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一引言

早在1992年初，我國山東濰坊市就正式提出實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念與設(shè)想。1995年《人民日?qǐng)?bào)》社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》首次闡述了我國“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的內(nèi)涵，即“以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成‘一條龍’的經(jīng)營體制”。1997年，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”寫入了黨的十五大報(bào)告。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，使億萬農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營的組織單位和市場的主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但隨著市場取向改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中久已存在的深層矛盾日益暴露出來，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益下降，后續(xù)投入不足;家庭經(jīng)營規(guī)模小、分散化，難以對(duì)抗大市場下的風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)民缺乏組織，農(nóng)業(yè)組織化程度低;務(wù)農(nóng)收入增長相對(duì)緩慢，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何有效地整合農(nóng)村分散的生產(chǎn)經(jīng)營，完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，化解分散的農(nóng)戶與大市場風(fēng)險(xiǎn)多的矛盾，成為亟待解決的大問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民在面對(duì)這些困難和問題時(shí)的又一創(chuàng)舉。改革開放以來，外商直接投資為我國帶來的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)促進(jìn)、技術(shù)外溢作用已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于政策、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資環(huán)境以及我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等原因，外資在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。

在有關(guān)外商直接投資促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用方面，忻蔚認(rèn)為外資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以增加農(nóng)業(yè)資金來源、提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工水平、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和管理水平以及增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力［1］;李泳從需求和供給兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化進(jìn)行了分析［2］;張效輝從外資可以帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化闡述外商直接投資對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的作用［3］。但我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資規(guī)模偏小，原因何在?很多學(xué)者從不同角度做了解釋。程培罡、沈桂龍等根據(jù)鄧寧的國際生產(chǎn)折中理論，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織形式和特點(diǎn)決定了西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)企業(yè)在我國經(jīng)營不具有壟斷優(yōu)勢;家庭的經(jīng)營模式導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)企業(yè)在我國經(jīng)營缺乏內(nèi)部化優(yōu)勢;我國的自然資源稟賦特征，不健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和薄弱的政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持等因素則決定了我國農(nóng)業(yè)在利用FDI上缺乏區(qū)位優(yōu)勢［4］［5］;張敏、楊巍則從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和我國在該領(lǐng)域?qū)ν赓Y限制的角度，做出解釋［6］［7］;蔡昉則認(rèn)為外商直接投資主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和制造業(yè)，與我國剛性的工資制度、勞動(dòng)力市場發(fā)育狀況、產(chǎn)業(yè)的開放程度密不可分［8］。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營模式逐步發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織模式也必然發(fā)生變革，西方農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢將得到體現(xiàn)。如果能夠因勢利導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商直接投資，將加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二外商投資推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)理

從根本上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決的是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合進(jìn)入國際大市場的問題。然而，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要因素在于:缺乏龍頭企業(yè)，從而難以把農(nóng)民組織起來，有效進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)資源作為單一生產(chǎn)要素，不能與技術(shù)、管理知識(shí)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織的資金匱乏，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;農(nóng)業(yè)中介組織的經(jīng)營管理效率偏低，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益;此外，農(nóng)產(chǎn)品缺少進(jìn)入國內(nèi)國際市場的有效途徑，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中處于被動(dòng)局面，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。外商直接投資之所以能夠發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能，是因?yàn)槠溆兄诨馍鲜鲋萍s因素。

(一)形成龍頭企業(yè)

黨的《十二五規(guī)劃綱要》中建議，將“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度”。企業(yè)是市場競爭的主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，一方面需要政府積極引導(dǎo)并為其提供政策支持;另一方面，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)自身品牌的影響力、產(chǎn)品創(chuàng)新力、競爭力和改進(jìn)管理模式具有更重要的實(shí)際意義。強(qiáng)大的競爭對(duì)手和激烈的國際市場環(huán)境恰好為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)的崛起提供了堅(jiān)實(shí)的土壤;國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場影響的日益加深已經(jīng)成為我國不得不利用外資的推動(dòng)力量。引進(jìn)外商投資，可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，形成一批能把握市場脈搏的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成為引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)力量，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主體。

