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第一篇：村集體經濟組織發展分析

摘要：

健全的村集體經濟組織既能夠更好的服務于社會，也能夠促進國家的經濟發展，國家對村集體經濟組織發展的工作也越來越重視。本文從如何發展壯大村集體經濟進行研究與探討，并總結得出具體的對策與建議，對村集體經濟的發展有著舉足輕重的作用。

關鍵詞：

村集體經濟組織；制度；發展阻礙

村集體經濟組織發展的主要原因有：村集體經濟組織在法律法規上還處于空白，不像村級黨組織、村委會有法律法規的保障與規范，法律法規的空白導致村集體經濟組織不能取得營業執照等合法證件，而不能進入市場竟爭；村集體經濟組織發展僅停留在政策與口號上，根本沒有具體的對策方法將其落實，什么“發展、探索集體經濟……”，都是口號喊的多，實際行動的少；村集體的資產產權的不完整也阻礙了村集體資產的配置；政策優惠力度不夠等。那么，如何發展壯大村集體經濟，具體對策與建議如下：

1構建并完善村級民主自治機制

村集體經濟組織為村級民主自治機制的一個重要組成部分。村級黨組織、村民委員會和集體經濟組織在社區組織中具有舉足輕重的作用，缺一不可。十七屆三中全會上也明確強掉并指出，要注重集體經濟組織的配套與建設。村級黨組織的職能有哪些，村民委員會的職能有哪些，集體經濟組織的職能又有哪些，以及它們所擁有的權利與義務，都要予以明確。并而能夠構建一個分工明確、共同合作、各盡其責的完善的村級組織治理結構。

2構建完善的村集體經濟組織

不斷突出村集體經濟組織所具有的地位和作用，注重培育村集體經濟組織的服務與組織能力，從而構建完善的村集體經濟組織。結合最新頒布的《村民委員會組織法》等，不斷為構建完善的村集體經濟組織提供可行性的建議與意見，并予以改進落實。立即開展村集體經濟組織的立法研究，并制定相關的法律法規，如《村集體經濟組織管理辦法》和《村集體經濟組織法》等，用于規范村集體經濟組織的同時為村集體經濟組織提供保障。當然，村集體經濟組織要嚴格按相關法律、條例規定的職能與制定的要求來完善自身的建設，進而規范土地承包管理，注重集體資產的管理與經營，不斷加強村集體經濟組織的服務能力，從而促進國家的經濟發展。針對已建立集體經濟組織的地方，要注重管理，不斷的完善，讓其服務能力日趨增強；但是針對一些還未建立集體經濟組織的地方，就要注重、推動其建設，無論是集體經濟組織的架構，還是資產情況，以及未來的發展規劃等，都要不斷予以明確，從而發展村集體經濟。

3明確規定村集體經濟組織成員的資格要完善

村集體經濟組織的建設，對村集體經濟組織成員的資格就要明確的規定，每個地方針對其特殊性盡早確立成員資格的實施辦法。一般情況可以規定大隊各成員及子女，及因結婚、收養等合法落戶到當地等人就具有集體經濟組織成員資格，其他特殊情況則報成員大會，一起討論決定是否具有集體經濟組織成員資格。

4注重集體產權制度的改革與實施

當村民基本權益受到損害時，不斷推進集體產權制度的改革與實施，可以有有效解決。在社會主義市場經濟下，建立良好的村集體資產管理體制、運行機制要注意的地方有：首先，遵循的原則——歸屬清晰、運行規范、權責明確、管理高效；其次，選擇并采取的形式——社區股份合作；最后，要建立清晰的村級集體經濟組織產權及分配關系，則要將清產核資、股權管理及資產量化作為主要內容。不斷完善三會（股東大會、董事會、監事會）的制度，以及不斷健全內部監督管理機制，進而形成既有激勵又有約束的現代化管理運行機制。針對正在進行和已經進行了產權制度改革的地方，就注重改革之后集體經濟組織的建設與制度的完善；針對條件欠缺，還沒有進行產權制度改革的地方，要積極創造條件，一旦條件允許就立即著手集體經濟組織的建設與制度的建立；針對條件已允許但一直還未進行產權制度改革的地方，要加快步伐建設集體經濟組織及建立相關的制度等工作。產權改革工作不可盲目開展與進行，要與社區的經濟發展及村民增加收入的目標共同開展進行。引導并支持集體經濟組織使用資金或資產等通過入股或合作等方式與企業或個人等進行多形式的合作經營，從而發展村集體經濟的實力，促使村集體經濟組織可以更好的服務。

