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一、比較實用和先進的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

1.資源開發(fā)型模式。

主要特點是，充分開采利用本村山、礦產(chǎn)、水、林、旅游、鄉(xiāng)土文化等資源，由村集體依靠自身力量單獨開發(fā)或吸收外地資金參股入資進行聯(lián)合開發(fā)，集體統(tǒng)一經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營，拓展創(chuàng)新集體經(jīng)濟增收新路子，使集體資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。谷城五山鎮(zhèn)堰河村，近年利用適宜種植茶葉的地方優(yōu)勢，共開發(fā)茶園1200多畝，開發(fā)種植有機茶200畝和無公害茶500畝，僅茶葉年收入超250萬元。

2.產(chǎn)業(yè)帶動型模式。

主要特點是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動村級集體經(jīng)濟收入的增長。實踐中又可以分為以下三種帶動形式：(1)自我經(jīng)營式。是指具備一定經(jīng)濟實力和財力的村集體，通過依靠自身力量創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，走工業(yè)強村之路。(2)配套經(jīng)營式。借力當(dāng)?shù)氐目h域甚至省屬大中型企業(yè)，村集體創(chuàng)辦小型服務(wù)企業(yè)和配套加工企業(yè)，助推本村集體經(jīng)濟發(fā)展。(3)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)式。谷城石花鎮(zhèn)小坦山村利用村級特色發(fā)展壯大苗木花卉產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力。

3.資本運作型模式。

主要特點是較富裕的村集體通過將富余的資金或通過參股企業(yè)經(jīng)營，或通過到外地購買資產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)等形式增加集體收入。近些年來，由于城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的大力推進，不少城郊村因為大量土地被征，而獲得了可觀的土地征用補償金；有的村因為領(lǐng)導(dǎo)有方等原因，自身集體經(jīng)濟發(fā)展較快，集體資金積累較多。如何實現(xiàn)這些貨幣資產(chǎn)的保值增量，保證村級經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，村民持續(xù)增收，是這些村莊進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。資金參股分紅是這些村最常見的資本運作方式。同時，也有不少村開始轉(zhuǎn)變觀念，打破地域限制，勇敢嘗試走異地創(chuàng)業(yè)之路，或在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等置辦商業(yè)用房、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)項目，或者到異地買山開礦、創(chuàng)辦企業(yè)、參股聯(lián)營，為村級集體經(jīng)濟開辟新的發(fā)展空間。

4.服務(wù)創(chuàng)收型模式。

主要特點是靠提供服務(wù)來增加集體經(jīng)濟收入。具體的服務(wù)的方式是多樣化的，或通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民XX協(xié)會等合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并收取一定服務(wù)費用；或者是村集體通過創(chuàng)辦服務(wù)性公司和機構(gòu)，為企業(yè)或村民提供中介服務(wù)，充當(dāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，從中獲取相應(yīng)的服務(wù)費或管理費。沙洋縣黎坪村集體創(chuàng)辦了蔬菜合作社，向蔬菜種植戶提供市場信息、種植技術(shù)、大棚骨架、種苗等服務(wù)，集體獲得了一定服務(wù)費用的同時，也使種植農(nóng)戶實現(xiàn)了增收，實現(xiàn)了雙贏。

5.招商引資型模式。

主要特點是村級集體結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，利用招商引資，引進農(nóng)村急需的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，彌補自身的不足，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不斷地增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實力。當(dāng)然，村集體要努力做好招商、穩(wěn)商、尊商工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好全程跟蹤“保姆式”服務(wù)。同時也要避免“慌不擇路、饑不擇食”式的盲目引進，要注意做好擇商選商工作，避免引進一些“三高”（高污染、高能耗、高消耗）型的淘汰落后企業(yè)。

6.股份合作型模式。

村民本著自愿原則，投資參股，建立以村集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的股份制企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部對資金實行民主管理、按股分紅，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。宜城孔灣鎮(zhèn)杜崗村為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對村辦集體企業(yè)———農(nóng)橋蔬菜公司進行了股份制改造，引導(dǎo)動員村黨員干部和經(jīng)營大戶帶頭入股，進而吸引廣大農(nóng)村積極參股，匯集各方資金，聚集發(fā)展合力；同時，借助村內(nèi)凌云蔬菜種植合作社和海明米業(yè)公司等經(jīng)濟組織，推行土地入股，實行“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，取得了很好的成效。2010年，杜崗村僅通過土地入股分紅和蔬菜產(chǎn)供銷合作分利，就實現(xiàn)超七萬元的集體收入。

7.城市帶動型模式。

主要特點是抓住工業(yè)化城市化城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，利用城市發(fā)展、延伸過程中產(chǎn)生的輻射力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，農(nóng)村人口城市化趨勢加強，城市規(guī)模越來越大，一些城中村、城郊村充分利用城市發(fā)展的帶來的機遇，促進自身的經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成績。如咸寧市咸安區(qū)溫泉辦事處肖橋村巧借工業(yè)小區(qū)外遷的有利時機，利用地處城郊的優(yōu)勢，開辟設(shè)立大棚蔬菜基地，積極發(fā)展菜籃子工程，同時鼓勵和支持村民充分利用一切邊角碎地興辦私營經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟。2010年，村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)了120萬元年純收入。這種模式必須地處城區(qū)或城郊，占有地理區(qū)位優(yōu)勢，因城市的發(fā)展而帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

