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作者：李志范陳君
十一屆三中全會以來,在經歷了體制改革和理論創新之后,我國的所有制結構發生了重大變化。黨的十五大報告明確指出:“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,對個體、私營與非公有制經濟要繼續鼓勵、引導,使之健康發展”。因此,大力發展個體、私營經濟已經成為各級黨政領導關心和社會各界關注的重點之一。
我省上世紀90年代以前國有經濟占據國民經濟主導地位,個體、私營經濟所占比重較少。由于當時統計人員較少,個體、私營經濟變動大、統計難等特點,沒有對個體、私營經濟統計內容進行較全面的統計。隨著社會主義市場經濟的確立,非公有經濟發展迅猛,規模不斷擴大,其在國民經濟中的地位和作用日益增強,才逐步增加了一些侖體、私營經濟統計內容。當時國家和各省的統計制度上沒有對個體、私營經濟進行比較全面的調查,從政府統計看,目前雖然建立了規模以上工業,資質等級的建筑業,規模以下工業抽樣調查,個體、私營貿易抽樣調查統計。但是農業、交通運輸業、無資質等級的建筑施工企業和個體建筑業、社會服務業等尚未納人國家統計制度序列,這樣在個體、私營經濟統計上就存在較大缺口。從部門統計看,我省雖成立了省中小企業管理局,組織推進個體、私營經濟工作,但沒有建立這部分統計制度。省工商局建立了一套個體、私營經濟統計報表制度,但資料不全面,準確性也不高,更缺乏增加值統計。因此,建立個體、私營經濟統計制度,全面了解個體、私營經濟總量以及對國民經濟和社會發展起到的作用,進一步完善國民經濟核算內容,為各級政府進行宏觀管理和決策,以及對國家統計制度方法改革等方面都12芬民六與有構具有現實和理論指導意義,是當前統計工作面臨的一項重要課題。
二、目前建立個體、私營經濟統計的難點
如上面所述,既然建立個體、私營經濟統計如此重要,為什么作為政府部門不能有效地組織開展調查,這是由現行統計部門基礎條件和個體、私營單位自身特點決定的。從政府統計部門體制來看,說明我們傳統的統計體制和模式不適應社會發展需要。目前統計目標單向傳遞,制約了社會對統計多目標需求。統計機構上到中央下到地方,主要圍繞國家布置的任務逐級建立起來的,從統計制度建立到組織實施要求上下統一。地方政府統計部門的任務主要對上級統計部門負責,確切地說主要對國家統計部門。目前,政府統計部門的業務人員呈倒金字塔型分布,國家統計局統計人員和技術力量比較雄厚,而地方相對比較薄弱,到縣一級這一問題更為突出。傳統的統計模式將面臨挑戰。從政府統計部門看,仍沿用計劃經濟時期建立的統計模式組織統計調查工作,特別是政府統計部門的內部職能設置更是如此,主要是按照國民經濟幾大部門分別設置,如:工業對應設立工業司(處),貿易對應設立貿易司(處)等。在計劃經濟時期這樣設置可以及時、準確、全面地掌握國民經濟各方面的經濟活動情況,為各級領導和部門的科學決策提供客觀依據。隨著社會主義市場經濟建立,社會經濟結構和經濟活動的主體呈現多元化特點,統計調查對象發生了很大變化,原有的統計模式明顯不適應社會發展需要,繼續按照這種模式組織調查,難以為各級領導和社會各界提供全面地、準確地信息。因此,建立個體、私營經濟統計過程中將面臨統計部門內部機構設置這一挑戰。
傳統單一的統計調查方法將面臨考驗。我們不能全面否定現行政府統計內部職能設置所具有的優勢,也不能否定全面調查方法對掌握國民經濟和社會發展情況所起的作用。在個體、私營經濟統計調查中,采用全面調查的辦法是根本行不通的,采用任何單一的調查方法也都是難以奏效的。因此,如何靈活、有效地使用多種統計調查方法將是統計工作中需要探索的一項課題。
三、如何有效地組織個體、私營經濟統計
