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一、當前溆浦縣村級集體經濟發展存在的主要問題

近年來，溆浦縣在村級集體經濟發展方面進行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些問題，制約了村集體經濟進一步發展。具體來說，表現在以下幾個方面：帶頭人隊伍不強。“村看村，戶看戶，群眾看干部”。但從目前情況看，基層組織帶頭人發展村級集體經濟的膽識和能力不強，積極性不是很高。主要原因：一是能力不強。（如下圖）全縣有村干部2582人，45歲以下的只有975人，占總數的37.8%，初中或小學學歷的有1380人，占總數的53.4%。村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，有發展意愿，但缺乏發展能力。在發展村級集體經濟方面思路不活、視野不寬、辦法不多。二是精力不夠。在調研中，有不少村干部表示，上級綜治維穩、計劃生育、黨風廉政等“一票否決”任務壓力過大，精力有限，疲于應付，工作更多的是考慮“接招”，很少考慮“出招”，更多的考慮“穩定”，很少考慮“發展”。同時，村黨支部和村委會交替換屆，“三年換兩次”的情況導致了村干部的短期行為，出現了“一年看，二年干，三年等著換”的局面，影響了村干部抓發展的激情。三是動力不足。村干部發展集體經濟，成功了是公家的，失敗了要背負集體債務，影響其發展集體經濟的積極性。同時，目前對村級發展集體經濟沒有具體的扶持政策，對村干部發展村集體經濟沒有硬性要求，更沒有激勵機制，“干好干壞一個樣，發不發展沒區別”的思想，導致部分村干部不敢、不愿發展村級集體經濟。難如意。溆浦縣地形有山地、崗地、丘陵地等多種類型，要集中連片發展農業生產存在一定的困難，不利于大面積規模經營。二是群眾有顧慮。農民對土地的眷戀根深蒂固，視土地為命根子，部分農戶明知種田效益低，寧守著幾分地耕作，也不愿流轉給他人集約經營。有的外出務工者擔心打工受挫，給自己留下“后路”，寧愿拋荒或由別人代耕，也不愿長期流轉土地。三是審批不容易。

農村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉不規范。特別是建設用地土地流轉時，一些審批事項要求報送材料過于繁雜，審批環節過多，審批時間過長，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉增加了難度。基礎設施薄弱。基礎設施落后是制約村級集體經濟發展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險水庫67座，占總數的67.6%，病險山塘占總數的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當嚴重，高產穩產田面積不多，防御自然災害能力差。二是電不穩。邊遠山區農網改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產用電更加難以保障。“無工不富”，電不穩，影響了企業的正常生產；電價過高，增加了生產成本，減少利潤，影響了小型企業的發展。三是路不便。“要想富，先修路”，群眾對修路的積極性很高，但修路成本高、項目爭取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經濟發展。融資平臺欠缺。發展集體經濟存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當前國家惠農政策只限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等，對農村基層發展集體經濟方面缺乏政策支持。目前還沒有一個關于發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財政沒有安排村集體經濟發展扶持資金，缺少良好的激勵機制，各職能部門對村集體經濟發展也關注不多，尤其是在出臺信貸、用水、用電、用地等優惠政策方面，考慮較少。二是項目支持不夠。項目帶動是發展村級經濟的助推器，但全縣有43個鄉鎮、694個村（居），有限的項目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對如何幫助扶貧村理清發展思路、爭取產業項目，扶助村級發展集體經濟，增強“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因為風險和效益問題，一些商業銀行退出農村業務，農村融資難度進一步加大。另一方面，農村集體作為貸款主體是否符合要求、財務是否規范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農村集體資產作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級集體融資難根本無法破解。

二、推進村級集體經濟發展的對策與建議

1.加大政策扶持，為村級集體經濟發展點亮“引航燈”。制定出臺發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，鼓勵、引導農村發展壯大集體經濟。一是稅收政策上優惠。凡非公有制企業和外商投資企業享有的優惠政策，村集體經濟組織都應該享受。村集體經濟組織創辦企業，應加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領域和銷售、流通環節延伸。同時，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎勵，用于鼓勵村集體經濟發展。二是信貸政策上支持。農村信用社要進一步加大對農村的金融服務力度，擴大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村集體發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。要簡化貸款審批手續，創新貸款抵押擔保方式，擴大農業貸款擔保途徑，有效解決村集體經濟融資難題。三是項目政策上扶持。涉農部門要將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，對創建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵。

