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1有關新型城鎮化及信息化的研究回顧

（1）新型城鎮化與信息化的內涵界定。對于新型城鎮化的“新”內涵，不同的專家學者有不同的理解：慕海平認為新型城鎮化不僅是“人口的城鎮化”，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化；仇保興(2013)認為新型城鎮化“新”在城鄉一體化發展，但絕對不能搞成“一樣化”發展，不能把農村都變為城市，而是要走城鄉協調發展的道路；王如松院士(2013)認為新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。綜上所述，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是以城鄉一體化、集約節約、綠色低碳、生態宜居為主要特征的城鎮化。有關信息化的概念，是由日本政府的高級科學咨詢小組繼學者梅悼忠夫（1963）論述信息技術與未來人類社會發展后正式提出的，具體將信息化界定為“是由工業社會向信息社會前進的過程”。國內學者依據自身的不同理解對信息化也做出了不同的界定，以張哲（2007）的研究為例，其將信息化過程劃分為數字化、一體化、虛擬化和智能化四個階段，這四個階段由點式的數字化到面式的一體化，再到體式的虛擬化，最后上升到多維度的智能化，可謂是層層深入、相互銜接。新型城鎮化是城鎮化發展至一定階段后，為解決“規模與質量不對等”的問題而提出的尋求自身內涵提升的發展新階段。在這一發展階段中，如何結合信息化“數字化、一體化、虛擬化、智能化”，找到信息化帶動新型城鎮化發展的契合點，提高二者互動效率，顯得尤為重要。

（2）城鎮化與信息化的互動關系。基于新型城鎮化的“新”內涵以及信息化的基本內涵，不難發現新型城鎮化與信息化有著相類似的發展理念、發展目標和發展階段，深入研究城鎮化與信息化二者之間的互動關系對于推動“四化”協調的可持續發展具有很深遠的意義。姜愛林（2001）呼召21世紀應當以信息化來推動城鎮化進程，并明確了二者的互動關系：“一方面，城鎮化能夠為信息化的發展提供廣闊的發展空間，使信息化在城鎮里發揮作用，從而實現城鎮信息化，另一方面，信息化能夠提升和整合城鎮功能，改善城鎮產業、就業結構，提高城鎮居民素質，使城鎮化在信息中升華，從而實現信息城鎮化。”之后，姜愛林（2002）從現象、作用、發展層次以及社會特征等不同的角度對信息化與城鎮化的互動關系進行了全方位分析，并且建立了二者的關系模型。王克勤、唐才敏（2005）提出了與前者相類似的結論，即“信息化是城鎮化的催化劑，城鎮化是信息化的主要載體和依托”。十八大以來，“四化”協調發展、“以人為核心的新型城鎮化”、“智慧城市”等概念被專家、動關系和共通性，建立堅實的信息基礎能夠有效解決城鎮化發展過程中學者所關注。中國信息協會會長盧時徹（2013）認為，由于信息化與新型城鎮化存在的互暴露的兩大難題，即資源統籌和城鎮個性化問題，所以提出要堅定的“以信息化助力新型城鎮化建設”。劉稚（2013）認為“城鎮化是信息化的空間形式，信息化是城鎮化的經濟內容；城鎮化是信息化的載體和依托，信息化是城鎮化的提升機和倍增器；信息化是城市產業升級和城市功能提升的發動機，是實現新型城鎮化目標的主要技術措施”。總的來看，目前學術界對城鎮化與信息化的關系研究較少且不夠深入，大部分學者仍注重研究工業化與信息化的互動關系及其深度融合的方式方法等。

2助力新型城鎮化的吉林省信息化發展概況

2013年國務院了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，《若干意見》中將“信息基礎設施改造升級、信息產品與服務供需優化、公共服務信息化水平提升及信息消費環境建設”等列為信息化重點工作內容，現從這幾個方面對吉林省信息化發展現狀闡述如下。

