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摘要：獨立學院是民辦高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費成立的實施本科學歷教育的高等學校，其經費來源主要是學生學費。而公辦高校的經費來源主要為財政資金，因而高校的預算大部分僅是簡單地將預算資金分解為各部門的相關支出，只注重編制卻忽略了事中的監督跟控制以及事后的考核，造成預算編制不科學、資金使用效益低、資源浪費等情況。而大部分的獨立學院財務預算編制與母體學校有著千絲萬縷的聯系，因此編制財務預算很多都是沿襲了母體學校的編制方法。但是獨立學院有其特殊性，與公辦高校有著本質區別。因此在財務預算管理方面也存在問題。本文結合預算績效管理的指導意見與獨立學院實際情況，為獨立學院完善財務預算管理制度，推動預算管理工作提出有關建議。

關鍵詞：獨立學院；財務預算；管理

1獨立學院財務預算管理工作存在的問題

1.1思想認識存在偏差

部分預算單位和會計人員對部門預算的認識和重視程度不夠，對部門預算執行的嚴肅性認識不夠，使得部分會計人員重預算編制、輕預算執行思想仍然存在。

1.2財會人員業務素質參差不齊

由于財會本來就是一門更新很快的學科，因此對工作人員的學習能力要求比較高。但是種種原因，現在獨立學院財會人員很多不是科班出身，會計人員業務素質參差不齊。對會計人員的繼續教育培訓不到位。致使預算在執行中效率大打折扣，對預算進行事中監控及事后的考核受到影響。

1.3預算考核機制不完善

目前大部分的獨立學院預算管理工作只是停留在對預算的編制階段，對預算執行的監督都比較薄弱。即使有相關規定，也流于形式，并沒有得到嚴格執行。評價機制的缺失使得很難形成一個規范的獎懲機制，預算執行隨意性較大。獨立學院在發展過程中，必須面對日益激烈的市場競爭。而預算考核機制的不完善，導致預算真實性較差，易造成學院對資金應用情況的錯誤認知。同時，降低了對學校資金的利用效率，也很難發揮資源的優化配置作用。

1.4預算編制方法的科學性和準確性有待提高

大部分獨立學院預算編制方法都是與母體學校采用相同的編制方法。但是獨立學院與公辦高校資金主要來源卻是有本質不同。明顯預算方法不適合獨立學院的實際情況。獨立學院在編制預算時，各部門提供數據大多是參考上年的預算數據。即使是新增加的項目也只是簡單的提供做什么事情所需要的資金數。但是并沒有提供詳細的績效目標和所需資金的具體依據。這種方法雖然有著簡單易行，但由于編制基礎是上一年的預算數據，再加上在預算執行過程中控制監督不到位。掩飾了很多上年收支的不合理之處，容易造成資源的浪費，從而削弱了各部門增收節支的積極性。

2獨立學院財務預算管理工作改善措施

預算的最終目的實際就是將有限的財力最優分配讓資金使用效率達到最大化。但是預算編制目的的完美追求與預算實踐往往出現矛盾。因此預算事中監督控制和事后的考核評價機制是盡可能的實現預算目的重要的環節。針對如何改進獨立學院財務預算從編制到執行中的一系列問題作者從以下幾個方面提出改善措施。

2.1做好會計人員繼續教育培訓，糾正思想偏差

財務是一門更新很快的學科。財務預算必須全員參與。為了增加大家的參與積極性必須從思想抓起。而財會人員思想的糾正是首當其沖的。因此利用每年的會計人員繼續教育培訓機會，多進行預算管理等方面的學習。讓理論指導實踐，從思想改變對預算的初級想法。

2.2采用嚴格的零基預算與滾動預算編制方法，為預算執行打好基礎

雖然獨立學院大部分采用的預算編制方法是零基預算。但是卻沒有真正嚴格地按照零基預算的方法來編制。針對一些情況放寬了條件，一些項目保留了年終余額，甚至部分采用了增量預算方法。再加上，獨立學院預算編制采用的都是定期預算，雖然定期預算與財務期間相匹配便于考核。但是在年底容易出現“突擊報賬”的現象。尤其是預算寬余比較大時。這樣就導致了成本入賬不均衡以及考核不準確的弊端，要使預算目的最大限度實現就必須從源頭抓起。嚴格采用零基預算與滾動預算相結合的預算編制方法。零基預算可以嚴格控制歷年不必要開支，減少成本。存進更為有效的資源分配。滾動預算是預算的編制隨著預算的執行不斷補充，逐期向后滾動，使預算期保持不變。這樣就可以很好的對預算執行期間進行動態監控，保證了預算事中的控制。為事后考核提供了很好的依據。

2.3建立預算執行管理責任考核機制

建立獨立學院預算執行管理機制需要結合市場經濟知識，不能完全按照公辦高校的模式。引入市場經濟的企業模式才可以有效降低獨立學院相關成本，提升資金使用效率。通過對各部門設置明確的責任考核任務，建立整體的預算執行考核機制，才能充分發揮預算的作用。考核機制，是獨立學院財務以及相關的決策部門能夠更準確的了解資金使用情況以及如何改進預算的重要途徑?？己藱C制還可以激發各部門之間的競爭意識，提升了財政資金的使用效率。能夠完善獨立學院的管理模式，提升獨立學院的理財水平。

參考文獻

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作者：李露；仇紅華；李學軍 單位：湖南農業大學東方科技學院