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一、集體所有制的內(nèi)涵及理論淵源

恩格斯最先使用了“集體所有制”的概念。“集體所有制”的概念由恩格斯在1843年《大陸上社會改革運(yùn)動的進(jìn)展》中首先使用。“歐洲三個文明大國———英國、法國和德國———都得出了這樣的結(jié)論:在集體所有制的基礎(chǔ)上來改變社會結(jié)構(gòu)的那種急劇的革命，現(xiàn)在已經(jīng)是急不可待和不可避免的了。”“只有經(jīng)過以集體所有制為基礎(chǔ)的社會革命，才能建立符合他們抽象原則的社會制度。”馬克思在《哈維•伊•查蘇利奇的復(fù)信草稿》中也曾多次提到集體所有制。“總之，資本主義制度正經(jīng)歷著危機(jī)，這種危機(jī)只能隨著資本主義的消滅、現(xiàn)代社會的回復(fù)到‘古代’類型的集體所有制和集體生產(chǎn)的最高形式而結(jié)束。”“農(nóng)村公社的這種發(fā)展是符合我們時代歷史發(fā)展方向的，對于這一點(diǎn)的最好證明，是資本主義在它發(fā)達(dá)的歐美國家中所遭受的致命危機(jī)，而專制危機(jī)將隨著現(xiàn)代社會回復(fù)到古代類型的最高形式，回復(fù)到集體生產(chǎn)和集體占有而結(jié)束。”可見，馬克思和恩格斯的集體所有制是他們所構(gòu)想的理想社會中的制度形式，是一個“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的聯(lián)合體。他們所指的“集體所有制”與“社會所有制”、“共同占有制”是同義詞，都是指在理想社會中生產(chǎn)資料歸全體社會成員共同所有。我國使用的集體所有制概念來自斯大林。我國的集體經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個部分，農(nóng)村部分是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村組的集體經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)部分是指縣鎮(zhèn)和上級城市及其所轄街道的集體經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的必要性

1．發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)是對其歷程理性反思的結(jié)果。

回顧我國村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大體經(jīng)過兩個階段:一是產(chǎn)生發(fā)展階段(新中國成立到20世紀(jì)70年代末);二是發(fā)展完善階段(20世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在)。新中國成立后開展的農(nóng)業(yè)社會主義改造，在全國初步建立起具有社會主義根本特征的村級集體經(jīng)濟(jì);而后，又實(shí)行了20余年的體制，這期間基本消除了農(nóng)村的絕對貧困人口，村級集體經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，我國在農(nóng)村開始廣泛實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制”，打破了以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“平均主義”和“大鍋飯”，并初步解決了溫飽問題。但自20世紀(jì)90年代以來，由于農(nóng)村“打白條”、“空殼村”等現(xiàn)象的不斷增多，使“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”受到嚴(yán)重沖擊。因此，面對挑戰(zhàn)如何作出理性選擇至關(guān)重要。

2．發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)。

當(dāng)前，我國一些地方的村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，問題較多、發(fā)展也比較遲緩，進(jìn)一步發(fā)展步履維艱。但黨的十八屆三中全會對于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革作出了全面的戰(zhàn)略部署，在“必須健全體制機(jī)制”等方面，提出了具體的要求;尤其進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”這一論述，更具有現(xiàn)實(shí)針對性。因此，發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)也是進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)。

3．發(fā)展完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是徹底解決“三農(nóng)”問題之法寶。

為解決“三農(nóng)”問題，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)我國農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路、新舉措;其中之一則是“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”。顯然，“農(nóng)村制度建設(shè)”也包括村級集體經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和完善。因此，發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)，既能推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又是我國徹底解決“三農(nóng)”問題之法寶。

三、當(dāng)前我國村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出障礙

1．村級集體經(jīng)濟(jì)的弱化成為其發(fā)展完善的主要障礙

第一，近年來一些村級集體經(jīng)濟(jì)通過所謂的“改制”，將原有“效益不好”的集體企業(yè)出售給個人，在集體資產(chǎn)價值流失的同時，村民們并沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，相反卻使自身利益受損。這種做法，使村級集體經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用大打折扣，在利益受損村民的心靈深處留下了難以消除的陰影。