5建立并健全集體資產制度

只有較好的管理與經營了村集體資產，才能較好的維護群眾所有制。所以，加快開展《村集體資產管理條例》等的立法工作非常必要，來對村集體的財務管理等予以規范，從而實現并完善民主理財及民主監督等工作。同時，加快村集體資產清理工作，把村集體的資產數量摸清，建立并登記到賬薄，輸入到數據庫，并不斷完善數據庫的信息，實現電算化管理，提高村集體資產管理的效率。

6加強政策優惠的力度

完整的村集體經濟政策法律法規，可以促進村集體發展體制和機制的建立與完善。它需要財政的扶持，金融的支持，及增加征地補償等。加強經濟弱的村財政發展補助資金制度和扶持產權制度的建立，及改革村發展資金制度的建立。減少村級的各種債務，提高各種相應的補助額度。對村集體的公益事業，財政要加大投入力度，加快實現全面財政獎補制度，實現公共財政、統籌城鄉發展。道路和水利等村集體的基礎設施，以及村集體的文化、村集體的教育、村集體的衛生等，都能夠獲得財政的全額投入，至發展村集體經濟時不再畏手畏腳，讓村集體經濟能夠不斷向前發展。

參考文獻：

[1]關銳捷，孫邦群.論新時期農村改革不該被忽略的三個基礎性問題[J].經濟要參，2009，（54）.

[2]巴澤爾.產權的經濟分析[M].上海:三聯書店,1993.

[3]陳岱孫.中國經濟百科全書[M].北京:中國經濟出版社,1991.

作者：潘正超 單位：重慶市榮昌區仁義鎮人民政府

第二篇：村級集體經濟改革和發展

近期，筆者對濱江區推進村級股份制改革、規范村級集體“三資”管理、促進村級經濟可持續發展等方面進行了認真調研，以期掌握全區村級集體經濟的現狀，總結經驗，探索村級集體經濟改革與發展的新路子。

1村級集體經濟改革和發展的基本情況

據筆者調查，全區已有21個撤村建居社區村經濟合作社完成股份制改革，占全區總數的72%，共量化集體資產103312萬元，界定股東76455人，14家股份經濟合作社依法辦理了工商登記，注冊資金達97835萬元，占已股改數的78%。2014年度18個股份經濟合作社實現總收入18344萬元，年度分紅總額達8550萬元，比2013年增長24%。

2村級集體經濟改革的做法和成效

2.1明確目標，全面推進村級股份制改革根據省、市農村工作會議提出的“到2015年底全面完成農村集體資產股份合作制改革”的目標任務，濱江區以實際行動加快推進股份制改革步伐。全區村級股改工作已經積累了一定的成功經驗和群眾基礎，但還有8個撤村建居社區村經濟合作社尚未完成改制任務。為了全面完成村集體資產股份合作制改革任務，正在著力做好兩個方面的工作。一是加強指導督促。區農業局會同三個街道加強與尚未完成股改的村經濟合作社對接與溝通，增強村（社區）領導班子對股改的信心和決心，并做好政策宣傳、業務指導和督查工作。二是主動服務。推進股份經濟合作社依法規范運行，做到“改制和工商登記同步”。鼓勵和引導股份經濟合作社完成工商和稅務注冊登記，做好與相關部門的溝通協調，努力理順股份經濟合作社和社區居委會的經濟關系。

2.2強化監管，規范村級集體“三資”管理一是以村級集體“三資”網絡監管系統為平臺，加大監管力度。通過“三資”監管系統對村級集體資金、資產、資源、合同進行實時監督管理和經常性指導服務，實現村級集體“三資”陽光運行，主動接受股東的實時監督。二是以年度財務審計工作為抓手，強化指導監督。按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》和《杭州市2015年全市農經管理工作要點》精神，加強村級財務管理，全面開展對2014年度村級財務收支和“三資”管理情況審計工作，并抓好財務審計中發現問題的整改落實，切實提高審計工作成效。