從目前看,各級統計部門已經具備了開展個體、私營經濟統計的基本條件。首先,政府統計和部門統計擁有一批專業統計隊伍和統計網絡,具備了組織調查的基礎條件。其次,國家組織的基本單位普查為全面了解個體、私營經濟情況奠定了基礎。我省第二次基本單位普查的一項重點內容是對個體、私營單位的調查,按照國家的規定每五年組織一次基本單位普查,這就為進一步掌握個體、私營經濟情況提供了基本保證。再次,在現有的統計報表中已經包含了大部分個體、私營經濟內容。
結合我省的實際情況我們提出建立個體、私營經濟統計的基本構想。
1、把握的基本原則。首先,“總量搞準、結構分清”原則。根據個體、私營經濟的特點,統計的內容不宜過繁、過多。為滿足國民經濟宏觀管理、決策和國民經濟核算的需要,著眼點應為個體、私營經濟的總體規模和基本結構,因此只對其總量、結構、基本經濟活動等情況進行統計。其次,“政府統計為主,部門統計為輔”原則。由于個體、私營經濟涉及的行業廣、變化頻,因此對其統計的難度很大。根據我省實際情況,只有利用現有統計隊伍和資料搜集渠道,才能取得事半功倍的效果。因此,應以政府統計調查為主,凡是部門可以得到的資料則由部門負責提供。第三,“統一制度、專業配合”原則。應該按照全國統一標準執行,便于各地進行比較。全省要按照統一的報表制度由省統計局社會經濟調查隊負責全部資料搜集、整理和匯總,相關的專業處、隊協助完成有關內容的調查和評估工作。第四,“統計調查與科學推算相結合”原則。為了便于搜集完整的個體、私營經濟資料,以基本單位普查和現有的專業實施的統計調查方法為主,在調查方法上各地不要搞一刀切,可以因地制宜,部分缺口數據可以利用抽樣調查、統計推算等方法作為補充。
2、個體、私營經濟統計的難點。首先是個體、私營單位總數統計。在現行的各專業統計的統計對象〔基層單—個體私曹經濟統計探索位)大都是相對固定的,而且其統計業務機構和統計人員也都是固定的,但是對個體、私營經濟來說相對就困難了。一是個體、私營經濟“生死”較頻繁,變化大,統計對象不固定。二是沒有統一原始的業務資料,經營業務不確定,缺乏經營收人等資料。三是經營靈活、涉及行業范圍廣,經營地點不固定。四是個體、私營單位的個數繁多,如果組織調查需要相當大的人力、財力和物力。通過實際調研我們認為個體、私營單位總數以每五年進行一次的基本單位普查作為基礎,每年的變動根據工商、民政部門掌握的個體、私營單位增減變動情況進行調整和修訂。
其次是個體、私營經濟活動統計。我們不僅要掌握個體、私營經濟的單位數量,還要掌握它的每年的經營情況,從而測算出其在整個國民經濟的份額。這部分內容的統計可由統計部門根據現行的統計報表加工整理,缺口部分由工商、民政和稅務等部門負責搜集和提供,這些部門也涉及不到的內容,由統計部門組織補充調查。
3、調查方法。為了比較便利的搜集相關數據,在獲取相關的數據時可以采取較靈活的調查方式,即以基本單位普查為基礎,以抽樣調查為主體的統計調查方法體系。總量調查以每五年基本單位普查為基礎,兩次基本單位普查之間的年份,以一年一次調查為宜。
根據我省統計部門各專業統計的特點,應采取不同的調查方法取得資料。如:在第一產業中,農林牧漁業可以采取抽樣調查取得資料。在第二產業中,規模以上工業采取全面統計取得資料,規模以下工業采取抽樣調查取得資料。建筑業采取抽樣調查方法取得資料。在第三產業中,交通運輸業以抽樣調查方法取得資料。批發和零售貿易餐飲業實行抽樣調查方法取得資料。社會服務業等采取抽樣調查方法獲取資料。
4、組織實施。個體、私營經濟統計調查作為政府統計調查的一部分,已是大勢所趨,由政府統計部門開展個體私營經濟統計是責無旁貸的任務。因此,各級統計局會同工商、民政和稅務等部門,按照職責分工,共同組澎織完成,是目前可行的組織方式。