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一、中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展變動情況

自1992年中韓建交以來，兩國的貿(mào)易額呈逐年遞增的趨勢。據(jù)韓知識經(jīng)濟(jì)部數(shù)據(jù)顯示，2011年中韓貿(mào)易總額為2139．2億美元，同比增長13．5%，占韓國全年貿(mào)易總額的19．77%。其中，韓對華出口1298．1億美元，同比增長15．7%，占韓國出口總額的24．2%;韓自華進(jìn)口841．1億美元，同比增長21．6%，占韓國進(jìn)口總額的16．6%。(一)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)擴(kuò)大2002年中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為19．3億美元，2011年達(dá)到了48．1億美元，增長了2．5倍。2011年中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)43．65億美元，進(jìn)口總額為4．45億美元。總體來看，中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于順差狀態(tài)，但出口比重有所下降。

(二)貿(mào)易產(chǎn)品類別變動不大2001年以來，中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)增加，韓國對中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度提高，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化不大。中國對韓主要出口農(nóng)產(chǎn)品為玉米、小麥、植物膠類及大米、大豆、辣椒等。中國從韓國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集中在拉面、蘭花、調(diào)味汁，板栗、咖啡制品等產(chǎn)品上。

(三)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)仍以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主。目前，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，主要農(nóng)產(chǎn)品種類為水產(chǎn)品、蔬菜、水果等。但中國出口產(chǎn)品多為原料型農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量、動植物衛(wèi)生安全檢疫方面存在不足，進(jìn)口多為深加工型農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需不斷改善，向水平型和高質(zhì)量垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。

二、中韓FTA主要爭議點(diǎn)及對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

據(jù)韓國研究，簽署中韓FTA后，韓國的GDP、進(jìn)口、出口將分別增加3．1%至3．2%、5．4%至5．5%、5．9%，社會總體福利將增加3．0%;兩國貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作也將擴(kuò)大，特別是中國對韓投資將進(jìn)一步增加;對兩國的外交、安保和東北亞局勢也有好處。但對于韓國來講，農(nóng)產(chǎn)品市場開放是FTA談判中最為敏感的問題。中韓兩國在地理上臨近，生產(chǎn)季節(jié)和產(chǎn)品類似。對中韓農(nóng)產(chǎn)品的單價進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，除了洋蔥和雞肉外，韓國大部分農(nóng)產(chǎn)品價格都要高于中國。無條件的開放農(nóng)產(chǎn)品市場，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，會令韓國擔(dān)心其糧食安全。為保護(hù)其本國市場，韓國堅(jiān)持將大米等200多種農(nóng)漁產(chǎn)品列在農(nóng)產(chǎn)品開放領(lǐng)域之外。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場開放的主要爭議點(diǎn)如下。

(一)適用例外條款的選擇標(biāo)準(zhǔn)和選擇范圍FTA的簽署會帶來兩國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放。對韓國而言，既要適應(yīng)貿(mào)易自由化的大環(huán)境，又要在WTO框架內(nèi)保證其利益最大化，在締結(jié)FTA談判時利用例外條款為其敏感農(nóng)產(chǎn)品爭取最大利益就成為必要手段。雙方就大米等敏感產(chǎn)品是否使用例外條款的認(rèn)證與爭議將成為談判的熱點(diǎn)，也是影響中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的焦點(diǎn)。

(二)農(nóng)產(chǎn)品緊急進(jìn)口限制措施(SG)的設(shè)定韓國在農(nóng)產(chǎn)品上對中國的依存度相對較高，為了避免中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口激增給韓國農(nóng)民造成重大傷害，韓國會采取直接規(guī)避措施，在FTA談判中必然要提出使用緊急進(jìn)口限制措施。雙方將就是否要采取此項(xiàng)措施、采取措施的條件、啟動次數(shù)以及采取對象產(chǎn)品等詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行討論，這些都會對未來的中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響。

(三)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的非關(guān)稅措施隨著FTA締結(jié)后中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國出口增加，韓國政府擔(dān)心隨之而來的動植物病蟲害進(jìn)入的可能性，為保證食品安全問題，將會實(shí)施進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全性措施、檢驗(yàn)檢疫等衛(wèi)生措施等非關(guān)稅措施。針對中國有可能選定部分區(qū)域，或選定某種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的地域限制、農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防止或檢驗(yàn)檢疫措施，或直接對部分產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制。這些措施將成為雙方的主要爭議點(diǎn)，也進(jìn)一步阻礙了中韓農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

三、促進(jìn)中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策建議

中韓兩國自建交以來，貿(mào)易發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為兩國貿(mào)易的重要組成部分，韓國是我國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)伙伴，也是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場。然而由于韓國對本國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品市場的過度保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為中韓FTA締結(jié)的一個主要爭議方面。為推動中韓FTA的締結(jié)，促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，提高中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，應(yīng)該從以下幾方面著手:

(一)認(rèn)真研究韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，應(yīng)對其采取的臨時保護(hù)措施在分析韓國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，了解韓國重點(diǎn)保護(hù)的敏感農(nóng)產(chǎn)品，對韓國的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策以及其對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持措施進(jìn)行研究，并參照已簽訂的韓美自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)注敏感農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流量，對韓國可能采取的緊急進(jìn)口限制、非關(guān)稅限制措施等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制措施進(jìn)行預(yù)警與應(yīng)對。

(二)扶持安全農(nóng)產(chǎn)品出口，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)培養(yǎng)和扶持差異化、安全化的農(nóng)產(chǎn)品出口，以滿足不同消費(fèi)者的個性化需求。這就需要改變傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝及外觀設(shè)計(jì)，力求新穎實(shí)用，優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu);同時實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品牌效應(yīng)帶動出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)模。也需要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合管理體系，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中減少農(nóng)藥使用、減少病蟲害發(fā)生，以保證出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避中韓FTA中將出現(xiàn)的限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的非關(guān)稅措施。

(三)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模，調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為了防止中韓兩國少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)競爭激烈的局面，我國應(yīng)積極調(diào)整出口的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使出口產(chǎn)品多樣化、差別化，實(shí)行多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。應(yīng)擴(kuò)大加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，與韓國建立良好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以減少貿(mào)易摩擦與爭端，促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

(四)改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，設(shè)立專門貿(mào)易摩擦處理機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對于調(diào)整資源配置、促進(jìn)勞動力就業(yè)和保障糧食安全等具有重要意義。通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作，強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則制定的參與力度，來改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。此外，積極利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的雙邊談判機(jī)制，對于減少初級農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易歧視，順利解決貿(mào)易爭端尤為有利。為此，我國應(yīng)建立專門的貿(mào)易摩擦處理機(jī)構(gòu)，為在中韓FTA啟動后可能出現(xiàn)的貿(mào)易爭端與摩擦的解決做出預(yù)警及協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。

作者：周春堯徐瑩徐興權(quán)單位：中國醫(yī)科大學(xué)沈陽藥科大學(xué)沈陽理工大學(xué)