2.3全力支持，加快村級留用地項目開發濱江區已有15個撤村建居社區啟動留用地項目32個，其中已有星民村經濟合作社與杭州興耀建設集團公司合作開發的星耀城、江一股份經濟合作社與浙江中贏控股集團合作的中贏國際廣場等9個項目建成投產，年可增加村級集體經濟收入10702萬元；有在建和即將建成的浦聯村經濟合作社自行開發的谷豐大廈、山二村經濟合作社自行開發的多層標準廠房等7個項目，正在報批的項目有17個。

3村級集體經濟改革和發展存在的困難和問題

3.1股改工作推進有一定的難度當前，全區離省市提出的全面完成農村集體資產股份制改革的目標任務還有距離，尚有8個撤村建居社區村經濟合作社正在推進股改，任務還非常艱巨，存在著一定的難度。一是歷史遺留問題處理難。村經濟合作社實施股份制改革必須要清產核資，勢必要理清或核銷一些陳年老帳。而這些長期積累的遺留問題處置起來往往難度較大，需要獲得大多數社員和社員代表的理解、支持，提交社員代表大會通過后才能核銷，搞得不好會引發社會不穩定。因此，一些社區干部認為與其現在把矛盾攤開還不如不去碰它，繼續放著為好，導致股改難以有效推進。二是征遷工作任務重。根據區委區政府“三次創業”工作要求和“三改一拆”三年行動計劃的工作目標，全區要在2016年底前基本完成征遷工作，因此，許多社區正在集中精力、全力以赴地開展整村拆遷、聯片拆遷。社區主要領導既要做大量的征遷工作，又要推進村級股份制改革，時間和精力難以保證，兩項工作難以做到同步推進。

3.2村級集體經濟均衡發展較難有的村集體經濟隨著城市化進程的加快，開發留用地和經營物業經濟的能力較強，而且通過股份制改革明晰產權和理順了分配關系，村級集體經濟呈現了良性滾動發展態勢，廣大股東（社員）已充分享受到了改革發展的成果。而有些村集體經濟底子薄，區位優勢不明顯，發展三產經濟的時機還不十分成熟，社區主要領導缺乏迎難而上、敢于擔當的激情，集體經濟收入只能勉強維持日常支出，甚至要靠社區運行保障經費支撐，差距較大。同時在“新經濟”、“新常態”下，村級留用地項目開發速度明顯放緩，項目招商、合作商參與開發的節奏減慢，村級三產租賃效益也受到一定的影響。

4推進和規范村級集體經濟改革和發展的建議

4.1統一思想，確保按時完成股份制改革目標任務按照股改目標任務要求，要統籌股改、征遷、村級留用地開發三項工作，加快村級股改進度。對2015年征遷任務相對較輕，遺留問題相對較少的星民、共聯、張家村、山二4個村經濟合作社力爭在年底完成。對征遷工作任務較重且遺留問題較多的協同、山一、浦聯、冠一村經濟合作社，在通過股改決議的基礎上，2015年完成人口與資產的調查摸底核實工作，力爭到2016年4月份全面完成股改任務。

4.2依法規范，強化常態監督村級集體“三資”新時期新常態狀況下，村級集體“三資”管理工作的職責和范圍在不斷擴大，政策性、業務性更強，因此，更要做到依法、公開、透明。濱江區將嚴格按照《2015年度杭州市濱江區村級集體經濟管理工作考核辦法》，將村級“三資”規范化管理進行量化考核，并將考核結果與區政府對街道的年度目標管理考核掛鉤。同時，將充分發揮區、街道、股社三級聯網的村級集體“三資”網絡監管平臺的作用，指導股社的財務人員及時入賬和網上更新，確保村級“三資”管理正常運行，主動接受股東（社員）的實時監督。

4.3加快三產發展，探索村級集體經濟可持續發展之路按照《關于加快村級集體經濟組織留用地開發實施村級集體經濟“五年倍增計劃”的意見》，以征遷、股份制改革為契機，以濱江區城市規劃、市場需求為導向，區農業局要積極與相關部門及街道一起做好指導協調撤村建居社區留用地項目的開發建設。同時，依法加強對村級留用地開發建設的監督考核，全面落實加快村級留用地開發建設的各項保障措施，有效促進村級集體經濟改革和可持續發展，確保2016年底實現村級經營性收入“五年倍增計劃”目標。

