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近年來，人們對食用農產品質量安全問題愈發關注，食品安全監管的重點應與人民群眾的關注點保持同向甚至超前，檢驗檢測是保障食品安全的重要手段，而快速檢測作為新興的技術手段恰恰適應食用農產品鮮活易腐、流通性強的突出特點，其快速、簡便、易行的技術優勢有利于及時鎖定并處置問題食用農產品，已成為食品安全現場監管的重要技術支撐。如何在食用農產品的集散之地農貿市場，運用快速檢測技術保障食品安全是一項值得研究的課題。

一、食用農產品質量安全監管亟待加強

農獸藥是農作物種植和畜牧養殖環節不可或缺的重要投入品，也是目前人類掌握的具有潛在毒性的化合物中，被有意識地釋放到環境中以實現其正面價值的物質，農獸藥施用于動植物體后，不可避免地導致農獸藥殘留，影響食用農產品質量安全，并以原料帶入的方式影響深加工食品。黨的報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，如何規制農獸藥殘留已成為當前和今后一個時期食品安全關注重點。據原食藥監總局2017年食品安全監督抽檢情況分析的通告，全年共抽檢各類食品236萬余批次，總體合格率97.7%，食品中農獸藥殘留指標不合格1萬余批次，占不合格總數的22.3%。據原食藥監總局關于經營環節鮮活水產品抽檢監測結果的通告，在812家水產品經營單位隨機抽檢鮮活水產品1415批次，合格樣品1280批次，合格率90.5%，檢出不合格樣品135批次，不合格率9.5%，鱖魚、烏鱧（黑魚）等鮮活水產品養殖過程中違規使用孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的問題仍然比較突出。這說明我國農業種養殖行業的利潤追求沖動強于社會責任義務，存在高效低毒農獸藥研發運用相對落后，隨意擴大范圍、亂用和濫用農獸藥，不執行或不嚴格執行休藥期等問題。而且由于本底環境帶入、惡意添加、沒有妥善保存運輸等主客觀原因，還會造成污染物質超標、非法添加檢出或真菌毒素超標等問題。我國對農獸藥殘留等危害食用農產品質量安全的隱患采取了一系列以問題為導向的監管措施，但仍存在如下問題。一是對農獸藥殘留危害認識不足。在我國，農獸藥殘留的問題被提出的時間較晚，遠不及發達國家，社會公眾對健康長壽的重視加上對農獸藥科學知識的欠缺，再有“寧可信其有，不可信其無”的心理習慣，導致食品安全謠言四起、三人成虎，反而影響了行業發展和政府信譽。二是農獸藥殘留監管力度不強。食用農產品的質量安全影響因素甚多，包括土壤、水體、化肥、飼料、農藥、獸藥、儲存、運輸、包裝等，現有的食用農產品監管體系尚不完善，對農獸藥殘留的監管工作，由多個部門分頭監管，缺乏全產業鏈條的統一監管，而且違禁藥品的生產、銷售環節，往往監管不嚴，甚至遺留監管死角，進而影響農獸藥殘留監管的效率。三是農獸藥殘留檢測能力有限。隨著農牧業的迅猛發展，生產和流通領域交易量急劇放大，食用農產品具有品類繁多、鮮活易腐、流通性強的特點，而且現有檢測技術和標準仍不夠發達完善，更是增加了檢驗檢測和追溯監管的難度。