2.加強人才培養，為村級集體經濟發展啟動“螺旋槳”。村級集體經濟的發展，離不開“領頭羊”，要通過外引能人、內強素質的方式加強人才培養。一是培養帶頭人。深入推進“雙培”工程，建立村級干部后備人才庫，鼓勵外出務工人員返鄉創業，對有文化、懂技術、年紀輕、能帶頭致富的優秀青年，采取鄉村領導定點聯系，重點培養，增強農村黨員干部隊伍的生機和活力。樹立“能人治村”理念，繼續推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強、群眾公認、處事公道的青年人才脫穎而出，充實基層組織帶頭人隊伍。二是提高發展能力。要減輕村干部負擔，削減不必要的檢查評比，把考核重點放在發展經濟、帶領群眾致富上。要落實省委、省政府資助農村村組干部接受非全日制農業中職教育政策，提高村干部能力素質，增強抓發展的能力。要積極創辦村級集體經濟發展示范點，創辦示范學習基地，組織村干部和專業合作組織領辦人等開展培訓，引導創新思路，尋找出路。三是完善激勵機制。建立發展村級集體經濟專項基金，扶持村級集體經濟發展，通過采用項目補助和獎勵等方式鼓勵村干部發展集體經濟。完善發展村集體經濟考核激勵機制，把村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，村集體可支配收入當年增長部分與村干部的獎勵掛鉤，對村級集體經濟達到一定規模的村干部給予獎勵。建立從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員制度，讓村干部學有盼頭、干有勁頭。

3.著力優化環境，為村級集體經濟發展編織“保障網”。發展村級集體經濟離不開一個好的社會環境，要堅持用好的環境吸引人，用優質的服務留住人。一是完善土地流轉服務。加強對土地流轉政策的宣傳，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，將分散的土地資源向村集體、農民專業合作社和企業集中，搞規模經營。建立縣鄉村三級土地流轉服務體系，提供流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務。二是提高行政審批效率。對村級組織在發展集體經濟過程中需要審批的事項，要盡可能的簡化審批程序，提供方便快捷高效的服務，力求做到收費最低、時效最快、服務最優。建立完善行政服務中心，凡審批項目必須全部進入行政服務中心，整合財政、國土、城建、工商、稅務、環保等部門窗口，實行一個窗口對外，提供“一條龍”服務，提高審批效率。三是加強結對幫扶。實行縣級領導、縣直機關單位聯村幫扶制度，把發展村級集體經濟的目標、任務、責任具體落實到單位和個人，解決村委會在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。在建設扶貧過程中，把發展村級集體經濟作為重要考核內容，增強貧困村的造血功能，努力實現產業脫貧。

4.夯實發展基礎，為村級集體經濟發展提供“減壓閥”。加大投入，完善農村基礎設施，有利于減輕村級壓力，對村級集體經濟發展至關重要。一是拓寬投入渠道。在努力爭取上級財政對農村基礎設施投入的同時，充分利用市場機制，引導社會力量參與農村基礎設施建設。深化農業投融資體制改革，逐步形成多元化的農村基礎設施融資渠道，吸引更多的社會資金投入農村基礎設施建設。二是突出投入重點。完善農村基礎設施，要優先抓好以農田、水電路設施建設。農田建設要以提高單位面積的綜合效益為目的，注重規模和質量；水利建設要突出節水工程，發揮水庫、壩、堰的骨干作用，提高用水效率，努力擴大灌溉面積；電力建設要加快農村電網改造，最大限度地滿足農村用電需求；道路建設要在村村通的基礎上上等級，真正實現既“通”又“暢”。三是創新建設方式。探索建立公共基礎設施村集體自建方式，政府根據項目大小、技術難度和農村實際，界定村集體自建項目范疇。對技術要求不高的項目，由相關職能部門派技術人員給予現場指導，項目所在鄉鎮政府對項目實施監督，財政按工程進度撥款，項目可以由村里組織實施，有效解決建設成本高、管理維護難的問題，提高資金使用率和工程質量。

作者：喻葉單位：湘潭大學