(二)緩解資金、技術(shù)、人才瓶頸

在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍;農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后持續(xù)、可靠的資金支持是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ);先進(jìn)的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)可以極大地提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。資金、技術(shù)、人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最重要的生產(chǎn)要素，離開任何一個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都無從談起。突破資金、人才和技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)三者的有效結(jié)合才能從根本上破除企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展掃清障礙。對(duì)外開放30多年來，我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在制造業(yè)領(lǐng)域廣泛利用外資的經(jīng)驗(yàn)表明，利用外資帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)、人才培養(yǎng)示范效應(yīng)，通過跨國公司廣泛參與國際分工正是凝聚三種優(yōu)秀生產(chǎn)要素的有效方式，并且已經(jīng)鍛造出一大批制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，成為中國參與全球競爭的中堅(jiān)力量，取得舉世矚目的成就。

與制造業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，比較利益低下，基礎(chǔ)較為脆弱;在先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀管理人才的儲(chǔ)備方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)，能參與國際競爭的寥寥無幾，如果不能積極引進(jìn)外資，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全球鏈條，將進(jìn)一步拉大我國農(nóng)業(yè)與世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國的差距，阻礙知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步，為今后的技術(shù)吸收帶來困難。

(三)突破管理落后瓶頸

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教”一條龍的經(jīng)營機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、研發(fā)和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等領(lǐng)域。我國傳統(tǒng)的土地細(xì)碎化和分散型生產(chǎn)耕作模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢必引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理方式，學(xué)型跨國企業(yè)在研發(fā)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、營銷和服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，制定企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域現(xiàn)有資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高邊際收益、節(jié)省交易成本、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，隨著我國人均耕地面積減少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人員減少，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的形勢越發(fā)嚴(yán)峻，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平提出更高要求。只有利用外商投資，利用國外先進(jìn)的管理模式和手段，才能從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)作物生產(chǎn)能力。

(四)提高生產(chǎn)效率

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要優(yōu)秀的播種技術(shù)和農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的比重，需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。而有效利用外資正是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不二法門。首先，外資參股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后，利用自己的專業(yè)人員向農(nóng)民傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技能，產(chǎn)生“干中學(xué)”效應(yīng)，可以極大地提高農(nóng)作物的科技含量，隨著先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，產(chǎn)生示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)，提高全行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，外資通過改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工后可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)產(chǎn)品獲得更可觀的市場價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤率，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)往往具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，利用信息和流通渠道優(yōu)勢，確保農(nóng)產(chǎn)品有效進(jìn)入市場，節(jié)省交易成本，保證農(nóng)民收入及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

(五)打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最終以農(nóng)產(chǎn)品具有參與國際競爭和占領(lǐng)國際大市場的能力為落腳點(diǎn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品近年來持續(xù)逆差，尤其是在植物產(chǎn)品和動(dòng)、植物油脂、工業(yè)或藥用植物、稻草、秸稈及飼料等大多數(shù)狹義農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也處于嚴(yán)重逆差狀況。

此外，由于不符合進(jìn)口國衛(wèi)生要求和限量超標(biāo)等原因，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也逐年攀升。我國出口發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品被大量退回，2008年，我國出口美國、日本、歐盟、韓國的食品受阻總計(jì)1648批次，其中出口美國的食品受阻批次達(dá)到707次。我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場屢屢受挫的局面折射出我國農(nóng)業(yè)在開放的市場環(huán)境下脆弱的國際競爭力。不僅如此，國內(nèi)乳制品行業(yè)也是質(zhì)量問題頻發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。要想打破這一僵局，必須引入國際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加入國際化生產(chǎn)鏈條。利用外商投資，是一條有效的路徑。

三我國農(nóng)業(yè)利用外資現(xiàn)狀和問題

截至2009年，外商在我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際利用外資額僅為14．29億美元，為全部使用外資金額的1．52%，合同項(xiàng)目896個(gè)，相當(dāng)于全行業(yè)合同數(shù)的3．82%。2009年，外資在華新設(shè)項(xiàng)目數(shù)為896個(gè)，同比下降2．29%，實(shí)際利用外資金額14．2873億美元，同比下降13．15%。其中，狹義農(nóng)業(yè)和漁業(yè)實(shí)際使用外資金額為7．51億美元和1．56億美元，較2008年增長35．49%和35．92%。谷物種植和林業(yè)外資項(xiàng)目數(shù)有所增加，分別為515個(gè)和21個(gè)，較2008年增長9．57%和250%。

