使國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。四是通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要特別重視對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳生態(tài)化改造，各地應(yīng)在不同范圍因地制宜的采取不同的循環(huán)發(fā)展模式，包括主副產(chǎn)業(yè)衍生模式、多種產(chǎn)業(yè)共生模式、外部效應(yīng)內(nèi)部化模式及動脈與靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式等，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)乃至全社會向循環(huán)低碳發(fā)展過度。五是建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，力求提高能源利用效率。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。六是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

2、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)就是要盡可能降低高碳能源的使用比例，提高清潔能源的使用比例。我國目前最迫切的是把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，加快提高能源的利用效率。同時(shí)積極開發(fā)低碳和零碳能源，大力發(fā)展天然氣，合理發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮夕能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源。減少對化石燃料的依賴。從世界范圍看，預(yù)計(jì)到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。在“碳素燃料文明時(shí)代”向“太陽能文明時(shí)代”(風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài))過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。特別從我國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能。學(xué)界普遍認(rèn)為我國應(yīng)實(shí)行分階段的能源戰(zhàn)略:近期，我國應(yīng)把節(jié)能減排和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，持續(xù)提高能源的利用效率，并逐漸減少其使用比例，要加快研究和利用新技術(shù)，對煤炭進(jìn)行綜合清潔利用，減少火電平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗量。中期，顯著提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用;長期，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)總體目標(biāo)是:到2015年，可再生能源年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(一億噸標(biāo)煤相當(dāng)于7500千瓦時(shí))，其中商品化年利用量達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.5%以上。《規(guī)劃》明確:“十二五”期間，國家將組織建設(shè)100個(gè)新能源示范城市、200個(gè)綠色能源縣、30個(gè)新能源微網(wǎng)示范工程;實(shí)施八大重點(diǎn)工程:分別是大型水電基地建設(shè)、大型風(fēng)電基地建設(shè)、海上風(fēng)電建設(shè)、太陽能電站基地建設(shè)、生物質(zhì)替代燃料、綠色能源示范縣建設(shè)、新能源示范城市建設(shè)、新能源微電網(wǎng)示范建設(shè)。

3、建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制和制度。

首先，政府應(yīng)超前規(guī)劃和大力推動發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)、政策環(huán)境和技術(shù)支持。其次，建立科學(xué)的節(jié)能減碳、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，并逐步從傳統(tǒng)控制導(dǎo)向型低碳規(guī)制政策逐步向市場導(dǎo)向型低碳政策轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低碳信貸、稅收優(yōu)惠和政府采購等政策手段，建立碳排放貿(mào)易機(jī)制和投資機(jī)制，推動企業(yè)自覺向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。再次，加快建立碳排放交易市場機(jī)制。我國擁有巨大的碳排放資源，完善和發(fā)展碳排放交易市場，也將更多地吸引發(fā)達(dá)國家在我國進(jìn)行碳排放交易權(quán)，這樣有利于我國低碳技術(shù)的引進(jìn)，加快我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國碳交易市場的建設(shè)，第一步是鼓勵和規(guī)范基于項(xiàng)目的自愿減排交易，我國已在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放試點(diǎn)工作。下一步重點(diǎn)工作，在各試點(diǎn)省市建立的碳排放交易所的基礎(chǔ)上，加快平臺的建設(shè)和完善，從CDM項(xiàng)目發(fā)展到VER(溫室氣體自愿減排交易)到區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)最后是建立和完善全國統(tǒng)一市場。目前北京已成立了應(yīng)對建設(shè)氣候變化專家委員會、組建了北京市碳排放交易企業(yè)、中介咨詢及核證機(jī)構(gòu)和綠色金融機(jī)構(gòu)三大聯(lián)盟，啟動了北京市碳排放權(quán)交易電子平臺系統(tǒng)。廣東成立的廣東省低碳企業(yè)協(xié)會設(shè)立碳交易服務(wù)中心，是廣東碳排交易市場的建立前期行動，并要進(jìn)一步開碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究、碳中合服務(wù)等工作。

