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一、什么是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”

我國(guó)《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》等多部法律中，均有提及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但對(duì)這一概念的內(nèi)涵和外延并沒(méi)有明確界定。我們認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制下，某一范圍內(nèi)的農(nóng)民將集體財(cái)產(chǎn)作為基礎(chǔ)并進(jìn)行生產(chǎn)，組成集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)集體事務(wù)進(jìn)行民主管理并為成員提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。在某一范疇內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村基層社會(huì)自治組織的職能是相似的。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，享受組織提供的生產(chǎn)生活便利，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以生產(chǎn)所得為基本生活保障，并且在實(shí)際上與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具有農(nóng)村戶口的人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般擁有集體土地共有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與處置權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)現(xiàn)狀

現(xiàn)行法律出現(xiàn)缺位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念在我國(guó)的多部法律中均出現(xiàn)過(guò)，但迄今為止，對(duì)于哪些人員屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，還沒(méi)有一部成文的法律對(duì)其作出明確規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定亦無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。立法的缺位，造成了實(shí)踐中認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格比較困難，這對(duì)農(nóng)民的切身利益造成了不利影響。各地司法實(shí)踐不一。在司法實(shí)踐中，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)情況不盡相同，各地根據(jù)地方特殊情況對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的做法也有區(qū)別。主要有以下三種確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的方式:其一是單一戶籍標(biāo)準(zhǔn)。這一制度以戶籍為唯一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有本村戶籍即享有成員權(quán)。其二是復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。這一制度將是否具有本集體戶籍和是否在本集體中從事生產(chǎn)或工作兩方面結(jié)合起來(lái)，認(rèn)定是否為其成員。其三是權(quán)利義務(wù)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。這一制度以是否與本集體形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。農(nóng)民權(quán)益受到損害引發(fā)社會(huì)矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也日益壯大，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地補(bǔ)償款的分配收益權(quán)等問(wèn)題也相伴而生。我國(guó)法律賦予村集體和村規(guī)民約極大的自治權(quán)，在利益的推動(dòng)下，一些人濫用權(quán)力打著村民自治的幌子損害其他成員的權(quán)益。如超生子女的應(yīng)有權(quán)利在一些地區(qū)就不被承認(rèn)。立法缺位和村民自治權(quán)被放大，導(dǎo)致當(dāng)事人很難尋求司法幫助，就會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，甚至導(dǎo)致矛盾激化引發(fā)惡性事件，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成不良影響。基層群眾維權(quán)意識(shí)薄弱。我國(guó)農(nóng)村比較缺乏法制宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，許多人過(guò)于依賴村民自治組織，對(duì)于如何保障自身的權(quán)益并不了解，在自身權(quán)益受到損害時(shí)，既沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，也不清楚如何維權(quán)，這也影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的正常進(jìn)行。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的情形

我們認(rèn)為，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)具有以下情形：

1.由法律行為取得

（1）通過(guò)出生取得。

我國(guó)憲法規(guī)定人人生而平等，所以，只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員生育的子女，無(wú)論是否為婚生子女，是否在計(jì)劃生育體制內(nèi)生育，理所當(dāng)然享有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。若父母皆為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但分屬不同的經(jīng)濟(jì)組織，子女可以自主選擇落戶于父母某一方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中。若父母一方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，另一方為城鎮(zhèn)居民，只要子女落戶于父親或母親所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則該子女也可自然取得成員資格。未進(jìn)行戶口登記的，可以根據(jù)保障基本生存權(quán)利的原則，成為父母實(shí)際生活所依賴的該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。對(duì)于超生子女而言，他們自出生時(shí)起就是一個(gè)完整獨(dú)立的法律主體，其成員權(quán)資格是應(yīng)有的權(quán)利，任何人都不得隨意剝奪他們的合法權(quán)利。但是，也應(yīng)當(dāng)明確，超生子女權(quán)益的取得以辦理合法手續(xù)，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為前提，否則相當(dāng)于變相承認(rèn)超生行為的合法性。