(一)外資數(shù)量少，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能沒有充分釋放

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資金額上漲趨勢明顯。1998年以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸收的外商直接投資額開始大幅度增加，從1998年的6億美元增長到2008年的11．8億美元，這十年間，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資合同項(xiàng)目數(shù)為10622個(gè)，占全部合同數(shù)的3%，累計(jì)FDI流入量達(dá)到100億美元，占全部FDI流入的1．5%。2006年以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資進(jìn)入穩(wěn)定的快速上升通道。即便如此，2009年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際利用外資金額僅占全行業(yè)的3．8%和1．52%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資金額尚不足2%，與發(fā)展中國家20%的平均水平相比存在較大差距。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模過小嚴(yán)重限制了其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中功能的發(fā)揮，這也暴露出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在阻礙外資進(jìn)入的深層次矛盾:第一，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和土地的細(xì)碎化使生產(chǎn)規(guī)模化程度低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中，對(duì)外資企業(yè)的新建和并購都帶來困難。第二，某些地區(qū)出于保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的動(dòng)機(jī)，利用地方控制權(quán)，對(duì)外來農(nóng)產(chǎn)品的交易和資金、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)制造障礙，地方保護(hù)主義不易于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓市場，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。［9］第三，我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體競爭力和對(duì)市場的控制能力較弱，且大都分散經(jīng)營，缺乏規(guī)模優(yōu)勢。這些狀況使外資企業(yè)進(jìn)入后面臨高額的交易成本，限制其優(yōu)勢的發(fā)揮，因此，外資對(duì)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資持觀望態(tài)度。

(二)外資來源地相對(duì)集中，發(fā)達(dá)國家外商投資流入偏少

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用的外資，來自亞洲國家的居多，而來自歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和世界主要農(nóng)業(yè)大國的外資規(guī)模相對(duì)較小。據(jù)中國商務(wù)部外資司《中國外資統(tǒng)計(jì)》2010年的數(shù)據(jù)，亞洲十國/地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資的主要力量，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家。亞洲十國/地區(qū)占農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)實(shí)際使用外資金額的75%，82%和88%。韓國及我國香港和臺(tái)灣省是廣義農(nóng)業(yè)(農(nóng)、牧、副、漁業(yè))外商直接投資的主要來源地。

世界各國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如美國規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，加拿大農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn);國外新興經(jīng)濟(jì)體中印度農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)歷程，巴西農(nóng)業(yè)大規(guī)模開放后取得的成就和教訓(xùn);以及韓國、日本及其他一些亞洲國家農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。從長期來說，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資來源地相對(duì)單一的狀況，使我國難以及時(shí)借鑒各國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，影響外資推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，更不利于有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(三)區(qū)域分布不均衡，外資流入地與農(nóng)業(yè)區(qū)分離外資在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，東部地區(qū)和發(fā)達(dá)的省份利用外資從絕對(duì)數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部省份。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2009年我國東部地區(qū)實(shí)際利用外資金額達(dá)到10．84億美元，占全部地區(qū)使用外資金額的85．47%，而中、西部地區(qū)僅占8．33%和6．19%。此外，東部地區(qū)在狹義農(nóng)業(yè)和漁業(yè)利用外資具有比較優(yōu)勢，中西部地區(qū)在畜牧業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域利用外資具有比較優(yōu)勢。

