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2015年是村級(jí)換屆選舉年，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)換屆審計(jì)監(jiān)督，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。筆者長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作，多次參與村級(jí)財(cái)務(wù)換屆審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策措施總結(jié)如下。

1存在的問(wèn)題

1.1集體資產(chǎn)、資源流失嚴(yán)重集體資產(chǎn)、資源管理混亂，賬實(shí)不符，如:變相低價(jià)出賣(mài)集體資產(chǎn)，出包集體資源。村干部以親戚朋友的名義套購(gòu)承包集體資產(chǎn)、資源。在出賣(mài)集體資產(chǎn)、出包集體資源時(shí)，沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)并進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，由個(gè)別村干部決定。

1.2集體資金坐收坐支、白條抵庫(kù)現(xiàn)象依然存在一些村把上級(jí)的扶持款、贊助款、承包款等先開(kāi)支、后入庫(kù)，私設(shè)小金庫(kù)，最后以發(fā)票、白條形式充賬，出現(xiàn)坐收坐支、白條抵庫(kù)現(xiàn)象，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

1.3工程項(xiàng)目建設(shè)管理不到位近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入力度加大，特別是對(duì)農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，但在項(xiàng)目建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目發(fā)包未經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)辦招投標(biāo)，分散承包工程，村主干私自發(fā)包，只有簡(jiǎn)單的協(xié)議，沒(méi)有簽訂合同;有的有簽訂合同，但要素不全、條款不明等;有的只是口頭協(xié)議。在項(xiàng)目竣工時(shí)無(wú)預(yù)算、決算書(shū)，驗(yàn)收人員簽字只憑一張支款憑證，無(wú)正式發(fā)票。甚至支款人與簽訂合同的人不一致就付清工程款。超額支付工程款，有的工程未完工就付清工程款。

1.4債權(quán)、債務(wù)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在債權(quán)、債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，得不到及時(shí)清理，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)收款未能及時(shí)收回，應(yīng)付款未能及時(shí)償還付清，如:某鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村應(yīng)收款達(dá)到611.2萬(wàn)元，主要是往年公路硬化工程預(yù)支款;應(yīng)付款達(dá)到165.06萬(wàn)元，主要是村級(jí)借款、村干部往年工資、小工程建設(shè)款等。

1.5補(bǔ)償款出現(xiàn)截留、克扣現(xiàn)象隨著新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)區(qū)興建，以及高速公路、高速鐵路建設(shè)等，農(nóng)民被征用的土地逐年增多。在征地補(bǔ)償款發(fā)放上，個(gè)別村出現(xiàn)截留、克扣現(xiàn)象。征地單位沒(méi)有把專(zhuān)款直接轉(zhuǎn)到被征農(nóng)戶(hù)的一卡通賬上，而是轉(zhuǎn)到村里賬戶(hù)，這容易給村干部在分配表上造假以可乘之機(jī)。

1.6同一項(xiàng)目多部門(mén)重復(fù)申報(bào)，套取項(xiàng)目工程款一個(gè)項(xiàng)目多部門(mén)重復(fù)申報(bào)，如:農(nóng)村公路硬化，既可以從公路局申報(bào)項(xiàng)目，又可以從發(fā)改局申報(bào)項(xiàng)目，也可以從“農(nóng)村一事一議”中申報(bào)項(xiàng)目;飲用水項(xiàng)目建設(shè)既可以從水電局申報(bào)項(xiàng)目，又可以從發(fā)改局申報(bào)項(xiàng)目，也可以從“農(nóng)村一事一議”中申報(bào)項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)資金被套取，做不到專(zhuān)款專(zhuān)用，套取的資金私設(shè)小金庫(kù)，形成賬外賬被私分，違反財(cái)經(jīng)管理制度。

2對(duì)策措施

2.1穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)選調(diào)一批思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛(ài)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的村級(jí)財(cái)務(wù)人員。同時(shí)必須持證上崗，應(yīng)有農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的“農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證”。村級(jí)財(cái)務(wù)人員不能隨意變動(dòng)，不要隨村級(jí)換屆而更換財(cái)務(wù)人員。要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。此外，要加強(qiáng)對(duì)村兩委的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)的教育培訓(xùn)，提高村主干的管理水平，增強(qiáng)他們的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為。

2.2健全村級(jí)財(cái)經(jīng)管理制度在村級(jí)財(cái)經(jīng)管理上，要嚴(yán)格依照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立健全村級(jí)固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，有法可依，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，如:采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，必須做到票實(shí)相符，先入庫(kù)登記，后審批領(lǐng)用;拍賣(mài)固定資產(chǎn)、發(fā)包集體資源時(shí)，必須召開(kāi)村民代表大會(huì)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)辦公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。對(duì)于往年的債權(quán)債務(wù)不能有新官不理舊債的觀念，要全盤(pán)統(tǒng)籌逐步解決。對(duì)征地補(bǔ)償款實(shí)行一卡通，直接轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)上。

2.3規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)管理程序近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入增加，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也不斷增加。村干部難免因人情而違反項(xiàng)目工程建設(shè)管理規(guī)定，如:村主干指定專(zhuān)人承包工程，或把整體工程拆開(kāi)分段承包給親朋好友。因此，為了規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)的管理程序，所有工程承建必須召開(kāi)村民代表大會(huì)，然后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投辦按正常程序進(jìn)行招投標(biāo)，做到每個(gè)工程有招標(biāo)書(shū)、工程預(yù)決算書(shū)、竣工驗(yàn)收單、規(guī)范合同、正式票據(jù)等。對(duì)那些“一項(xiàng)多報(bào)”的工程，應(yīng)將套用的工程項(xiàng)目款以補(bǔ)助款的形式存入村會(huì)計(jì)服務(wù)中心賬戶(hù)。不得私設(shè)小金庫(kù)。

2.4加大處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)在審計(jì)中查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，在收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

作者：許麗娟 單位：福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管站