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一、主要特點

1.做強主導優勢產業，吸納村民就業，帶動村民共同致富。通過做大做強主導優勢產業，形成塊狀經濟，促進農村勞動力充分就業。例如，常熟的夢蘭村和夢蘭集團、蔣巷村和常盛集團、張家港的永聯村和永鋼集團等，都是做強主導產業、村企聯合發展的典型。張家港南豐鎮的永聯村是全國著名的“鋼鐵村”，多年來永聯村和永鋼集團一直實行村企合一的發展模式。伴隨村企經濟的不斷強大，永聯村村民享受到了越來越多的福利。村級公共設施建設，農民新村建設，老保、醫保、低保的建立，文化、教育事業的發展都由村集體來承擔。為了更好地服務農民，吸收剩余勞動力，永聯村黨委和永鋼集團公司在永鋼集團部分崗位上選用“大齡”村民，幫助大齡農民解決工作問題，切實提高農民收入。

2.充分發揮區位和資源優勢，抓住機遇走特色發展道路。一些緊鄰城鎮的村，地理位置優越，區位優勢明顯，市域、鎮域經濟帶動作用明顯。尤其是城市近郊的鎮村，優化城鄉資源要素配置，抓住機遇發展村級集體經濟。位于望亭鎮最南面的項路村與蘇州高新區相接，近年來抓住環市區企業撤向外圍的機遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動脈沿線建設工業小區，完善配套設施，統一招商，走出了一條因地制宜的發展道路。2012年，全村180多家企業實現銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級經濟貢獻595.5萬元。作為蘇州現代農業產業核心區域，項路村還把6000多畝土地流轉出來規模經營，讓當地農業的生產效率翻了好幾倍。借力土地復墾、循環農業示范工程等涉農項目建設，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農業景觀成為現實。全村2013年農業、工業和三產服務業的續租合同發包收入將達到1523萬元，比去年同期增長40%。

3.探索資本化經營、多元化發展的股份合作經濟發展新模式。在探索村級集體經濟發展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進一步盤活現有資產，實現集體經濟的不斷保值增值。進一步深化實施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續增收與集體經濟長效發展的運作平臺。這些合作社在加速蘇州城鄉一體化、發展現代農業、確保農民可持續增收等方面發揮著日益重要的作用。例如相城區新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產、銷售和花卉苗木于一體的農民專業合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉出來，成立新巷農藝科技園，由農民專業合作社統一運營管理，明晰集體產權，創新運行機制，對生產要素進行重新組合。發展高效特色農業，引進優質品種，重點開發新巷林果基地，生產培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農村股份合作經濟邁入集團化發展進程，為了讓合作社走向市場，建立現代企業制度，轉變集體經濟發展方式，2011年吳中區湖橋村三個合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團，將村域內8000多畝土地全部流轉進行規模經營，打造高科技農業園，下設五大子公司擴展經營范圍，全面進入三產服務業領域，2012年村級集體總資產達到8億元，村級經濟收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。

4.整合優質資源，積極創新村級集體資產有效運營模式。近年來，各村整合資源扶持發展村級集體經濟，從建設標準廠房等二產物業項目，到加快三產服務業項目發展，以多種項目建設為載體獲得更高的投資效益，村級集體經濟收入途徑轉變為以資產性收入和項目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵各村整合資源，因地制宜建設標準廠房、倉儲物流、三產服務用房、綜合商業體等多元化的物業項目。并整合了一批優質資源，使各村（社區）抱團發展，使各村（社區）集體經濟實力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個鎮區抱團發展的市場主體，累計注冊資本4.95億元。同時，各鎮（區）將工業化、城鎮化過程中產生的優質資源逐步向村集體傾斜，規劃并啟動了10個富民強村載體，促進集體經濟發展方式的有效轉變。