從我國各主要農(nóng)業(yè)大省利用外資的情況來看，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，生產(chǎn)基地發(fā)展健全，企業(yè)與基地聯(lián)系緊密，因此龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系較為緊密和規(guī)范。山東農(nóng)業(yè)對(duì)外資的吸引力強(qiáng)，外資已經(jīng)占據(jù)山東種業(yè)市場很多份額;江浙地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資狀況稍遜于山東;河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也取得較大進(jìn)展，并培養(yǎng)出大批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但龍頭企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系松散;東北地區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，存在產(chǎn)品低水平競爭，知名品牌少，地方特色有待發(fā)揮等問題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面落后于山東等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份，外商投資的規(guī)模也較小。不難看出，東部地區(qū)在開放中積累了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢外，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)高，與工商業(yè)毗鄰，產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量多，龍頭企業(yè)富有競爭力，這些因素成為吸引外商投資的重要條件;除此之外，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、速度和穩(wěn)定性強(qiáng)［10］，政策支持力度不同等，也是造成農(nóng)業(yè)外資在我國東西部地區(qū)存在巨大差異的重要因素。

(四)從外資流向上看，個(gè)別領(lǐng)域更受外商關(guān)注與林、牧、漁業(yè)相比，農(nóng)副食品加工業(yè)更受外商關(guān)注。據(jù)《中國外資統(tǒng)計(jì)》(2010年)的資料顯示:在2009年，農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)際使用外資金額較多達(dá)到10．4億美元，谷物磨制行業(yè)實(shí)際使用外資金額僅為1123萬美元;屠宰及肉類加工和水產(chǎn)品加工業(yè)的新設(shè)項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用外資金額同比雙雙下滑17．95%和26．79%;實(shí)際使用外資金額下降5．49%和65．25%。

受我國現(xiàn)階段政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的局限，外資只能憑借技術(shù)和管理優(yōu)勢從事投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，外資在農(nóng)業(yè)的投資大都在于農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工方面。如種子行業(yè)是我國農(nóng)業(yè)最早開放的領(lǐng)域，如今，外資種業(yè)在玉米、蔬菜等領(lǐng)域的布局迅速，世界各國領(lǐng)先的種子公司都已進(jìn)駐我國農(nóng)村市場;農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)由于成本低，附加值高，也獲得外資的廣泛關(guān)注。

(五)外商獨(dú)資是投資主要方式

在我國利用外資的三種方式中，外商獨(dú)資是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的主要方式。2009年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)外商獨(dú)資項(xiàng)目數(shù)為573個(gè)，實(shí)際使用外資金額達(dá)到10．02億美元，占全部項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用外資金額的76．5%和78．99%。狹義農(nóng)業(yè)是外資重點(diǎn)關(guān)注的部門，該領(lǐng)域外商獨(dú)資方式利用外資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中外合資和中外合作方式。《2009年世界投資報(bào)告》顯示，在最近幾年中，全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨國并購逐漸增多，2007年，全球農(nóng)業(yè)跨境并購銷售額達(dá)到18億美元，2008年達(dá)到21億美元。從世界范圍看，第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國政府對(duì)外商進(jìn)入本國農(nóng)業(yè)的限制政策和跨國公司出于穩(wěn)定經(jīng)營的考慮，外商直接投資的方式逐步讓位于訂單農(nóng)業(yè)的方式。我國在農(nóng)業(yè)利用外資的方式上過于單一，并購?fù)顿Y、訂單農(nóng)業(yè)投資較少。

(六)法律和法規(guī)體系亟待完善

我國管理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商直接投資的法律和規(guī)定主要有《外商直接投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》(2002年施行)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》(2008年修訂)等等。

2002年施行的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》將屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)列入鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目，未明確規(guī)定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域限制和禁止的外商投資項(xiàng)目。

2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中詳細(xì)列出廣義農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目，同時(shí)將農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)限制為中方控股，將珍貴樹種原木加工限于合資和合作的形式，限制棉花(籽棉)的加工。將我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的養(yǎng)殖、種植，轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的開發(fā)、生產(chǎn)，我國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈列入禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。該目錄對(duì)農(nóng)產(chǎn)品制造和流通領(lǐng)域的外商直接投資范圍也加以限制。此外，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》列出全國21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的外商優(yōu)勢項(xiàng)目，根據(jù)該規(guī)定，屬于本目錄的外商投資項(xiàng)目，享受鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

我國各級(jí)地方政府也曾相繼制定管理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的政策。但這些政策大多僅在外資進(jìn)入領(lǐng)域和利用外資方式上作出規(guī)定，尚未形成完整、嚴(yán)密的規(guī)范農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商直接投資的法律體系。