作者：張敏華 單位：杭州市濱江區農業局

第三篇：村級集體經濟發展現狀及啟示

摘要：

本文分析了古槐鎮發展村級集體經濟的經驗，并提出了今后進一步發展的思路。

關鍵詞：

集體經濟；發展思路；經濟平臺

古槐是長樂南鄉重鎮，地處我市中南部交通樞紐，轄區有23個行政村，土地面積51.8平方公里。發展壯大村級集體經濟是繁榮農村經濟、推進新農村建設的重要基礎，也是實現農民共同富裕、鞏固黨在農村執政地位的重要手段。近年來，小城鎮建設、新農村建設等項目逐步開展，以及福平鐵路、福州繞城高速、長平高速、營濱路等（古槐段）基礎建設推動這個大前提下，鎮村均面臨著建設征地和發展機遇的關鍵區間。

一、幾年來各村的主要做法

1、通過積極爭取項目拓展集體經濟發展平臺始終把發展壯大村級集體經濟作為中心工作來抓，以全面落實村集體發展規劃，以爭取上級資金扶持為主要抓手，加大基礎設施建設投資力度，為各項工作的推進營造良好氛圍。如北湖村、仙橋村這幾年，先后啟動了村莊整治、生態村創建、河道整治、美麗鄉村建設等項目，配合福平鐵路建設、自來水管網建設、污水管網建設步伐，今年共向上級爭取扶持資金70萬，為小村的集體經濟更好更快發展打下了扎實的基礎。這兩年，北湖村在基礎設施建設上進一步加大了投資力度，先后投入40萬元用于村級道路硬化、衛生改廁、河道整治、監控設施等建設；在人文環境上實現了新的提升，投資10萬元用于提升便民服務中心和百福公園提升、全民健身登山道建設；今年的美麗鄉村建設項目還在進展當中。再如參與新農村建設的青山村、參與美麗鄉村建設嶼北村和龍田村、參與濱海商貿城建設的仙橋村等。[1]

2、通過因地制宜拓寬集體經濟發展空間從實際出發，按照“因地制宜、因村施策”的工作原則，鼓勵各村走差異化經營道路，是發展壯大村集體經濟的重中之重。各村的集體經濟發展道路主要有三條：一是走資源經營之路。整合農貿市場、閑置磚廠、閑置養殖場等資產，優先配置給村集體，并積極引導各行政村充分利用村集體所有的山地林場、果園漁塘等可用自然資源和固定資產，經過整理，對外公開招標租賃、發包，使集體資源發揮效益，實現保值增值。如洋下村通過盤整河港資源，今年通過發包為集體增加效益101000元；已盤整舊磚廠土地再招標出租再收益；華源村年底準備將集體魚塘和舊磚廠復耕地公開發包和出租，可為集體經濟增加效益15萬元以上。同樣的村還有中街村在建農貿市場、感恩農貿市場提升、井門村閑置鰻場、山里片村山場等。二是走特色發展之路。圍繞青山貢果特色旅游休閑產業、嶼北等村的設施（規模）農業，結合本地實際和資源優勢，鼓勵發展特色種植業、休閑旅游業、規模農業等“一村一品”產業。通過建立特色產業和種植業基地，為村集體經濟和農民創收。如青山村龍眼種植和貢果生態園觀光、嶼頭片規模種植片等。三是走資本運作之路。對資源匱乏的村，由鎮牽頭，在發展區位較好的地方安排建設項目，招商引資興建“工業園”，由此帶動周邊服務業發展，對預留地進行開發規劃，興建農貿市場等二三產物業用房，進行出租經營，由此增加村集體收入，如相關嶼頭片工業園的幾個村（嶼南村、雁塘村、龍田村等）、在建的營濱路竹田村安置小區的物業經營等。