（1）信息基礎設施建設的基本現狀。近幾年來，吉林省政府推進“三網融合”和數字城鎮建設，把發展“智慧城鎮”作為吉林特色城鎮化示范鎮建設的重要內容。吉林省的通信網絡性能明顯提高，第三代移動通信（3G）網絡覆蓋全部城市及大多數鄉鎮。全省行政村通寬帶比例已達72％，2010年實現全省自然村100％通信覆蓋。截至2012年末，吉林省長途光纜線路長度達22704公里，全年完成電信業務總量239.9億元，通比2011年增長了9個百分點。截至2012年末，全省局用交換機容量916.7萬門；固定電話用戶580.5萬戶，其中城市電話用戶436.3萬戶，農村電話用戶144.2萬戶，固定電話普及率21.1部/百人。移動電話用戶2257萬戶，移動電話普及率為82.1部/百人，增長12.5%。互聯網絡寬帶接入用戶364.7萬戶，增長17.4%【10】。

（2）信息產業的發展情況。吉林省信息產業起步較晚，目前初步形成了以光電子、汽車電子、電力電子、新型元器件為特色的產業格局，并建立國家光電子產業基地和國家（長春）汽車電子產業園。隨著市場信息產品需求的不斷擴張，車載信息系統、功率半導體器件、高清晰LED顯示屏、生物識別等產品的市場份額不斷擴大。據統計，吉林省信息產業實現銷售收入232億元。此外，吉林省軟件產業呈現快速發展態勢，截止到2010年，全省從事軟件研發、生產、銷售和服務的企業超過800家，先后有13家企業成為國家規劃布局內重點軟件企業，累計認定軟件產品達到1246項，汽車、人口、教育、政府、電力、農業、礦山等行業應用軟件以及信息安全軟件處于國內領先水平。.

（3）公共服務信息化的基本情況。近幾年來，吉林省在醫療衛生、社會保障、教育、文化等公共服務領域的信息化取得了一定成果。第一，在醫療衛生信息化進程中，投入使用了疾病控制和衛生監督信息系統，全省二甲以上醫院全部建成醫院信息管理系統，新型農村合作醫療信息系統基本覆蓋各級新型農村合作醫療管理部門、經辦機構和定點醫療機構；第二，社會保障信息化快速推進，城鄉低保實現網上審批和網上管理，勞動就業管理信息系統當期應用數據存量達到800多萬條，全省統一的“12333”勞動保障咨詢熱線在2009年和2010年連續兩次榮獲中國（亞太）最佳呼叫中心稱號；第三，教育信息化通過開展高校數字化校園建設的方式，擴大了高教、職教、基礎教育和遠程教育等信息資源的規模；第四，文化信息化穩步推進，建立了文化信息資源共享工程技術平臺，全省建成基層電子圖書館（室）1916個，數字文化資源庫總量已超過1TB。

（4）信息消費環境建設的基本情況。營造良好的信息消費環境，能夠刺激信息消費需求，推動信息化發展的同時，能夠提升新型城鎮化的效率、效果。吉林省不斷加強信息化法制建設，近幾年來，先后制訂了電子政務、電子商務、傳統產業信息化改造、“數字城市”建設、新農村信息化等一系列指導意見和政策措施，2013年為響應國家政策方針，于12月了《吉林省促進信息消費推動信息化建設實施方案》，保障信息化建設的推進。在保障信息化安全方面，制定了《省網絡與信息安全應急預案》、《政府信息系統安全檢查辦法》、《網絡與信息安全管理工作指標》、等法規和文件。此外，吉林省重視信息化人才的培養，省內高校每年向社會輸送信息化人才5800余人，并面向政府機關、企事業單位開展不同的信息技術培訓。自2011年至2013年，吉林省為促進農村信息化開展了“萬名骨干農村信息員培訓計劃”，三年全省培育農村信息員達到10萬人以上。

3以信息化建設推動吉林省新型城鎮化發展的關鍵點

基于以上對吉林省信息化基礎設施建設、信息產業發展、公共服務信息化以及信息消費環境建設的基本情況概述，不難發現，吉林省信息化建設主要以城市信息化為重點，對城鎮信息化建設力度不夠，城鄉差距仍然較大。若要將信息化建設的高效、低耗、智能充分運用于新型城鎮化進程當中，選擇恰當的關鍵點尤為重要。