四利用外資推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

在如何通過政策更有效利用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資方面，很多學(xué)者提出自己的觀點(diǎn)。如發(fā)揮政策在吸引外資和減少投資壁壘方面的作用，如Scott曾提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)、動(dòng)植物基因和生物科技等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少一些農(nóng)作物合資中方股權(quán)要求和減少國內(nèi)市場限制等建議［11］;通過政策避免外資對(duì)本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和未來發(fā)展造成威脅，如Chaddad在探討巴西農(nóng)業(yè)開放政策的同時(shí)，提出在巴西農(nóng)業(yè)日益依賴出口的同時(shí)，政府應(yīng)該注意的問題等［12］。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化狀況和農(nóng)業(yè)外商投資特點(diǎn)，進(jìn)一步利用外資推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要解決以下問題:

(一)完善政府職能

首先，規(guī)范外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策體系，既包括對(duì)鼓勵(lì)外資經(jīng)營的領(lǐng)域更加細(xì)化的措施，也包括為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，防止外資壟斷我國關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī);既體現(xiàn)國家長期利用農(nóng)業(yè)外資的戰(zhàn)略，又體現(xiàn)不同發(fā)展階段利用外資的特點(diǎn)和時(shí)效性。

其次，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，通過開辦展會(huì)、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式，搭建國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)與外資交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，大力吸引發(fā)達(dá)國家和主要農(nóng)業(yè)大國投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

再次，繼續(xù)通過資金扶植、政策優(yōu)惠等加快農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，利用農(nóng)業(yè)合作組織把分散的農(nóng)戶組織起來，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織與外商投資企業(yè)對(duì)接，化解外商投資面對(duì)分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營時(shí)進(jìn)入壁壘高、談判成本和組織成本等交易費(fèi)用大的矛盾。

最后，政府應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給方面有所作為，在減少農(nóng)民生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，營造良好的外商直接投資環(huán)境。

(二)因勢利導(dǎo)，探索多種利用外資的方式

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，盡管其經(jīng)營組織形式多種多樣，但大致可分為三種類型:第一種為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，該類型一般以“公司+農(nóng)戶”為基本組織模式，其中以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”形式最為常見;第二種為中介組織帶動(dòng)型，該類型一般以“合作組織+農(nóng)戶”為基本組織模式;第三種為市場帶動(dòng)型，實(shí)踐中該類型主要有“批發(fā)市場+農(nóng)戶”和“零售市場+農(nóng)戶”兩種基本模式。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中利用外資，可以探索采用的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制包括:發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，通過農(nóng)民以土地入股，外商以資金、技術(shù)入股的方式，在公司決策和收入分配中充分保證農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益，也可以均衡外商與農(nóng)民的利益，使外商投資獲得穩(wěn)定的制度環(huán)境。由外資直接投資興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由農(nóng)民提供產(chǎn)品，由外商對(duì)其進(jìn)行深加工，提供進(jìn)入市場的渠道。這種方式的基本組織形式為“農(nóng)戶+中介組織/公司+市場”，可以有效發(fā)揮中介組織和企業(yè)對(duì)農(nóng)民的輻射和帶動(dòng)作用。

(三)處理好利用外資與保證我國農(nóng)業(yè)安全的關(guān)系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)等多環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)安全既關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入，更關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略，最根本的是保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用外資過程中，要妥善處理好外資和保證我國農(nóng)業(yè)安全的關(guān)系。

首先，要在嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域的《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場公平有序的市場環(huán)境，防止外資企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位控制糧食來源和價(jià)格，損害農(nóng)民和消費(fèi)者利益，惡意排斥國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

其次，擴(kuò)大糧食平準(zhǔn)基金的規(guī)模，充分發(fā)揮國有農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備公司平抑市場價(jià)格、保障正常供給的功能，形成不以贏利為目的的國有農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備公司和以投資收益最大化為目標(biāo)的外商投資企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的格局，既維護(hù)市場穩(wěn)定，又能增進(jìn)市場效率。

此外，充分利用外商投資的技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動(dòng)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和倉儲(chǔ)、物流企業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。