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一、項目前期準備工作階段

項目前期準備，對于國內項目而言，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制、批復，對于亞行項目而言，不僅需要完成國內程序前期準備，同時還要完成亞行項目前期準備，亞行前期準備階段主要包括概念書及PPTA準備階段、PPTA實施及貸款評估階段，分別對應國內項目建議書階段和可行性研究報告階段。項目前期正式啟動后，地方政府(項目執行單位)根據規劃編制新項目建議書，同時，亞行項目經理收集項目有關資料，準備項目概念書初稿；項目建議書初稿編制完成后，地方政府(項目執行單位)與亞行溝通，提供有關資料，確定項目目標、主要建設內容、初步投資估算；亞行項目經理就項目技術援助(PPTA)第一次實地考察，準備PPTA大綱，完善項目概念書等，就項目建設框架形成一致；地方政府(項目執行單位)將編制好的項目建議書報發改委批準；召開項目概念書評審會并確定項目風險類別，由副行長批準項目概念書和相關的技術援助，亞行將批準情況通知財政部等國內有關部門；國家財政部、地方政府(項目執行單位)依據批準的項目建議書，出具對項目技術援助的不反對意見(通常默認)；按計劃開展下一步工作。對比亞行和國內項目管理，亞行多了一個項目經理實地考察環節。

二、PPTA實施及貸款評估階段

在項目可行性研究報告編制階段，亞行同步實施技術援助，亞行聘請項目技術援助(PPTA)咨詢專家團隊，幫助地方政府(項目執行單位)編制可行性研究報告，并完成貸款評估。PPTA分為啟動、中期、終期三個階段，技術援助公司每個階段提交一份報告報亞行、自治區項目、地方政府(項目執行單位)審定后，亞行進行技術援助啟動、中期、終期檢查，并簽署備忘錄。技術援助公司按照備忘錄要求開展技術援助工作，地方政府(項目執行單位)在技術援助期間完成亞行三大保障性報告(環境影響評價、少數民族保障計劃、移民安置計劃)編制和可行性研究報告的編制工作，并在終期報告初稿完成后同步完成環境影響評價報告、土地使用/征用計劃、水土保持計劃、節能評估報告、配套資金貸款承諾等國內可研批復附件的準備工作。技術援助終期初稿完成后，國家發展改革委、財政部、亞行聯合召開三方會談，審議項目技援最終報告初稿以及項目貸款考察報告，亞行準備行長建議報告和相關文件，地方政府(項目執行單位)著手初步設計和編制招標文件，提交亞行要求的保障報告并按亞行要求公開保障文件報告，亞行批準保障文件報告并對外公示，地方政府(項目執行單位)公布提出項目可行性研究報告修改意見，亞行根據項目風險劃分等級，由行長或局長召開審查會議。最終報告終稿提交后，地方政府(項目執行單位)獲得國內環評、土地等前置審批文件，上報可行性研究報告，聘請招標公司、編制項目資金申請報告(外資利用方案)，編制項目土建設備招標采購文件等，編制項目土建設備招標采購文件等；國家或自治區發展改革委批復可行性研究報告；地方財政廳準備項目還款能力評估報告并報財政部批準，財政部審查同意地方財廳提交的還款能力評估報告；亞行審查項目招標文件等；可行性研究報告批復后，地方政府(項目執行單位)編制項目資金申請報告報省發展改革委初審后，報國家發改委審批，國家發改委批復后，啟動貸款談判。

三、貸款談判及批準階段

亞行申請貸款談判授權，同時財政部起草、國家發展改革委、地方政府會簽報國務院的貸款談判請示，財政部接國務院批準貸款談判請示通知，會同國家發展改革委、地方政府、亞行四方確定具體談判安排，由國家財政部組團進行貸款協定談判，完成談判后，亞行董事會審批，通知中國政府貸款批準，國家財政部、地方政府(項目執行單位)準備貸款簽署文件，由國家財政部與亞行簽署貸款協議。文件簽署后90天貸款自動生效，項目即進入實施階段。在貸款談判及批準階段，亞行貸款協議和項目協議相關聯，并對項目中盡職盡責部分設立啟動條款，即達到條件，協議才啟動，和國內項目管理，國內項目管理中一般不設立條件條款，從項目管理角度而言，條件條款的設立，對督促項目單位按照項目履行職責，發揮項目效益是有力保障。

通過實際參與，我們發現亞行項目具有更加注重調研和公眾參與，并通過技術援助的實施，對項目前期可行性及必要性進行充分論證，就建設方案進行優化比選，在項目實施單位、亞行、國內行業管理部門多番溝通下，最終扎實項目準備。

作者：周偉單位：新疆塔城地區發展和改革委員會