3、通過選優配強夯實集體經濟發展基礎選優配強村級領導班子，培育一批富有戰斗力和開拓創新精神的帶頭人，是促進村集體經濟發展的基礎所在。為此，堅持把選好人、用好人作為發展村級經濟的前提條件來抓。一是注重培養選拔。在選拔村黨支部書記時，將思想解放，勇于開拓作為重要條件，通過擇優選拔，確保村級集體經濟發展有一個稱職的“領頭雁”。同時，不斷拓寬選人用人渠道，積極從外出經商人員、農民專業合作組織負責人，確保有一批素質較高的“經營者”。二是注重考核激勵。將集體各項目完成情況等作為村干部目標責任制考核的主要內容，并與村干部評優評先、村級班子和村黨支部書記的民主評議等相掛鉤。[2]4、通過強化管理提升集體經濟發展質量增強集體經濟實力，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。近年來，根據上級部門的布署和指導下，著重在兩個方面下功夫，一方面是在規范“三資”管理上下功夫。通過強化對村集體經濟的監督管理，進一步規范村級財務等各項管理制度。另一方面是在強化多方監督上下功夫。強化工作監督，加快推進村務監督委員會建設，建立決策參與、工作審核、事后審查制度，拓寬村監會參與村級事務和農村“三資”管理的渠道。強化群眾監督，堅持重大事項村民代表公決、村民代表議事等制度，尊重村民保護和處置集體資產的決策權，建立民主理財小組，推進村務公開，確保集體“三資”安全完整。

二、幾點啟示

1、發展村級經濟，思路決定出路?！翱茖W發展、規劃先行、強集體經濟、建和諧新村”才是村級發展的明確思路，村兩委班子要千方百計地為發展集體經濟出主意、想辦法、添措施，也才能有明天的成就。

2、發展村級經濟，必須抓住機遇。現在正是城鎮化發展的時代，要充分利用自身的土地資源及區位優勢，以超常的思維和獨特的發展方式，集體經濟發展才能有持續性。

3、發展村級經濟，必須科學決策。村集體的經濟持續發展，是得益于一個求真務實謀發展的好班子，是得益于他們抓住了難得的發展機遇，還有很重要的一點，就是要得益于科學論證的決策。

三、今后思路創新機制，增強集體經濟發展活力。

發展壯大村級集體經濟，必須積極創新機制，探索路子。在繼續加大政府和社會力量扶持力度的基礎上，著重在村集體發展用地支持政策以及現有資源開發上強化創新，努力營造好外部發展環境，增強發展活力。一是積極探索農村集體經濟發展用地機制。完善土地利用規劃，每年從農轉用指標中安排一定比例，用于村級集體經濟發展。同時在編制土地規劃時，為具備條件的工業園區所在村等安排一定的二三產業發展留用地；對發展留用地，堅持統一規劃、集約使用的開發原則，由鎮或工業園區集中安排、聯合開發，開發收益歸村集體所用。完善土地整理復墾政策，鼓勵村級組織大力推進農房改造。在農房改造過程中，結合農村土地綜合整治的開展，加大宅基地復墾力度。在搬遷安置小區中，安排落實一定的建設用地，用于新村開發、建設物業創收項目，筑牢新村集體經濟發展基礎。二是大力創新資源流轉機制。加快推進土地流轉，充分發揮村集體的組織協調作用，鼓勵建設農村土地股份合作組織，逐步擴大土地流轉連片面積，利用土地委托流轉、回租、出租進行規模化、集約化經營；村集體以租賃、托管或與農戶合股等形式將責任山、自留山等集中開發，所得收益由村與農戶合理分配，不斷增強村級集體經濟實力。結合農業綜合開發、林業改造等，鼓勵村級組織領辦、創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，增加村集體經濟收入。在符合國家產業政策和法律法規的前提下，鼓勵各村結合本地山水資源、礦產資源、生態資源等優勢，挖掘村域內荒山、荒水、荒地資源潛力，積極發展小水電產業、礦產品開發產業等，使資源優勢轉化為經濟優勢。

參考文獻：

[1]中共白銀市委組織部，中共靖遠縣委組織部.發展壯大村級集體經濟促進農民群眾增收致富———靖遠縣烏蘭鎮東關村發展村級集體經濟的經驗和啟示[J].黨的建設，2015，（7）：27.

[2]黎錦林.發展村級集體經濟服務農村黨員群眾[J].人民論壇，2013，（z1）：75.DOI：10.3969/j.issn.1004-3381.2013.z1.035.

[3]段緒恒.大力發展村級集體經濟[J].東方企業文化，2013，（20）：178-178.

作者：潘楊東 單位：長樂市古槐鎮農業服務中心經管站