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通過對寧波市民營經濟的發展特點與發展趨勢的分析(見本刊上期《寧波市民營經濟發展的特點及趨勢分析》)，我們認為，必須從貫徹十五大精神、貫徹“三個代表”精神和寧波提前基本實現現代化的高度，來提高對發展民營經濟的意義與重要性的認識。當前，順應民營經濟發展的大趨勢，進一步促進民營經濟大發展、大提高就成為必要。

一、主要思路

1.正確定位，發揮政府、市場和企業三者應有的作用。在經過2O多年的改革開放之后，市場已發揮資源配t中的基礎作用，政府機構正在進行職能轉換，以及企業作為市場主體地位的確立，使得我們在思考任一重大經濟發展方略時，都必須遵循一個主體定位原則。即凡是市場能發揮作用并有利于提高資源配里效率的，都應由市場機制去發揮調節作用;凡是企業自己能辦、且能辦好的事，都應由企業自主決策、自行解決;凡是市場和企業不能做的事，則由政府去做。

2.要以全方位的視角看待民營經濟的大發展、大提高。從我們對民營經濟的發展起點、發展歷程與發展特點來看，民營經濟與寧波經濟發展以及市場化、工業化、城鎮化與現代化演進，是緊密結合在一起的。民營經濟、特色產業與區域專業市場三位一體所形成的寧波體制外增長模式，不僅是寧波經濟發展模式中的活力所在，也是民營經濟進一步創新發展的依據所在。這就是說，民營經濟的大發展、大提高，并不僅僅是民營經濟的事，同時也是寧波經濟發展模式的大提高、大發展，我們需要對個私經濟、鄉鎮企業、專業市場、區域塊狀經濟等進行密切關注。

3.要吸取實踐中成功的經驗，并及時轉化為推進民營經濟發展的政策與舉措。在我們對我市民營經濟的實地調研中，最切身的感受是寧波企業家與人民群眾在實踐中的偉大創造。作為政府管理層，要使民營經濟有大的發展，就應注重調查研究，注重吸收那些有利于民營企業大發展的成功經驗，然后進行總結推廣，或是及時轉化為政策與舉措。

二、對策建議

民營經濟的進一步發展需要政府、社會、企業幾方面共同推進。

(一)政府方面市場經濟條件下政府的基本職能是為社會提供公共產品，依法管理經濟活動，并為經濟發展創造一個穩定的社會環境和相對公平有序的竟爭環境。既然民營經濟已經成為我市經濟發展中的主力軍，那么政府的宏觀調控也應更多以民營經濟為對象。在我市率先基本實現現代化和實現經濟增長方式的轉變過程中，推進民營經濟的進一步大發展、大提高，不僅是其中的一個重要方面，而且對全市經濟結構調整和培育新的經濟增長點，都有不可低估的重要意義。這時政府需要做的是:

1.營造良好環境。①市場準人環境。取消市場主體進人的各種歧視，努力創造各類市場主體能公平開展有序競爭的環境。政府不但要公平、公正，而且要向各類市場主體提供日益完善的硬環境(如基礎設施)和軟環境(如政策及服務)，要繼續改進和規范政府審批，深化投融資體制改革，并對照從月U要求，檢查政府文件，與國際慣例不相符合的文件應逐步撤消。②產權保護環境。依法保護民營企業的企業財產權。③信用制度環境。建議運用現代信息網絡，開展企業信用檔案建設，并定期向社會公布;建議加快政企分開步伐，克服地方保護主義;建議加快對不講誠信的企業和行為的打擊立法，加大打擊力度。

2.改進和加強政府部門的服務。①繼續營造有利于民營經濟發展的輿論環境，通過大眾傳媒、新聞報道以及理論宜傳等多種形式，使社會公眾真正樹立起民營企業是市場經濟合法主體的觀念，使全社會都能關心、關注民營經濟的發展問題。②理順管理體制，改變政出多門、多頭管理以及“有利爭著管，無利沒人管”的現象，并通過工商聯、個私協會等社會機構加強民營企業及業主的自我管理。③為民營經濟的發展創造政策條件，在技改立項、用電用地、銀行信貸、申辦進出口權、發行債券和股票上市等方面，做到一視同仁。④切實改進機關作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為各類市場主體搞好服務，積極為企業排優解難，切實幫助他們解決生產經營過程中的各種困難問題。我市剛成立的經濟服務中心就是一個比較好的試點，也可以向各縣(市)區進行試點推廣。

