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[摘要]社會保障基礎設施建設是增進公共福利水平、進一步提高國民生活質量的全國性基礎建設，關系到社會保障的全面、協調和可持續發展。一方面，我國社保基礎設施建設在覆蓋范圍、信息化建設等方面取得了突出的成績，另一方面，基礎設施建設也存在著許多的問題。當前社會的發展對社保基礎設施建設提出了新的要求，加快建立、完善社保基礎設施建設是構建法治社會、建成小康社會的迫切要求。

[關鍵詞]社會保障；基礎設施；信息化建設

社會保障是社會穩定的“安全網”、收入分配的“調節器”和經濟波動的“減震器”，特別是在勞動者收入的提高，生活質量的改善，社會變化的應對，風險的預防和管理上，都起著至關重要的作用[1]。社會保障基礎設施建設是以現行經濟和社會發展情況為依據，通過法律法規的制定、服務平臺的搭建、勞動保障數據庫和信息化的建設等方式，動員社會各方面資源，逐步增進公共福利水平、進一步提高國民生活質量的全國性基礎建設。我國社會保障基礎設施建設堅持“民生為本”的工作主線，積極作為、穩中求進，為經濟社會發展做出了積極貢獻，以2002年10月全面啟動的“金保工程”為例，旨在全國范圍內建立一個統一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統，實現業務經辦、公共服務、基金監管、決策支持四大功能目標。[2]

1我國社會保障基礎設施建設現狀

1.1夯基礎——社保卡基礎建設

社會保障卡是由勞動和社會保障部門統一規劃，面向社會發行的用于記錄參保人員基本信息、個人賬戶、社保繳費、職業資格、就業經歷等情況的IC卡，是為我國公民提供便利服務的重要載體，是我國社會保障進一步深化發展的前提和基礎。2010年至2016年，社保卡持卡人數大幅增加，極大地促進了勞動和社會保障事業的發展。

1.2抓規范——制度建設

近年來，人力資源社會保障法制建設不斷加強，部門規章立、改、廢同步推進。以十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過的《社會保險法》為開端，這是我國第一部社會保障制度的綜合性法律，對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，促進社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義[3]。1.3搭平臺——基本公共服務體系建設2010年始，我國開始在中西部地區開展基層就業和社會保障服務設施建設試點，建設縣級人力資源和社會保障綜合服務中心和鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務中心（所），截止到2016年，累計共支持1500多個縣、5500多個①鄉鎮開展項目建設，通過加強資源整合，改善服務設施條件，提升基層公共服務能力和辦事效率。

1.4促提升——信息化建設

近年來，我國社會保障基礎設施的信息化建設主要有12333服務熱線建設、金保工程建設、新農保和城居保業務系統建設等，利用現代信息手段進一步明確辦事指南、細化辦事流程、公開信息一體化，突出方便群眾、服務群眾的宗旨。[4]2011年末“金保工程”一期建設全面完成，全國32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡聯接，28個②省份實現了部省市三級網絡貫通，城域網加速向街道、社區、鄉鎮基層服務機構延伸。截止到2016年，全國所有省市均已開通12333電話咨詢服務，全年接聽總量達8326.1萬次。[5]

2我國社會保障基礎設施建設存在的問題

2.1制度建設工作相對滯后

我國社會保障的制度建設以1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為開端，2010年10月28日頒布的《社會保險法》為建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系助推。雖然我國相當重視社會保障制度的建立與完善，但隨著經濟體制的發展，制度建設工作步伐遠落后于市場經濟的發展，2010-2016年新頒布（）60份文件中，僅有一部社保法律。一方面，大量的規范性文件相較法律法規而言，其權威性大打折扣；另一方面，與相關法律對應的配套規章制度、實施細則還未出臺，在處理一些實際問題時，缺乏具體的法律基礎和依據，較難做到“有法可依”，影響了社會保障事業的有序發展。

2.2普法和執法監督工作不盡扎實

公眾對既有的社保法律認識不夠深入，導致參保人員對社保期望過高或缺乏參保意識，不利于社保事業的進一步開展。 科技經濟與管理科學.183.科技經濟導刊2019，27（06）TechnologyandEconomicGuide同時，部分公司不按規定執法或執法水平低，導致參保人員的權益受到損害；然而我國的社會保障還未形成有效的運行機制和嚴格的管理機制，人力資源和社會保障部門既是管理機構，又是監督機構，對所轄地區的社保執法情況僅能做到抽查，不能全面、及時地查處違法犯罪行為。

2.3社保建卡建檔范圍有待擴大

社保卡的建檔和發放等基礎工作關系到我國社保事業的健康有序發展，截止到2016年，全國統一發行的社會保障卡持卡人數為9.72億，社會保障卡普及率為70.3%③，仍有4億多人沒能享有法律賦予的社保權益。社保卡的普及率在一定程度上代表了我國的社保覆蓋面，據此還有近30%的中國人暴露在“國家保護傘”之外，沒能享受到改革帶來的紅利。

2.4公共服務體系有待改進

目前，由于社保服務體系在全國范圍內并不完全統一，不同地區的社保項目、水平等存在著較大的差異，影響并制約了社會保障關系在地區間的轉移。[6]以異地醫療為例，由于醫保體系以省為單位進行轄區管理，削弱了參保人員的就醫選擇權，甚至會增加患者的就醫成本。