二、快速檢測技術方興未艾并獲得承認

取得資質認定的食品檢驗機構基于實驗室大型儀器的檢測方法，通常由于設備龐大、操作復雜、檢測速度較慢、成本較高等弊端無法滿足及時、快速、現場的食品安全檢測需求。為了滿足愈發嚴格的食品安全現場監管和大型活動保障要求，快速檢測技術方興未艾，已成為食品安全風險快速篩查的重要手段。國際標準化組織（ISO）將其描述為具有能夠滿足用戶適當需求的性能，具有減少分析時間、易于操作或者可以自動操作、小型化、降低檢測成本等優勢的替代方法。科技部組織的“十五”國家重大科技專項“食品安全關鍵技術”，聚焦加快研發快速檢測和非定向篩查技術及產品，如何大幅提升快速檢測試劑和裝備國產化率，進一步推動了國內食品快速檢測技術發展，與之緊密相關的國家級研發項目一直延續至今。原食藥監總局出臺《食品快速檢測方法評價技術規范》，用以保證快檢方法評價工作的科學合理和規范統一。從2003年開始，有多項快檢國家標準和地方標準出臺，包括蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留量、原料乳中三聚氰胺、飼料中沙門氏菌以及農產品質量安全快速檢測實驗室基本要求等，建立完善執行標準對快檢的規范化起到很好的推動作用。快檢技術可分為實驗室快檢和現場快檢，主要技術方法包括：酶抑制法、酶聯免疫吸附分析法、生物傳感器法、拉曼光譜檢測法、試紙法、聚合酶鏈式反應法等（史曉亞、高麗霞、黃登宇，2017），檢測項目覆蓋非常廣泛，可定性或半定量檢測農獸藥殘留、非法添加、真菌毒素、食品添加劑、污染物質等。快檢技術最大的特點是能夠在短時間內出具較準確的檢測結果：一是實驗準備簡化，樣品經簡單前處理后即可檢測；二是對實驗裝備、實驗環境和操作人員技術水平要求較低；三是檢測時間較短，使用實驗室快檢方法能在2小時內得到結果，現場快檢往往在半小時內得到結果；四是節約成本，尤其是對大量樣本的篩查工作，可大幅節省開支。我國多部法律、法規均賦予快檢以正式的法律地位。如《中華人民共和國食品安全法》第一百一十二條，《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十六條，《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第四十一條以及《農產品質量安全監測管理辦法》第二十六條，均規定監管部門可以采用國家規定的快檢方法開展質量安全抽樣檢測，檢測結果表明可能存在質量安全隱患的，銷售者應當暫停銷售。但是，由于受到非標方法、現場環境、設備試劑使用條件、人員技術水平等多重因素限制，快檢結果的證據效力卻面臨著十分尷尬的地位，對于快檢結果有異議申請復檢的，均規定不得采用快檢方法，且快檢結果能否直接作為行政處罰的主要依據，仍存在較大爭議，通過資質認定評審的食品檢測機構出具的實驗室報告仍具有一錘定音的作用。

三、農貿市場開展快速檢測的法律義務

遍布全國的各型農貿市場是百姓獲取食品原材料的重要場所，是人流和物流集聚之地，由于農產品來源的多渠道和多樣性，參與主體的復雜性和分散性，商品信息的不對稱和外部性等原因，容易導致消費者處于信息劣勢地位，同時助長了銷售者的機會主義道德風險，造成農貿市場的食用農產品安全監管工作成為一個既復雜又緊迫的課題。具有樣品前處理簡單、技術水平要求低、出具結果快速、成本節約等特點的食品安全快檢技術，在農貿市場食用農產品質量安全篩查領域恰是用武之地。依據我國現行法律法規，銷售者在農貿市場中銷售食用農產品并不需要取得許可，但市場主辦方和銷售者應當盡到抽樣檢驗篩查安全風險或進貨查驗義務。《食品安全法》第六十四條規定，食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。《農產品質量安全法》第三十七條也做了類似規定。《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》細化了上述規定要求并突出了快檢的作用地位，第十九條規定批發市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質的食品檢驗機構，開展食用農產品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據食用農產品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。鼓勵零售市場開辦者配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質的食品檢驗機構，開展食用農產品抽樣檢驗或者快速檢測。商務部的《標準化菜市場設置與管理規范》也規定了要檢測入市商品質量，菜市場應根據需要配置快速檢測設備，并對入市蔬菜、水果的農藥殘留含量進行監測。

四、農貿市場開展快速檢測的現實困境

在農貿市場環節開展食用農產品快檢，是一種判斷實體質量是否合格的進貨查驗手段，配合進貨查驗記錄制度和結果公示制度，可以把住不合格食品入口的最后一道關。簡便快捷的快檢技術也特別適合在環境復雜、批次多、品種雜、周轉快的批發或零售農貿市場使用，很好地彌補了銷售者無法提供產地證明或者購貨憑證、合格證明文件等問題漏洞。但是，這種行之有效的方法仍然面臨一些難題。一是經費缺乏。農貿市場主辦方開展快檢，需要設立快檢室、招聘或培訓快檢人員、采購設備試劑耗材等，部分主辦方不情愿、不舍得投入資金；而且經營菜市場本不是高利潤行業，基礎設施薄弱和流動資金不足客觀上影響快檢經費投入。二是能力不足。菜市場主辦方工作人員多是四五十歲人員，與商戶打交道的經驗豐富，但是學歷水平不高、專業不對口，缺乏實驗操作或分析化學的基本知識，無法勝任快檢操作；部分工作人員還存在快檢不是本職工作內容的抵觸情緒，接受培訓的主觀能動性不高。三是結果不準確。人員操作技術水平的參差不齊會嚴重影響快檢的靈敏度和特異性，產生高于設計水平的假陽性率和假陰性率；而市場主辦方和銷售者千絲萬縷的聯系也會影響快檢結果的真實準確，不開展快檢或者快檢結果全部合格，把快檢結果公示欄異化為商戶經營宣傳欄。