5.因地制宜發展特色旅游，走高附加值、生態化發展道路。一些鄰湖、鄰風景區的村，利用自身自然資源優勢，大力發展特色旅游、生態農業及其配套設施，農民、集體雙得益。吳中區的三山島、旺山，吳江的同里，相城區的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動村級經濟發展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區，把區域自然資源巧妙地轉化成了獨特的村級集體經濟發展優勢。吳中區多個村莊臨近環太湖各個景區，擁有生態美景、綠色農產品以及深厚的文化底蘊，規劃起一條特色休閑旅游產業鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農民的錢袋子。相城區的陽澄湖鎮充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優勢，在陽澄湖畔建立了一個以規模化高效漁業為主導產業，以科技型精品農業為主要特色的國家現代農業示范園區，建成了高效生態漁業區、農耕體驗區、休閑垂釣區和農業科技研發區等“四大功能區”，提高農業產業化水平，挖掘農業附加值，累計帶動周邊3000多戶農戶增收致富，農戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動力形式參與合作社經營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統生產養殖增加約30%以上。

二、蘇州村級集體經濟發展的積極作用

（一）提高了農民收入水平發展村級集體經濟，是推進城鄉一體化和農民致富增收的重要途徑之一。隨著村級集體經濟的加快發展，通過組建股份合作社，基本實現農民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農民增收新機制，農村財產性收入覆蓋范圍也不斷擴大。農民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進農民增收發揮了重要作用，構建了農民持續增收的長效機制。2012年，蘇州市農民人均純收入達19396元，其中財產性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉讓承包土地經營權收入、股息紅利和投資收益都是財產性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區湖橋村，由農村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農民集團“蘇州湖橋集團”，全村村民以各種資產入股，實現了農民收入顯著增加。據統計，2012年全村農民戶均股紅分配可達戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區靈峰村，10年來積極探索村級集體經濟發展新模式，通過土地流轉成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達到人均23000元。

（二）有效改善了農村公共基礎設施有了發展良好的村級集體經濟保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農村水利、道路硬化橋梁及環境整治等農村公共基礎設施建設。農村基礎設施建設完善了，環境優美了，又能對農村集體經濟發展起到推動作用，形成良性互動的發展局面。甪直鎮澄墩村從2009年到2011年，通過引進玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養殖等5個現代農業項目，繼而投入資金修橋鋪路，建設休閑農莊，既發展了生態農業，增加了農民收入，又改善了農村公共基礎設施，美化了村民生活環境，從兩方面惠民利民。又如吳中區湖橋村，自2005年村級集體經濟開始飛速發展的同時，七年來，村在優化環境和基礎設施建設上累計投入超過2億元，進行了村內道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎設施項目，為村民提供了生態宜居、環境優美、舒適便利的新農村生活環境。

（三）加快了社會保障、衛生醫療、文體活動等基本公共服務向廣大農民的覆蓋村級集體經濟是村民集體所有制經濟，村級集體經濟發展了，村級收入增加了，就能充分利用經濟發展所積聚的財力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業，增進群眾的福利保障，提高村民的物質文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會保障補償、醫療補貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數字電視實施高清化等各種政策性、福利性補貼戶均達到15000元。村里建起了醫療保障、文體活動中心，村民全方位享受到了均等化公共服務。又如靈峰村2012年村級可支配收入6083萬元，隨著村級財力的增強，靈峰村投入數千萬元在全村核心位置建造了社區服務中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動中心等設施一應俱全，為村民業余生活提供各種便利，全部免費為村民開放，讓農民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務。

（四）推動了農村和諧社會建設村級集體經濟發展也帶來了顯著的社會效益。農村社會成員福利有了保障，生活質量有了改善，文化素質得到了提高，人民群眾對村黨委村委會滿意度也有極大的提高，維護了社會穩定與團結，促進了農村和諧社會建設。如吳中區湖橋村，建立了社會保障、公共安全、社區治理、社會組織、社區治理、組織建設等六大體系，全面提升社會事業發展水平，形成了“辦事有規矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風氣，全村連續七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達98.6%。

