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國庫集中支付制度是通過建立一個單一賬戶對高校資金進行統一的管理。該制度要求對高校財務進行統一管理，使得資金支出更安全、更高效；對銀行賬戶的使用和管理有嚴格規范，很大程度上降低高校的償債能力風險；并使政府充分發揮對高校財務的控制及監管職能，對高校財務管理工作提出更高要求。

一、高校實行國庫集中支付的意義

（一）有利于加強對高校財務的統一管理國庫集中制度實施對高校財務進行統一的管理，高校資金使用更安全高效。在采購業務中，財政資金通過零余額賬戶直接支付給供貨商或勞務的提供者，省去很多中間環節，減少資金的支付時間，提高使用效率，同時降低了高校的支付風險，提高財政資金流動的透明度和使用透明度，資金沉淀的減少，有效防止腐敗現象的發生。

（二）防范高校財務風險高校常見的財務風險主要有償債能力風險和支付能力風險。在國庫集中支付實施之前，高校因發展需要常進行銀行貸款，會出現債務到期無法償還的可能，造成不良后果。而實施后，高校需建立國庫單一賬戶體系，財政部門對高校賬戶實施動態監督，規范賬戶的使用和管理，防止亂開戶的現象出現。高校無法自主支配賬戶資金也遏制獲得商業貸款的機會，濫用貸款的現象明顯降低，降低了高校的償債能力風險。

（三）有利于強化政府的職能在國庫集中支付制度下，政府可以充分發揮對高校財務的控制以及監管功能。國庫集中支付制度實施前，政府只負責撥付資金，沒有對高校進行直接的監督管理。而實施后，財政部門對高校賬戶實施動態監督，對財務狀況進行統一的控制和管理，強化了政府等部門對高校財務的監督管理職能。

二、國庫集中支付下高校財務管理存在的問題

在國庫集中支付的背景下，高校的財務管理存在很多問題。首先，預算編制不夠合理，編制方法落后，導致高校的資金申請要進行多次調整，使得預算執行不嚴謹。其次，高校的財務信息系統不夠完善，未主動利用先進技術對資金的使用進行動態監控。另外，高校自主籌集資金的能力較低，多使用上級部門的補助對高校進行建設，限制了高校的發展。最后，高校的建立完善的財務管理體系，對資金管理不到位，降低了資金的使用效率。

三、國庫集中支付下高校財務管理的創新措施

（一）加強高校預算管理高校應將多種渠道獲得的收入和支出全部納入預算管理，對各項經費進行統一管理、統籌安排。在預算編制時，從高校全局出發，在充分考慮本校財務狀況的前提下，規劃高校的未來發展，平衡教學與科研所需資金，確保重點兼顧一般，注重經濟效益，統籌安排財政資金，確保高校的長遠發展。在預算執行過程中，強化財務預算的執行力，嚴格按照預算的項目和用途使用資金，從嚴控制一般性支出，保障重點項目經費，杜絕超預算和超范圍支出現象，提高資金的使用效率和效益，確保財政預算的嚴肅性和完整性。除人才引進工程外，高校的所有支出活動都必須按照財務預算執行，受預算的完全約束。高校應依照部門預算指標、資金性質和項目進度，編制合理的用款進度計劃，力爭支出進度與用款計劃的同步，及時提交使用報表，反饋預算的執行情況。

（二）完善財務的信息系統為了加強高校對財務的管理，就要加強該校財務的信息構建，完善財務的信息系統。在這樣的環境下，高校更應該建立系統的財務信息，使管理者可以更好的對高校的資金進行管理。加強財務信息的構建首先就是要加強高校財務綜合實力的評價，其次就是高校財務運行績效的評價體系的建立，對高校的財務的運行和效益等進行科學合理的評價，評價的指標包括高校的事業發展、高校經費籌集能力和對高校科研成果的評價。最后就是對高校的發展潛力要進行科學的系統評價，如高校的風險承受能力等。

（三）拓寬融資渠道高校一方面合理安排預算內資金，最大的發揮資金使用效益；另一方面開闊思路，借鑒國內高校融資的成功案例，拓寬融資渠道。例如充分發揮閑置資產的經濟效益，通過置換閑置土地盤活資金，整合閑置有形資產節約資金；同時，充分發揮高校的智力優勢，推動與企業共同進行科研項目，取得科研收入，為高校籌集到辦學資金；另外高校要與相關企業建立良好關系，吸引更多企業捐款；此外，還可以與銀行建立良好貸款機制，使得高校對資金的使用變得更加靈活。

（四）建立健全的管理體系在國庫集中支付制度的前提下，高校要根據自身的實際情況，制定健全的財務管理制度。高校要制定用款計劃，嚴格依照上級部門審批后的計劃用款。高校要制定與實際相適應的內部財務管理制度，制定具有可行性的管理制度，并嚴格的實施。只有健全的管理體系才能合理有效地監督高校的每項經濟活動，使得用款嚴格按照預算進行，確保財政預算的嚴肅性和完整性。

四、結語

國庫集中支付制度的實施有效提升了高校的財務管理效率，降低高校的償債能力風險等，產生了積極意義。高校應轉變財務管理理念，加強預算管理，加快財務信息系統的構建，拓寬融資渠道，進一步適應國庫集中支付制度的要求，促進高校的快速發展。

作者：牛明媚 單位：河南科技大學