（2）通過(guò)婚姻取得。

通過(guò)婚姻取得的情形主要分為兩類：一類為女方與男方結(jié)婚，并將戶口遷入男方所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；另一類為男方入贅到女方家，將戶口遷入女方所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。這兩種情況體現(xiàn)的是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即戶籍地標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)婚姻關(guān)系改變自己的戶籍后，當(dāng)事人就自然失去了原屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。為了保障出嫁女和入贅婿的權(quán)益不受侵害，我國(guó)許多地區(qū)都規(guī)定了這兩類人員當(dāng)然具有新遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

（3）通過(guò)收養(yǎng)取得。

收養(yǎng)屬于擬制血親，我國(guó)法律允許合法的收養(yǎng)行為，只要經(jīng)過(guò)合法的收養(yǎng)程序，辦理了戶籍登記并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，養(yǎng)子女應(yīng)當(dāng)享有和婚生子女一樣的權(quán)利，自然也應(yīng)當(dāng)享有養(yǎng)父母所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

2.因客觀原因取得

（1）原始取得。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義公有制改造，某一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民自愿共同合作，促進(jìn)生產(chǎn)，在歷史變遷與改革發(fā)展過(guò)程中形成了如今的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體。我國(guó)20世紀(jì)50年代創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，當(dāng)時(shí)入社的人自然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。

（2）因法律及政策規(guī)定取得。

國(guó)家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，可能會(huì)征收征用農(nóng)民的集體土地，以致將某一區(qū)域的農(nóng)戶遷移至另一區(qū)域。由于遷移的農(nóng)戶是為了公共利益而失去原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此，應(yīng)當(dāng)享有新遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。例如，三峽工程建設(shè)導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)村人口遷移，在他們的遷入地，政府應(yīng)當(dāng)保障移民享有相應(yīng)權(quán)益。

3.通過(guò)其他途徑取得

譬如，現(xiàn)實(shí)生活中存在“空掛戶”等現(xiàn)象，“空掛戶”人員通過(guò)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂協(xié)議，并經(jīng)過(guò)村民會(huì)議超過(guò)半數(shù)的本農(nóng)村集濟(jì)組織成員或村民代表表決通過(guò)后，加入本村集體經(jīng)濟(jì)組織，將戶口合法遷移到村集體中獲得其成員資格。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的情形

1.因自然死亡而喪失

公民死亡即意味著其作為民事主體的權(quán)利能力消亡，其相關(guān)的權(quán)利義務(wù)也隨即終止，這必然導(dǎo)致其農(nóng)村集濟(jì)組織成員權(quán)的喪失。

2.因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系終止而喪失

夫妻離婚后一方將戶口遷出，則其與該集體經(jīng)濟(jì)組織不存在實(shí)質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其成員資格自然喪失。而對(duì)于收養(yǎng)這一法律行為而言，導(dǎo)致收養(yǎng)關(guān)系終止的原因，一是養(yǎng)子女被福利院接管或者被他人合法收養(yǎng)，二是養(yǎng)子女已經(jīng)成年。對(duì)于前者，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)向新的養(yǎng)父母方面轉(zhuǎn)移，或者由福利院保障其合法權(quán)益。對(duì)于后者，因該子女已是完全民事行為能力人，如其戶口并未遷出且與本集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)聯(lián)系，則可認(rèn)定其繼續(xù)享有成員資格；否則，自收養(yǎng)關(guān)系解除之日起喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3.因轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口而喪失

獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的基本目的，就是要獲得農(nóng)民的基本生活保障。當(dāng)某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，便享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，為避免公民享有多重社會(huì)保障而導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，此種情況下應(yīng)認(rèn)定其喪失原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