三、蘇州村級集體經濟發展中存在的問題

近年來，村級集體經濟發展取得了一定成效，但在推進過程中，在體制、機制、運行上仍然存在一些具體問題和困難。

（一）思想觀念沒有與時俱進消極滯后的思想觀念成為村級集體經濟發展的軟阻力，有的干部認為村級集體經濟是計劃經濟的產物，在國有企業、鄉鎮集體企業紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經濟的目標，認為村級集體經濟應該讓位于個體私營和民營經濟。還有的干部認為，市場經濟下，誰有本事，誰致富，有無集體經濟無關緊要，村級集體經濟能保證村里的日常開支即可，不必追求發展壯大，村級集體經濟搞不好還要擔風險。也有些村雖然認識到新形勢下發展村級集體經濟的重要性，但與外界聯系不足，缺乏信息資源，缺乏發展村級集體經濟的開拓創新精神和抓經濟發展的能力，從而在村級集體經濟發展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級集體經濟合作組織組建過程中，對自身資源優勢認識不足，盲目學習其他地區經驗，造成有的村級集體經濟發展空間有限。觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，這也是導致部分村集體經濟發展滯后的重要原因。

（二）經營管理人才缺乏村級組織受地理環境、財力狀況等方面的限制，對人才引進的投入不足，在人才引進、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現行的人才管理體制較難調動人才的積極性。在政策環境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠寬松。另外村級工資待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進人才、留住人才的物質基礎。

（三）村級集體經濟的主體收入來源單一雖然蘇州在發展村級集體收入上不斷創新思路，村級集體經濟不斷尋找新的發展方向，形成了多樣化的發展模式，但主體收入仍然是土地、房產等出租收入，導致對企業依賴性較強，一旦企業效益不好或從村內遷出對村集體經濟影響較大，增加了村級集體經濟的波動性風險。

（四）村級集體經濟發展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉結合部、擁有各種自然資源的村，其集體經濟發展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級集體經濟發展就明顯慢半拍。村級集體年收入相差數百倍。區域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮建設和工商業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，集體經濟實力較強。而區位和資源優勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務功能差，公益事業難于興辦，村集體經濟發展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。

（五）“三大合作社”的稅收優惠政策難以實施到位現行《農民專業合作社法》對農民專業合作社的界定是“在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農產品為中心的農民專業合作社。而目前的“三大合作社”中的農村社區和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進行工商登記時，仍然登記為非公合伙制企業。因此，《農民專業合作社法》中明確的相應稅收優惠也不能享受。此外，作為一種新型經濟組織，稅法尚沒有對其明確的優惠政策。在目前實踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵和扶持“三大合作社”的發展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優惠權，這樣的做法不利于維護稅法權威和保障財政收入完整，其合法性存疑。

四、發展村級集體經濟的財政政策建議

（一）完善扶持村級集體經濟發展的長效機制一是深化農村土地使用制度改革。推行村集體建設留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農村集體非農建設用地，并且給予由農村集體經濟組織負責的留用地開發經營相關土地稅費的減免。不斷探索創新農民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級集體經濟發展渠道。二是盡量減輕村級集體經濟稅負負擔。實行村級集體經濟合作組織經營活動中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級集體經濟組織獲得的各種財政性補助或獎勵資金給予免征企業所得稅，對村級集體經濟組織獲得的營業性收入，免征營業稅。三是積極扶持村級合作農場發展。發展村集體經濟主導的村級合作農場有利于提高農業組織化程度和規模化經營。應出臺對村級合作農場，特別是在基本農田保護區建設村級合作農場的扶持政策。對村級合作農場的農業基礎設施投入，特色農機具、加工設備等固定資產購置、土地流轉費給予補貼。財政可安排獎補資金，按村級合作農場經營規模、對集體經濟發展的貢獻度、帶動本地農戶生活水平提升等效益指標分檔獎勵。積極落實村級合作農場享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務的稅收優惠政策。

（二）突出強化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網絡、定期上門等形式及時向新型農村經濟合作組織宣傳涉農稅收優惠政策。及時把各類涉農稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農村經濟合作組織納稅人，幫助他們用好優惠政策。二是積極開展納稅輔導、納稅評估、查前告知等人性化服務舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優惠政策。三是加大對一般性農村經濟合作組織生產經營活動的稅收扶持，比如對農產品經紀人、從事農產品加工業納稅人等也給予相應的稅收優惠。四是出臺鼓勵社會資金投向新農村建設的稅收優惠政策，建議對單位和個人向農業和農村的捐贈給予稅前全額扣除的優惠，增加農業和新農村建設的資金來源。