3.加快推進技術創新和科技進步。科教興市是加快寧波經濟發展從t的擴張向質的提高轉變的重大戰略舉措。根據我市“十五”計劃綱要的部署，積極推進民營企業的技術創新和科技進步，在科技規劃上、技術創新體系建立上、科技資助與投人、以及稅收優惠上，都必須把民營企業作為一個重點。除了國家政策規定的減免稅費優惠外，要加快企業產權制度改革，處理好技術知識產權與資本產權的關系，支持高新技術成果轉化，并對新增部分采用稅收退還政策。支持民營科技企業通過聯合、兼并、重組等手段實現低成本擴張，進而上規模、上水平。

4.通過小城鎮建設和特色工業園區建設推動民營企業的產業集聚和產業升級。小城鎮的建設有利于周邊鄉村企業向城鎮集聚，從而產生產業的規模效應。而特色工業園區是我市各級地方政府根據城鎮發展規劃和區域經濟特色，利用塊狀經濟中有特色、有一定規模的產業及產業鏈，從改善投資環境人手，把分散的小企業通過標準廠房、廠房聯建等形式，在工業園區集中起來而形成的，因而建設特色工業園區，有利于改善企業生產條件，為企業提供社會化服務，有利于形成各具特色、專業分工的“小企業、大集群”，從而促進企業上檔次、上規模，進而促進產業升級與產業優化。

5.積極推動以大企業為龍頭，中小企業為基礎的產業組織。從工業方面看，小企業與大企業的協作配套關系，可以將中小企業盡快納人現代化大生產的體系，并盡快改變中小企業孤軍作戰的低水平與分散狀態。從商貿方面看，通過資金實力雄厚、有自己的營銷網絡，能開拓國際市場的大型綜合性商業公司與眾多生產加工型中小企業的結盟，可以使加工業與貿易業直接組合，從而發揮市場信息靈、銷售能力強的作用。從寧波的實際來看，利用余姚的中國塑料城、慈溪周巷的中國食品城、鄲縣的寧波輕紡城、鎮海的液體化工市場、象山石浦的中國水產城以及一些大型商貿公司，發展起一批商貿工結合型的集團公司，進而帶動一批中小企業的發展是一種產業組織合理化的可行選擇。

6.拓展商品市場，培育要素市場。市場是民營企業賴以生存和發展的前提和基礎。寧波的發展實踐表明，各類市場的發展，是民營企業實現超常規發展的基本條件。但寧波市場發育仍然存在著結構性缺陷，集中表現為要素市場的發展總體上滯后于商品市場。由此我們的建議是:(l)要從單一“小商品、大市場”的發展模式中跳出來，鼓勵和扶植“大商品、大市場”的發展，逐步提高“大標的、高檔次、高附加值”產品在市場交易中的比重，并逐步引人現代化的交易手段和交易方式，形成一種多元化的市場結構。(2)要積極地引導，而不是消極地抑制初級形態要素市場的發育，利用市場機制調動起更多的經濟資源。例如，我市有些地方民間資金充裕，民間分散的金融市場事實上是存在的。對這些市場“放任自流”容易造成金融秩序的混亂，而簡單地“壓抑”也不利于要素市場的發育。因而應積極創造條件，通過發展投資基金等管道，引導它們逐步提高市場的組織化程度。(3)強化市場規劃、布局和科學定位，選擇不同的專業化分工模式和各自市場發展的不同重點，積極拓展市場服務領域，提高市場服務水平。并加強產業發展的政策指導，促進市場體系的協調發展。

(二)國有部門和社會中介機構方面這里的國有部門，主要是國有商業銀行及其他金融機構，國有科研部門、教育部門，以及國有大中型企業。社會中介服務機構主要指法律、財會、咨詢服務、技術援助、科技教育等中介機構。這些部門與企業能否真正支持民營企業并按市場經濟通行原則形成相互合作之態勢，對實現我市民營經濟的進一步發展關系重大。