4.因該集體經(jīng)濟(jì)組織終止而喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存續(xù)是其成員資格得以認(rèn)定的前提。如果該集體經(jīng)濟(jì)組織因自愿解散或者其它原因終止，就意味著其成員也喪失了原有的成員資格。在此種情況下，政府應(yīng)當(dāng)安排這部分人進(jìn)入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，讓他們享有相應(yīng)的權(quán)利保障。

5.因國(guó)籍原因而喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是我國(guó)特有的一種現(xiàn)象，享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的前提是具有中國(guó)國(guó)籍。若其喪失了中國(guó)國(guó)籍，即是無(wú)國(guó)籍人或者外國(guó)人，其享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即自然喪失。

五、關(guān)于特殊主體成員資格的認(rèn)定

在司法實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定的爭(zhēng)議，涉及到幾類特殊主體。譬如：出嫁女、入贅婿、“空掛戶”、新生子女、超生子女、收養(yǎng)人員、服刑人員、大中專在校生、服兵役人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員等等。關(guān)于這幾類特殊人群的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)每一類人群的特點(diǎn)界定不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但是，不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)均需建立在同一的前提下，即：①土地是否為該主體基本生活保障所必需；②與本集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；③是否為農(nóng)村戶口；④戶口是否為落戶于本村。下面擇要分析有關(guān)人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定問(wèn)題。

1.出嫁女、入贅婿

出嫁女和入贅婿的認(rèn)定方式比較相似，在此就以出嫁女為例，討論其資格認(rèn)定的主要兩種方法。其一，出嫁女入戶新居住地。出嫁女在出嫁之后取得新居住地的戶籍，就成為遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，只應(yīng)享有遷入地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，不再享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配和土地征收補(bǔ)償款的分配等權(quán)利。其二，出嫁女未入戶新居住地。如果出嫁女在出嫁之后未取得新居住地的戶籍，例如農(nóng)村戶口的女性與城鎮(zhèn)戶口的男性結(jié)婚，但是并未取得城鎮(zhèn)戶籍，那么出嫁女并不喪失原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，依法享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地征收補(bǔ)償及其它利益分配的權(quán)益。

2.大中專在校生、服兵役人員及服刑人員

大中專在校生在沒(méi)有將戶籍遷出原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之前，都屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并不能因其外出而剝奪其成員資格及相應(yīng)權(quán)益。服兵役人員依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)保障他們的合法權(quán)利，在其轉(zhuǎn)為志愿兵之前都無(wú)疑應(yīng)具有原戶籍地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。服刑人員喪失了人身自由及一定的政治權(quán)利，但其仍具有民事權(quán)利能力，所以，服刑人員仍具有原籍地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3.外出經(jīng)商務(wù)工人員

外出經(jīng)商、務(wù)工人員雖然沒(méi)有長(zhǎng)期在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中生產(chǎn)生活，也并非以土地保障其生活所需，但其并未將戶口遷出，而且多數(shù)人并未取得城鎮(zhèn)戶籍。因此，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在他們?nèi)〉贸擎?zhèn)戶籍并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之前，應(yīng)當(dāng)保留這類外出經(jīng)商、務(wù)工人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

4.“空掛戶”

“空掛戶”是指與該集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有實(shí)際的生產(chǎn)生活關(guān)系，并不以該組織所提供的土地作為基本的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，與該集體經(jīng)濟(jì)組織不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定聯(lián)系的一類人。在實(shí)踐中，多數(shù)做法是否定“空掛戶”享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。一般而言，這些“空掛戶”都已經(jīng)簽訂了放棄該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的聲明或協(xié)議，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定這類人員不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。同樣，享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障的回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，雖將戶口遷回原籍，但他們并不以集體土地為生活保障，而是以退休工資等其它穩(wěn)定性收入為生活來(lái)源，也應(yīng)認(rèn)定為不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之日益壯大，但由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題導(dǎo)致的一些經(jīng)濟(jì)、法律糾紛也時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，要解決好這些糾紛，亟待從立法上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中統(tǒng)一掌握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

作者：黃瑤羅薈單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院