（三）充分發揮財政“一事一議”、生態補償、良種補貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動村級集體經濟發展一是財政加大對涉及生態保護村的支持力度，鼓勵村級集體經濟以健康可持續的方式發展。農業發展需要考慮生態保護的可持續發展問題，村級集體經濟發展起源于土地、河湖等自然生態環境，要規劃好經濟發展與環境保護的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔保公司，制定規范合理的農村小貸公司審批程序，加大對村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經濟發展提供貸款擔保。三是積極幫助申報村級各類生態農業、綠色農業、農村基建等優質項目，為村級集體經濟發展向上爭取省級獎勵補貼資金和稅費減免。四是做大“一事一議”專項資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎代補、貼息等多種方式加大對村級集體經濟發展的鼓勵和扶持。五是不斷減免和取消村級集體經濟發展的各種合理不合理費用負擔。目前涉及村級集體經濟發展的各種收費項目主要涉及廣電、電力、規劃、國土、建設等部門，應歸并整合各種收費項目，并降低收費標準，減輕負擔，使其輕裝上陣。

（四）設立扶持村級集體經濟發展的財政專項資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業合作社的財政扶持專項資金，但是從基層反映看，普遍認為財政扶持專項資金規模較小，在扶持方式上基本上以示范項目為主，扶持條件門檻太高，對村級集體經濟的扶持覆蓋面還不夠。各級財政應該盡快設立扶持村級集體經濟發展的專項資金：一是向省財政爭取加大對村級集體經濟發展的扶持政策和資金，江蘇省促進村級集體經濟發展改革創新的政策可以在蘇州先行先試，發揮蘇州城鄉一體化改革聯系點的作用。二是蘇州市、區兩級財政設立扶持村級集體經濟的專項資金，整合各類惠農支農項目資金，優先安排村級集體經濟組織實施土地整理、資源開發、發展二三產業。對村級集體經濟發展所需人才、信息、項目等方面給予支持。

（五）引導村級集體經濟組織設立村級集體經濟收益穩定調節基金在村級集體經濟組織深入市場化集團化的背景下，為避免市場風險所引起的村級集體經濟收益和村民收入的過大波動，要引導支持村級集體經濟組織規范相關制度保障，設立收益穩定調節基金。一是引導村級集體經濟組織明晰收益分配，堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先彌補上年虧損，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，設立防范村級集體經濟組織市場風險的收益穩定調節基金，再根據不同的股權設置形式進行分配。二是實施激勵促發展，推行地方一般預算收入獎勵政策。對于村級集體經濟組織創造的公共財政預算收入增量部分，要按照一定比例獎勵返還給村，作為村級集體經濟再發展基金，用于防范市場風險引發穩定村級集體組織經濟收益和村民財產性收入過大波動。

（六）探索建立村級集體經濟與農業保險有機結合互促發展的長效機制在蘇州城鄉一體化建設過程中，隨著現代工業化生產方式引入農業，農業風險承擔主體由個體農民轉為村級集體經濟組織，而承擔風險的種類也從自然災害擴展到農業投資、經營和管理等市場風險。這些變化給農業保險提供了擴展服務空間，應建立村級集體經濟與農業保險互促發展的有效機制。一是通過與村級集體經濟組織合作進一步提高了農業保險的參保率和覆蓋面。二是鼓勵各市、區政府、保險機構和村委會合作根據農村專業合作組織經營發展和風險狀況的需要，及時推出新險種。三是進一步加大市級高效農業保險獎補政策力度，將更多高投入、高產出、高風險的高效農業項目納入政策性農業保險范圍，滿足村級集體組織發展現代高效農業需要。四是通過農業保險提高村級集體經濟組織的資金融通能力。制定相關管理辦法建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制，探索農業保險巨災風險準備金等農業保險基金支持農業貸款的銀保合作模式，增強村級集體經濟組織防范市場風險的能力和途徑。

作者：成濤林單位：蘇州大學