第二，由于受到來自諸多專家、媒體等對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的過度宣傳，使得一些農(nóng)村干部尤其是村民，思想認(rèn)識及行為逐步發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“三少三多”傾向:想集體的少，想自己的多;關(guān)心集體的少，關(guān)心自己的多;做集體的少，做自己的多。長此以往，逐漸使農(nóng)村干部群眾失去了對發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可和行為動力。

第三，不少村在以往發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時非但沒有增加村級積累，反而出現(xiàn)甚至加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)，使人們對集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性產(chǎn)生了懷疑。其結(jié)果，不僅影響了基層黨組織、村委會在村民中的威信，而且挫傷了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性，甚至動搖了農(nóng)村干部群眾的發(fā)展信心。

2．來自村級生產(chǎn)經(jīng)營投入乏力的障礙

第一，缺資金。一方面處于逐步成熟階段的村級集體經(jīng)濟(jì)，面臨著進(jìn)一步完善，進(jìn)而做大做強(qiáng)的問題，需要“完善性”資金;另一方面處于較為薄弱的“空殼”村級集體經(jīng)濟(jì)，更是需要“發(fā)展性”資金。上述兩種情況，如果以“村集體經(jīng)濟(jì)組織”的名義進(jìn)行貸款融資往往比較困難，甚至遭遇“零允許”困境。

第二，缺勞動力。當(dāng)前農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象(即農(nóng)村青壯年勞動力短缺現(xiàn)象)相當(dāng)嚴(yán)重，由于我國諸多地區(qū)地少人多，務(wù)農(nóng)收入相對較低，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城市打工的數(shù)量劇增，留守在農(nóng)村的勞動力大多為五六十歲的老人、婦女和兒童，被人們戲稱為“563861部隊(duì)”。

3．來自村級組織疏于經(jīng)營管理的障礙

第一，集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人十分匱乏。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國確立了市場經(jīng)濟(jì)體制并允許鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。其中有不少村級集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人通過改制，當(dāng)上了改制后企業(yè)的“老板”;有的則自己另起爐灶，興辦了新的個體私營企業(yè)。由于帶頭人的“流失”，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展逐步難以為繼，其結(jié)果不言而喻。

第二，管理水平不高。我國村級集體經(jīng)濟(jì)組織大多存在管理水平不高、管理模式滯后等問題。主要表現(xiàn)為:管理思路狹窄，管理方法單一;管理模式落后，程序煩瑣，決策不科學(xué);管理機(jī)制千篇一律，缺乏行之有效的激勵和約束制度;管理水平滯后，難以適應(yīng)市場競爭的需要，嚴(yán)重影響和制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4．來自國家惠農(nóng)政策結(jié)構(gòu)性失衡的障礙

最近一個時期，國家出臺的惠農(nóng)政策主要包括兩類:一類是宏觀性惠農(nóng)政策，如前所述的財(cái)政政策、金融政策和人才政策等，這些政策針對的對象主要是那些較大的區(qū)域和較大的項(xiàng)目;另一類則是微觀性惠農(nóng)政策，主要包括取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、專業(yè)技能培訓(xùn)等種植業(yè)領(lǐng)域，而且政策對象主要是針對一家一戶和勞動者個人。但專門針對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面還缺乏啟動性和促進(jìn)性政策的扶持。目前，我國的惠農(nóng)政策存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題。這種惠農(nóng)政策的結(jié)構(gòu)性失衡，雖然在短期內(nèi)對于改善農(nóng)民生活、提高個體生產(chǎn)能力等方面具有不可低估的積極作用，但從長期看，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將起不到實(shí)質(zhì)性的作用。

四、發(fā)展完善我國村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

1．統(tǒng)一思想是發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的前提基礎(chǔ)

第一，將思想統(tǒng)一到憲法上來。我國憲法第八條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

第二，將思想統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略決策上來。這些年來，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列的相關(guān)惠農(nóng)政策，成績斐然。我們必須正確理解、深刻認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的極端重要性，堅(jiān)定不移地發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)，把黨中央重大戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。

第三，將思想統(tǒng)一到集體主義上來。從意識形態(tài)角度看，集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要組成部分，也是村級集體經(jīng)濟(jì)的靈魂。沒有集體主義作支撐的村級集體經(jīng)濟(jì)，很快就會失去發(fā)展的動力和源泉。