4、積極推進(jìn)市場化的改革，推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制的改革。

十八屆三中全會《決定》提出加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。長期以來我國資源的市場價(jià)格嚴(yán)重扭曲，人們普遍認(rèn)為自然資源是無價(jià)物，或通過政府補(bǔ)貼等手段，使資源價(jià)格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價(jià)格，形成“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的價(jià)格扭曲。這是導(dǎo)致我國資源加速耗竭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因。改革的思路是:在可能的范圍厘清資源環(huán)境所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易的途徑、方式和范圍。在原有資源環(huán)境價(jià)值與自然資源價(jià)格基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)交易修正核算出的環(huán)境價(jià)值和扭曲的資源價(jià)格，形成符合價(jià)值規(guī)律的資源環(huán)境的相對價(jià)格。這是公共資源環(huán)境領(lǐng)域合理利用市場機(jī)制解決政府定價(jià)偏差的有效方法。

5、大力發(fā)展低碳金融。

低碳金融作為金融體系應(yīng)對氣候變化的重要環(huán)節(jié)，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)低碳減排涉及到創(chuàng)新、技術(shù)、管理等各個(gè)方面，需要大量的資金支持，為了讓碳減排與能源效率的提高，形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的的資金流，構(gòu)建碳金融體系勢在必行。但由于認(rèn)識的局限，我國對發(fā)展低碳金融的宣傳不足，對低碳金融發(fā)展的前景認(rèn)識不到位，對低碳金融發(fā)展的研究及投入不夠，造成低碳金融運(yùn)行機(jī)制及低碳金融產(chǎn)品單一，嚴(yán)重制約著低碳金融的發(fā)展，也影響對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。因此，我國必須深入研究低碳金融的特點(diǎn)，切實(shí)將建立碳金融體系和低碳金融機(jī)制提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，推動低碳金融向適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的方向轉(zhuǎn)變。其中低碳金融體系應(yīng)包括:低碳貨幣、低碳信貸、低碳證券、低碳保險(xiǎn)、低碳基金、低碳衍生工具等。發(fā)展低碳金融體系重點(diǎn):一是政府部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向低碳領(lǐng)域擴(kuò)展，加大支持力度，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制或制定相關(guān)優(yōu)惠政策。如提高對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入比例，并給予一定的貼息優(yōu)惠;對商業(yè)銀行發(fā)放的“低碳信貸”給予減免利息的優(yōu)惠;對銀行用于發(fā)放低碳的貸款，增加授信額度等。二是金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)作模式和風(fēng)險(xiǎn)管理方式。要開發(fā)低碳資金融資產(chǎn)品和低碳金融工具，制定差別化的產(chǎn)品政策，開展碳期貨、碳掉期交易、碳基金等各種碳金融衍生工具。創(chuàng)新低碳金融的風(fēng)險(xiǎn)控制，如在貸款的審批上，在對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押的基礎(chǔ)上，可根據(jù)該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的碳減排量進(jìn)行授信，同時(shí)，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的碳減排量可獲益額作為還款來源，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也明顯降低。三是進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵成立更多的低碳投資基金，新設(shè)低碳上市板塊市場，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對低碳企業(yè)的擔(dān)保。社會上也要多方面、多渠道拓寬低碳資金來源，鼓勵支持CDM項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會捐款等多元化融資方式，拓展私募基金等新的融資渠道，努力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是推動金融中介服務(wù)發(fā)展。“碳交易項(xiàng)目中蘊(yùn)含著對金融中介服務(wù)的巨大需求，應(yīng)鼓勵民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、資金賬戶管理、購買或參與聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目等服務(wù)”［8］。最后，我們應(yīng)當(dāng)深入了解國際碳交易市場和碳金融市場的動態(tài)，幫助支持有條件的企業(yè)開展CDM項(xiàng)目和自愿減排交易，在逐步建立我國碳交易市場和碳金融體系的基礎(chǔ)上，積極爭取參與碳金融市場的規(guī)則制定，爭取更多的市場主動權(quán)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金創(chuàng)造可持續(xù)的資金來源。

作者：戴燕艷單位：中共廣東省委黨校廣東行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部