五、建立多維立體的社會共治新模式

為更好地推動農貿市場快檢普及，拓展快檢應用場景，保障食用農產品質量安全，可以充分發揮主辦方快檢、第三方巡檢、監管部門抽檢、結果共享公示“四位一體”的創新思路，從而形成多維立體的食用農產品質量安全社會共治嶄新模式。一是夯實主辦方和銷售者的主體責任，建立農貿市場快檢室。落實《食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》的規定要求，批發市場開辦者應自行開展或委托開展抽樣檢測，鼓勵零售市場開辦者開展抽樣檢測，集中交易市場開辦者應當建立入場銷售者檔案，查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件。如銷售者無法提供相關材料，開辦者應利用自建的快檢室開展農獸藥殘留快檢。當地政府可以對建立快檢室的農貿市場給予經費補貼，培訓專/兼職快檢員，建設指導規范，提供必要的技術支持，加強政策宣傳力度，增強自建快檢室農貿市場主辦方的美譽度和知名度。二是發揮社會第三方機構的技術人員優勢，開展第三方巡檢。采用政府采購社會服務的方式，簽訂合同聘請有資質的第三方檢測機構，在各個農貿市場開展定期巡回式快檢，針對高風險食品、節令性食品開展隨機抽檢，可以采取更可靠的實驗室快檢技術開展檢測。可以由政府出資，也可以由農貿市場主辦方出資，避免了市場人員技術能力不足、利益相關導致結果不準確、單獨設立快檢室占用寶貴的市場場地資源等問題。相比獨立設置快檢室，減輕了市場的經濟負擔，也簡化了快檢運行程序，集約利用快檢設備減少重復建設，真正把專業的事交給專業的人來辦。三是利用監管部門快檢室或流動快檢車，進行抽樣快速檢測。《食品安全法》第一百一十二條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。屬地監管部門食品安全監管人員可以利用監管所快檢室或采用快檢車流動快檢的方式，對各方通報、移轉的不合格食品線索或在風險監測中存在隱患的食品開展快檢。對于快檢不合格的食品，委托具有資質認定的食品檢驗機構抽樣，開展實驗室檢測并出具報告，如復檢仍判定為不合格，應立案調查并追根溯源。受限于經費和精力，監管部門抽檢應起到對市場自建快檢室和三方巡檢的關鍵補充和監督作用，通過監管部門抽檢監督、約束快檢的客觀真實性，對高風險食品采用更可靠的加嚴監管方式。四是建立數據互通平臺，共享、分析、公示所有快檢結果。把以上三種方式產生的快撿數據，統一匯總到一個數據互通平臺，每條快檢信息應包含檢測方信息、市場信息、銷售者信息、產地信息、檢測品種、檢測項目、檢測結果、檢測時間等內容。監管部門擁有審查權限，向全社會公開快檢信息，可以選擇在政務網站上公示，更好的選擇是在每家農貿市場安裝觸控式顯示屏，滾動播放該市場每天的快檢信息，方便百姓現場查看，推動形成社會共治良好氛圍。一旦發現不符合食品安全標準的食用農產品，應要求銷售者立即停止銷售，報告當地市場監管部門。通過逐漸積累各方的快檢數據，可供研究的規律性會體現得愈發清晰，智能分析得出不同品種、不同產地、不同時段的食用農產品質量安全風險波動規律，供監管部門制定更有針對性的預防性措施和追溯監管方案。食品安全關系到每一個人的健康，是百姓最關心的民生問題之一，把好食品從農田到餐桌的每一道關口，才能使百姓有安全感和獲得感。今后，需要不斷加大快檢技術研發力度，培育保護快檢自主知識產權，改革創新快檢應用機制，綜合采用現場公示和手機APP查詢、公示等方式，方便經營者和消費者獲取食品安全知識、經營者誠信等級、國家相關規定和食品抽檢信息，促進社會各方力量參與監管，建立行業自律、群眾監督、社會共治的食品安全綜合治理新氛圍、新形勢。

作者：馮怡康 單位：天津市南開區市場和質量監督管理局