第四，重振并堅(jiān)定發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。我們應(yīng)該看到，一方面改革開放30多年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上獲得了較大發(fā)展，總量有所增加，實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。另一方面，近年我國已涌現(xiàn)了近萬個集體經(jīng)濟(jì)搞得好的村莊，為各地發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)樹立了榜樣。還應(yīng)該看到，做好“統(tǒng)一思想并堅(jiān)定信心”工作絕非一日之功、一蹴而就，須要有各級黨組織及政府有計(jì)劃、有組織、分步驟地做好宣傳、宣講和培訓(xùn)工作，尤其要切實(shí)提高并統(tǒng)一廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民及相關(guān)人員的思想認(rèn)識，切實(shí)堅(jiān)定發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。

2．培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”是發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措

這里的基層組織“帶頭人”是指廣義的帶頭人，不僅是指實(shí)際的村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，而且還指該人所在的基層黨組織。培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。

第一，培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”，需要統(tǒng)一認(rèn)識。1987年《把農(nóng)村改革引向深入》一文中，就曾要求村級黨支部、村委會和經(jīng)濟(jì)組織的干部，要由具有開拓和獻(xiàn)身精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任。如吳仁寶、王宏斌等每一個人的名字都與一個聞名全國的村級集體經(jīng)濟(jì)密切相連。這些帶頭人用自己獨(dú)具特色的發(fā)展思維、創(chuàng)新能力和奉獻(xiàn)精神塑造了一個又一個村級集體經(jīng)濟(jì)的傳奇。

第二，培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”，需要由村級黨組織作為支撐。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，不僅需要有一個致富能力強(qiáng)又甘于奉獻(xiàn)的帶頭人，更需要由帶頭人參與其中的村級黨組織。需要明確的是，沒有一個堅(jiān)強(qiáng)有力、求真務(wù)實(shí)的核心班子作支撐，僅僅依靠帶頭人的“單打獨(dú)斗”，村級集體經(jīng)濟(jì)很可能會有一個良好的開端，但卻很難長期持續(xù)下去。這方面的教訓(xùn)十分深刻，值得汲取!

第三，培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”，需要加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。村級黨組織是黨和國家在農(nóng)村所有工作的組織基礎(chǔ)，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善壯大的政治保障。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，對于貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有決定性的意義。2010年12月17日，在全國組織部長會議上所做的報(bào)告中指出:“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。”

第四，培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”，可以循著“四培養(yǎng)”途徑。在實(shí)際工作中，村級黨組織可以立足于本地，對全村所有“帶頭人”后備人選，開展思想政治和能力素質(zhì)方面的考察，在此基礎(chǔ)上，通過“把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能人、把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成“帶頭人”的“四培養(yǎng)”途徑，著力培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”。進(jìn)而，為“帶頭人”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其對發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)及帶動作用。

3．出臺有針對性的國家級扶持政策是發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力保障

近四年，我國政府又出臺了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，強(qiáng)調(diào)了“扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策”。例如，2013年出臺的政策多達(dá)38項(xiàng)。但是這些政策的對象，沒有一項(xiàng)是針對農(nóng)村或村級集體經(jīng)濟(jì)的。因此，出臺有針對性的發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)的國家級扶持政策顯得十分必要而迫切。

第一，需要在國家法律層面上對村級集體經(jīng)濟(jì)組織重新定職和定位，并明晰與村委會兩者之間的關(guān)系。

第二，在對各地充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期發(fā)展完善村級集體經(jīng)濟(jì)所面臨的一些亟待解決的重大共性問題，研究解決問題的政策方案，并盡快出臺專門針對促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展完善的國家政策。同時，這一舉措也為地方政府制定具體的政策措施提供可以依據(jù)的范本。

第三，定期指導(dǎo)、考核和總結(jié)各地對于國家政策的貫徹落實(shí)情況，并不斷加以完善。

五、結(jié)語

我國村級集體經(jīng)濟(jì)的建立及其發(fā)展，是由我國的國體和政體所決定的，必須毫不動搖地堅(jiān)持和完善“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。村級集體經(jīng)濟(jì)作為公有制重要組成部分之一，理應(yīng)不斷堅(jiān)持并完善。它關(guān)乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及績效，關(guān)乎中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，也關(guān)乎社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的破解。因此，發(fā)展完善并壯大村級集體經(jīng)濟(jì)意義重大而深遠(yuǎn)。

作者：伊全勝萬興亞單位：東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部齊齊哈爾大學(xué)