（1）深度融合產業集群建設與信息化建設，增加新型城鎮化動力。新型城鎮化需要產業的支撐，沒有產業基礎，信息化就失去了有效載體，所以說培育具有特色的產業集群是重要的基礎。在夯實產業經濟基礎的同時，融入物聯網、云計算等信息技術無疑會為新型城鎮化進程增添動力。在以信息化助力新型城鎮化發展的大趨勢下，結合吉林省省情，具體應從以下幾點著手：一是要加大力度支持城鎮化進程中突出的支柱優勢產業，建設好完整的產業鏈條，促進產業集群化發展，做好新型城鎮化的產業集群整體規劃，通過大企業引領、大項目支撐、園區化承載，圍繞各地支柱產業，推進形成一批特色鮮明、優勢突出、配套能力強、集中度高的產業集群；二是要改造提升城鎮化傳統優勢產業，依托各地特色資源，引進信息技術，建立或利用現有電子商務平臺，提升產業整體競爭力。三是要在新型城鎮化中引進新興戰略產業，提升新型城鎮化內涵及質量。

（2）建立中小企業信息平臺，推進新型城鎮化進程。中小企業是帶動新型城鎮化經濟發展的主力軍，但與大中型企業相比仍是弱勢群體，為解決中小企業發展過程中在資金、人才、技術等多方面存在的困難，可以考慮以網絡為依托，鼓勵中小企業從本身出發，建立行業式信息發展平臺。增加企業間交流與合作，通過公開企業優勢及需求來吸引第三方。為中小企業提供研究所、高校研究院等合作對象，爭取建立產、學、研一體化信息平臺，提升市場準入機制。此外，網絡資源具有高效、節省資源、限制少等多種優勢，吉林省政府可以借助網絡進行中小企業學習培訓，加強企業間幫扶與互利合作，給中小企業更多的發展空間和機會，保證中小企業迅速成長。

（3）逐步推進公共服務體系信息化，提升新型城鎮化質量。吉林省公共資源豐富，通過推進信息化來達到信息公共服務化，可以提升新型城鎮化質量。第一，吉林省高校資源豐富，應該促進高校優質資源公開化，實現全省教育資源平均，做到教研成果共享，教學資源共用，從而降低城鄉教育差距；第二，醫療保障體系由于地理因素存在一些不便捷之處，應做好醫療保障信息系統，在藥店、診所、醫院等地實現醫保一卡化使用，達到城鎮醫保要求，改善城鎮醫療衛生環境，通過網絡對城鎮居民進行醫療衛生普及化培訓，并對吉林省全部人口實現病例通用制度；第三，對于人才也可以使用簡歷統一公開化處理，使得人才在其自身愿意的前提下通過信息化網絡渠道對有招聘意向的部門進行電子簡歷投放，從而開放人才市場，帶動城鎮人口就業；第四，通過政府網站、微博、微信、郵箱、電話、短信等多種平臺實現城鎮居民對政府工作的監督管理。對全部信息進行整合、預算、評估，以達到信息體系穩步運營的目標。

（4）推進電子政務體系建設，保障新型城鎮化穩步進行。推進電子政務體系建設，首先，要加強電子系統政務業務應用能力。以國家部署為宏觀指導，在現有基礎上多方位完善電子政務，并且系統地加強重點業務電子化。稅收的實現需要相關部門加以配合，為避免征稅過程中出現信息不對稱，應使稅收系統綜合化，并且實現多重信息網絡部門內部公開化，以保證依法治稅。對環境保護、國土等省市重點問題可以通過網絡進行實時追蹤監督，提高管理能力，在管理過程中利用信息化手段廣開渠道提升管理效率。其次，提升服務型政府管理效率。政府對宏觀經濟的調控能力及對突發性事件的應急應變能力皆與信息通暢息息相關。建立信息體系，減少信息傳遞環節，以網絡為主體媒介對輿論進行符合社會主流價值觀的正確引導，讓群眾借助網絡行使監督管理權。最后，推進省市信息一體化。以省為單位，建立省、市、縣多層級信息共享，在不違反相關原則的前提下鼓勵社會信息公開，通過網絡信息實現政務公開、民意公開、管理服務公開。借助網絡無地緣限制這一優勢，將財政、稅務、城建、醫保、社保等全網聯動，無死角解決相關問題。

作者：劉國斌王軒單位：吉林大學軍需科技學院