8.異地發(fā)展型模式。

主要特點是跳出本村本鄉(xiāng)之地域局限，到別人的地盤上去謀求致富，走“飛地”添財增收之路。針對有些村地域交通不便、集體資產(chǎn)資源匱乏等客觀因素，在組建勞務(wù)公司組織勞力輸出的同時，積極引導(dǎo)村集體采取資金入股、異地開發(fā)等形式，到異地投資開發(fā)，與其它村組、企業(yè)合股合作，積極探索建立“飛地經(jīng)濟”新模式新途徑，優(yōu)勢互補，互通有無，“飛入地”與“飛出地”實行生產(chǎn)要素按比例進行利益分成，獨辟蹊徑拓寬增收新路。每一種模式都有其優(yōu)點和適用局限性，到底應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展模式，各村一定要結(jié)合本村的實際情況，比如當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑼寥罋夂颉⒔煌l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村民尤其是村級管理干部的素質(zhì)與能力等，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

二、進一步推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見與建議

1.用足用活有利政策。

近些年中央和各地出臺了很多惠農(nóng)利農(nóng)政策，這些政策很多是對推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有力支持。比如，近年湖北省委組織部就分別與糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、商務(wù)供銷、石化、電信、移動等部門聯(lián)合商定出臺了“10+1”文件，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。我們要充分利用這些優(yōu)惠政策，結(jié)合各自的實際情況，興建糧油、土地、林業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、種植業(yè)等綜合服務(wù)社。鼓勵糧食龍頭企業(yè)承租村級集體土地，創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場；積極爭取國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造（雙低改造）等專項資金用于開發(fā)集體荒地、荒山、荒水、荒灘，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。各地官員包括鄉(xiāng)村基層干部要本著對農(nóng)村農(nóng)民負(fù)責(zé)、服務(wù)的原則切實嚴(yán)格執(zhí)行，分利用好這些政策。

2.健全強化村級管理。

一是加強整體規(guī)劃管理。加快編制縣域總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃的管理與指導(dǎo)，建立起加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的長效機制。二是加強集體經(jīng)濟組織管理。建立健全村經(jīng)濟合作社組織，推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設(shè)。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，以及村民自治組織管理服務(wù)職能與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理職能相分離的要求，重點推進城中村、城郊村、園中村及年收入較高的村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的村集體資產(chǎn)管理體制、分配機制和治理機制。三是加強集體“三資”管理。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。四是加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，凡是涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新上項目、新辦實體和關(guān)系群眾切身利益的事項，都要實行民主決策。五是健全激勵促進政策。完善表彰激勵機制，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，要給予項目上的扶持、資金上的獎勵，建立村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度。

3.幫助扶持窮弱亂村。

各級黨委、政府及相關(guān)部門要對本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行分類排隊，認(rèn)真分析，把集體經(jīng)濟年純收入低于5萬元的薄弱村，尤其是三無的“空殼村”作為工作推進的重難點，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村蹲點制度，一村一策，制定方案，集中攻堅。繼續(xù)強化經(jīng)濟部門幫窮村、黨群部門扶弱村、政法部門聯(lián)亂村的幫扶結(jié)對機制，一幫到底。要結(jié)合重點難點村實際情況，制定行之有效的激勵獎懲和扶持措施。對“零收入”村發(fā)展成為有經(jīng)營收入的村，可以按收入一定的比例進行獎勵，集體經(jīng)濟年純收入超5萬元的村，縣市區(qū)財政要給予一定的獎勵。要對重點難點村進行資金幫扶，在堅持“輸血”的同時，更加注重增強“造血”功能，提升村集體自身發(fā)展能力。通過統(tǒng)籌配置資金、政策、人員要素，形成強大的扶貧攻堅合力，實現(xiàn)各地村級集體經(jīng)濟總體均衡發(fā)展。

4.夯實筑牢基礎(chǔ)工程。

一是加強基層黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用。選好“領(lǐng)頭雁”，配強“火車頭”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和凝心聚智作用，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保障。二是加強隊伍建設(shè)。要高度重視農(nóng)村實用人才的儲備和培養(yǎng)，支持和引導(dǎo)“大學(xué)生村官”、農(nóng)村選聘生領(lǐng)辦實體，集聚人才、智力、活力，推動集體經(jīng)濟大發(fā)展。要積極引導(dǎo)本鄉(xiāng)社會能人、外出務(wù)工人員、異地創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供隊伍保障。三是加強惠民工程建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供民心保障。興辦“民心工程”，如加強村組道路、農(nóng)田水利設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)，調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。四是嚴(yán)格考核評價，加大獎懲力度，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。

作者：張愛民單位：襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部