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一、客觀分析當前發展農村集體經濟的主要困難

由于受主觀、客觀因素制約，不少村集體經濟始終處于低落狀態，部分村集體經濟薄弱甚至“空殼”，一些地方想發展集體經濟，但總感覺到無處下手，困難重重。主要體現在以下幾個方面。思想認識不足，缺少信心。建設社會主義市場經濟，大多數國有、集體企業退出歷史舞臺，民營經濟、個體經濟迅猛發展，不少人認為發展農村集體經濟不合時宜。加之，過去在發展村辦企業時，有不少失敗的教訓，增加了村級債務，村干部普遍認為自我發展風險很大，缺少發展的信心。干部能力不強，缺少人才。目前，大多數村干部年齡結構老化、文化程度偏低。近年來，通過選配村黨組織書記和村民直選村委會主任，農村干部隊伍總體上得到優化，素質得到提升，但仍缺少“能人型”、“致富型”村干部，村干部發展集體經濟的本領不強、思路不清、辦法不多。農村大多數優秀人才都已外出打拼，農村人才資源匱乏，影響了村級集體經濟的發展。

農村資源匱乏，缺少管理。興化市地處里下河地區，村級自身資源較為匱乏，部分村除了少量機動田和水面外，其他可開發利用的資源幾乎沒有，導致村干部對經營性收入增加陷入“束手無策”、“無從下手”的困境。同時，由于部分村村務公開、民主管理意識不強，部分集體資源被個人無償占用，有的資源雖在集體，但發包時不能引入競標機制，利益不能達到最大化，存在浪費現象。扶持政策不夠，缺少投入。近年來，各地采取部門掛村幫扶等多形式支持農村發展，但許多部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。有的雖然注重了村部和農村基礎設施建設，但對農村的發展思路缺乏深入細致的研究，對農村發展集體經濟缺少必要的引導和強有力的扶持措施、優惠政策，幫撫資金分散，村集體“造血”功能不強。

二、正確把握發展農村集體經濟的措施和建議

發展農村集體經濟，不斷增加村集體經營性收入，是當前擺在基層的重要課題。各地要在吸收過去取得的基本經驗和教訓的基礎上，結合村集體經濟發展現狀和存在問題，因地制宜、科學謀劃、創新思路，要堅持“低風險、高效率”的運作原則，有針對性開展工作。提高干部素質，為發展農村集體經濟提供組織保障。發展農村集體經濟要著眼于農村黨組織班子的加強和干部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注重從文化程度高、責任心強、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。村黨組織書記一定要負責任、懂經營、會管理、愿奉獻、肯吃苦，要通過村黨組織書記的示范帶動作用，不斷增強社會對發展農村集體經濟的認識。要加強教育培訓，提高村級干部思想政治素質、法律法規知識和經營管理能力，努力把村級班子建設成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

采取不同模式，為發展農村集體經濟拓寬增收渠道。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，因地制宜，要采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持“靠山吃山、靠水吃水”的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。一是開展有償服務，增加農村集體收入。村組織可以通過土地流轉服務、資源招投服務、經濟信息服務等，在增加農民收入、節省農民費用的基礎上，村集體提取相應的服務費用，增加集體收入。二是依托現有資源，開發集體經濟。機動田、水面、魚塘、村級資金是村級集體資產重要的組成部分，如何充分利用現有資源，發揮最大經濟效益，具有極其重要的意義。如機動田可通過發展高效農業、水面可通過改變養殖方式、魚塘可通過改造提高升級、資金可通過整合協商利率等，通過開發、利用集體資產，增加村集體經濟的經營性收入。三是借助財政投入，增加村級收入。由財政投資興建標準廠房、門面房等分配給經濟薄弱村，通過集中建設、委托管理、鄉鎮托底等形式收取租金，保證村集體經濟具有穩定的經營性收入。

加強經濟管理，實現農村集體資產的保值增值。從某種意義上講，管好并盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要，因而必須把加強農村集體資產管理放在重要位置來抓。一是進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計記賬，嚴肅財經紀律，堵塞村級財務管理漏洞。二是加強對農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。三是強化民主監督。實行民主理財，定期公開賬目，接受群眾監督，解決賬目不清、侵占挪用、濫支亂花等問題。

作者：陳國祥單位：江蘇省興化市財政局