1.加強金融支持力度，拓寬投融資渠道。從國內外對小企業的金融支持具體辦法看，主要有三種基本辦法:一是建立面向中小企業的融資體系，如日本的“中小企業金融公庫”、“國民金融公庫”，菲律賓的“小企業擔保與融資公司”，以專門對小企業進行直接與間接的融資，提供風險投資、租賃貸款、二次抵押及期票貼現等服務，并對小企業提供投資貸款擔保;二是開放風險擔保領域，讓民間資本和外資進人，以及積極發展中介服務機構，依靠市場化運作去化解銀行與企業間的擔保風險;三是改進現有的銀行貸款擔保辦法，尤其在擔保領域不向民營企業開放和市場化推進有限的條件下，在資產擔保上采取更適應民營中小企業的辦法。從寧波實際進展來粉，第三種辦法即改進現有擔保辦法已在實踐中，但仍需進一步改進。關于前兩種辦法，鑒于改革的決策權在中央，因而具有自上而下的過程。目前發展民營銀行勢在必行。在拓寬技術創新的投融資渠道方面，一是嘗試建立風險投資基金，形成由政府、企業、金融機構、社會保險基金等多渠道的資金來源，積極鼓勵和引導企業、基金和個人進行風險投資。二是完善無形資產評估制度，為企業技術創新提供重要的制度保證。三是積極推進企業上市融資。

2.提供智力支持、管理支持與培訓支持。針對民營企業缺乏人才、管理水平相對較低的狀況，國際上通行的辦法是通過政府興辦教育部門或半官方的中介部門對其給予扶助，特別是給予智力支持。我市可借鑒國際上市場經濟發達國家的通行做法，通過政府興辦管理、培訓機構，并落實計劃與經費，對為數眾多的民營小企業提供管理培圳、人員培訓乃至技術培訓。同時，允許和鼓勵民營培訓機構的發展。

3.充分發揮行業協會的應有作用，在政府與企業之間真正架起一座溝通的橋梁。要逐步改變目前行業協會由行政主管部門組建、帶有濃重官辦色彩、有些甚至只是一種擺設的狀況，讓行業協會真正發揮它在服務性、公正性、協調性和自律性方面的獨特作用。要提高行業協會的工作人員素質，克服消極懈怠、老氣橫秋的工作態度，引進一些具有專業特長且又經驗豐富的人才，增強行業協會在企業診斷和經營指導服務方面的能力。

4.精心培養和打造一支企業家隊伍，建立經理人市場，以適應建立現代企業制度的要求。同時，加強對一些道德觀念低下、法制觀念淡薄的個私企業主的素質教育，通過法律手段、社會輿論、定期培訓等多種途徑，逐步增強其社會責任感。

(三)企業方面

1.努力創新，真正成為市場經濟的創新主體。①體制創新。在組織方式上，企業要根據自身的實際從個體業主制、合伙制，逐步轉向公司制，建立現代企業制度。在管理方式上，企業要創造條件逐步實行科學管理，通過股權的多元化，逐步實現決策的民主化、科學化、合理化。公司制企業和科技型企業要促使企業管理體系從投資者管理模式向職業經理人管理模式轉變。運用“以人為本”的管理思想，對內尊重企業員工，對外重視市場和顧客，從而營造一個既有利于員工實現自我價值、又有利于提升企業形象的競爭環境。②科技進步。企業可以從擴大企業規模、不斷培養人才和引進人才做起，逐步加大科技投人，使自己成為科技創新的主體。或者積極與高等院校、科研機構開展多種形式的技術合作，建立自己的技術依托。企業更要積極鼓勵和引導企業員工大膽創新，并在企業內部建立一套完善的、行之有效的創新激勵機制。尤其對高新技術企業而言，通過人才人股、技術人股等多種形式以形成利益共同體，充分發揮員工的積極性與創造性，通過重金資助并承擔研究風險等措施，鼓勵技術研究人員積極從事新產品開發與技術創新。③提升產業層次和產品檔次。企業應逐步加大技術投人、加強內部管理，牢固樹立品牌意識、質t意識，切實改變產品低質、低檔、低價的狀況，向高質l、高效益、高附加值方向努力，以企業自己的特色產品開辟市場，在提升產業層次、產品檔次中創造自己的競爭優勢。

2.抓住機遇，拓寬經營領域，形成行業優勢。目前在寧波存在著大量目標不明確、經營不規范的中小型民營企業，這在市場經濟起步與初始階段是一種很自然的現象。但作為有進取心的企業家，應當整頓提高自己的企業，一定不能安于現狀，而要善于捕捉發展新機遇，從而把企業搞大搞好。而且在拓寬經營領域的過程中，民營企業要依據產業基地，走專業化生產之路，在發揮產業優勢、區域經濟優勢和市場依托優勢的過程中，不斷壯大企業實力，使企業健康發展。

3.加強自身修養，逐步提高企業和企業主素質，并努力改善和提高企業信用度，從而增加社會融資能力，減少資金流動的阻力。

4.開展企業信息化建設，積極參與電子商務，使企業更充分更便捷地開拓國際國內市場。