2.5社會保障信息化程度不高

[7]社會保障信息化程度的高低決定了社保覆蓋面的大小和公共服務體系的完善與否，以“金保工程”為例，2010年“金保工程”一期建設基本完成，2011年工程一期建設全面完成，2012年工程一期順利通過竣工驗收，全國所有省級單位實現了與中央數據的網絡連接，28個④省份實現了部省市三級網絡貫通。這一成果值得肯定，但不難發現市以下行政區域的網絡信息化建設幾乎是空白。

3加強我國社會保障基礎設施建設的對策與建議

3.1循序漸進，加快社會保障法制建設

黨的十八屆三中全會提出建設社會主義法治中國，社會保障制度的建設與完善是實現社會公平、促進社會和諧的主要途徑，相關法律和配套實施細則的出臺，從立法、執法、司法的角度為公民社保權益的實現提供法律保障，讓社保在實際工作開展中做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。社會保障的法制建設是一項艱巨而復雜的任務，它的完成需要有完善的社會主義市場經濟體制和相應的社會經濟發展程度作為立法基礎，不是短期內可以完成的。[8]

3.1.1完善法律法規首先通過借鑒國外相對完善的社會保障法律，結合我國現處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，同時將現已開展工作中的成功經驗通過法律法規保存下來，加快立法進度，將社會保障固定為法律行為。[9]其次，在法律法規的出臺上，既要保證基本法的推出，也要兼顧具體實施辦法的制定。最后，完善社會保障立法制度也是加快社會保障法制建設的重要組成部分。

3.1.2健全社會保障的司法機制健全的社會保障法律制度需要對應的裁判、審判機構來維護參保人員的切身權益，為部分弱勢群體，尤其是農民工建立專職法律援助機構，借鑒國外設立的專門從事審理社會保障案件糾紛的勞動和社會保障法院，設立專門的監督機構，健全社會保障司法機制。

3.1.3大力開展普法工作總結“六五”普法工作（全國人力資源社會保障系統法制宣傳教育第六個五年規劃）的成功經驗，不僅需要對全國從事普法工作的同志進行培訓，也要積極深入基層，帶領普法宣傳工作走進社區、走向群眾。通過加強宣傳、正面引導，講清政策規定、講清利害關系，確保社保工作的健康有序發展。

3.2有條不紊，有序推進建卡建檔基礎工作

參保人員建卡建檔的全覆蓋是一項十分艱巨的任務，要以堅持不懈和事無巨細的心態做好參保人員的信息采集、信息比對、數據管理和動態更新工作，不斷完善基礎信息數據庫；通過整合資源，提高數據庫信息使用效率、提高數據質量，為實現參保人員“記錄一生、保障一生、服務一生”的目標不斷努力。3.3按部就班，完善公共服務體系完善公共服務體系，首先要明確體系的建設原則，一是用戶中心原則。社保體系應不僅按照管理需要，更應結合實際根據參保人員的需求提供服務；二是效能原則，通過進一步簡化流程，提高公共服務體系的效能水平，提升體系解決實際問題的能力；三是逐步推進原則。在“金保工程”一期已完成的基礎上，逐步推進二期工程，既要注意到不同地區的情況差異，也要迎難而上，立足基層就業和社會保障服務設施建設試點，將體系延伸至各鄉鎮；四是標準化原則，充分認識到服務體系的社會化和一體化的重要性，逐步建立起一個標準統一、規范和專業的公共服務平臺，處理好異地社保等問題。

3.4整合資源，加快社保體系的信息化建設進程

加快社會保障體系的信息化建設進程，將社保網絡服務延伸至街道、社區、鄉鎮等基層服務機構，構建全國聯網的信息化公共服務平臺，立足基層就業和社會保障服務設施建設試點，力爭實現實體化建設和服務延伸雙管齊下。同時推動建立社保體系的第三方評價體系。運用科學的方法、標準和程序，對各地區社保體系的信息化建設成就做出盡可能客觀的評價，進行等級評定，并提出改進意見，爭取早日實現部、省、市、縣、鄉五級網絡貫通[10]。

4結語

社會保障基礎設施建設工作的推進程度影響著我國經濟發展、社會穩定和諧、人民群眾生活，相對完善的基礎設施能夠促進社會保障全面、協調、可持續發展。社會保障基礎設施建設的涉及面廣、內容豐富，需要法律法規的配套落實，需要社保各子系統的協同推進，需要社會民眾的共同努力。注釋：②數據來源：2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報②數據來源：2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報③數據來源：2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報④數據來源：2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報

【參考文獻】

[1]陳成.中國社會保障支出:問題與思考[J].社會科學,2014（07）:26-34.

[2]孫宏.淺談實施“金保工程”的必要性[J].商業經濟,2011（05）:27+46.

[3]人力資源和社會保障部.2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[N].中國勞動保障報,2011-05-29.

[4]王寶利.加快金保工程建設的建議[J].中國管理信息化,2015（14）:222-223.

[5]人力資源和社會保障部.2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[N].中國勞動保障報,2017-06-01.

[6]趙秀蘭.淺析新形勢下我國社會保障體系的構建[J].現代商業,2015（06）:89-90.

[7]朱立喆.邢臺市社會保障信息化建設研究[D].秦皇島：燕山大學,2016.

[8]于海燕.完善我國社會保障法律制度體系建設的思考[J].產業與科技論壇,2016（09）:7-8.

[9]鄭功成.中國社會保障演進的歷史邏輯[J].中國人民大學學報,2014（01）:2-12.

[10]鄭功成.中國社會保障改革:機遇、挑戰與取向[J].國家行政學院學報,2014（06）:24-32.

作者：李本光 申洪亮 龍剛 單位：貴州大學經濟學院