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1.信息技術對宜昌市政府靜態決策要素的影響

宜昌市政府決策的基本要素主要包括決策信息、決策主體和決策對象。其中，決策主體是宜昌市政府機關及其決策者，包括市政府主要領導、直屬部門和職能部門。

（1）創新政府決策信息的獲取方式宜昌市政府在創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國綜治“長安杯”城市的過程中，大力通過中國宜昌網以“政務一站通”為主線，貫穿宜昌市“宜居、宜業、宜旅”三大主題，在突出“信息公開、在線辦事、互動交流”三大功能的同時，堅持“便民、親民、利民”原則，全力打造網上陽光政府、效能政府、服務型政府。從2000年開始，為了提升市政府管理效率，宜昌市政府就積極推行電子政務，以三峽這一特殊地理位置為核心，成功打造了宜昌市公眾信息網。33個市直部門和部分街道辦、14個縣（市、區、管委會）、鄉鎮的政務信息都整合在這個網絡平臺上。宜昌市民不僅可以隨時隨地享有政府提供的這些服務，還可以通過這個平臺關心和參與政府決策。在中國•宜昌網上線初期，2003年、2004年和2005年的訪問量就分別達到了280萬人次、677萬人次和1126萬人次。2012年，中國宜昌政府門戶網站“政民互動系統”被評為全國“電子政務公共服務優秀應用案例”。

（2）減低決策對象的反應時延所謂的決策對象，即社會公眾，廣大市民。在行政管理中，他們沒有領導的權限，處于非主導地位，要被動地服從政府或領導的決策安排。隨著電子政務網的飛速發展，2012年宜昌市政府把八個重點領域的信息公開目錄直接放在政府信息公開網站的主頁。市民只要打開中國宜昌門戶網站“政務公開”頻道，即可看到八個重點領域的政府公開信息，加深市民對政府決策的理解，從而減低決策對象的反應時延。

（3）改善政府決策主體的有限理性為實現“湖北省域副中心城市”的宏偉目標，宜昌市政府通過構建跨越時空限制的信息辦公系統，以及向市民開通“市長信箱”、“市長熱線”、“宜昌民生微博”等網絡信息平臺，為政府決策建言獻策。2010年到2012年，中國宜昌門戶網站，網上受理“市長信箱”訴求信息及咨詢情況見下表1：2010年，市民網上或電話投訴咨詢達11.4萬人次，針對“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”特色旅游產業發展、磨基山國家森林公園開發、三峽水資源開發利用、長江流域環境保護及生態建設等市政府重點規劃課題及重大民生問題，提出意見7000多條，建議2000多條。這樣，市政府在確定決策論題的時候，可以通過各種信息化技術手段，聽取市民及社會組織、智囊機構意見和建議，實現雙向交流機制，進一步突破了決策者自身知識能力方面的束縛，改善政府決策的有限理性。

2.信息技術對宜昌市政府動態決策過程的影響

政府決策過程，是政府決策理論的焦點。它是一個連續的閉合回路系統（見圖1）。

2.1優化市政府決策的制定過程在政府決策制定之前，市政府通過“網上調查”、“建議提案”、“民意征集”、“微博廣場”等信息化手段，進行廣泛調研、發現政府發展過程中存在的問題、收集相關信息，確定問題所在的癥結，并通過智能決策系統進行信息篩選和統計分析。在制定具體決策方案時，通過電子公告牌、官方微博進行民意征集，或者利用遠程視頻會議與專家學者和市民進行“面對面”的交流論證，從而制定出最有效的決策方案。

2.2提高政府決策的執行績效市政府有效利用信息技術，努力建立行政審批綠色通道。2005年，宜昌市審批事項只有490件，對比事先呈報上來的總項目數，最終保留的項目數減少了63%。其中，保留下來的95%以上是中央和省的審批項目。在傳統模式中，外商投資審批需要蓋數十個公章、跑若干個部門、耗數十天甚至才幾個月才等到批復。現在，通過網上辦公，大大簡化了辦事流程，這樣有利于宜昌招商引資，促進地方經濟的發展。通過宜昌市政府門戶網的在線辦事平臺，很大程度上精簡了行政運作中需要消耗大量財政支出和人力成本的中間環節，方便社保服務、求職就業、證件辦理等關系民生事項的辦理，提高政府決策實施的效率。

2.3強化政府決策的監督職能宜昌市政府內部監督機構、市委、市人大、市政協、非盈利組織機構、非政府組織機構、新聞傳播媒體以及市民組成的強大監督系統，借助信息技術，改變傳統監督手段，有利于決策不偏離政府決策目標。一方面，門戶網站的成功構建，避免了決策執行的“暗箱操作”以及監督回饋信息在傳播過程中的“截流”和“失真”，加深了決策者與監督者之間的互動與制約。另一方面，“我要投訴”、“我要舉報”、“宜昌政風行風熱線”、“官方微博”等網絡監督平臺的構建，避免社會監督的形式化，確保監督者尤其是市民敢于監督政府決策的執行動態。

3.信息技術對提升宜昌市政府決策品質的策略探討

從前面的影響分析可以看出，信息技術的發展為宜昌市政府決策品質的改善和提升提供了強有力的技術支撐。因此，探討通過信息技術提升政府決策品質的策略成了宜昌市政府的當務之急。

3.1變革政府組織機制

首先，使政府決策組織結構由官僚科層體現明顯的金字塔式結構逐漸向管理幅度大、中間冗余環節少的更具有靈活性和適應性的扁平化結構轉變，決策組織的再造協調性和完整性會更強、反映速度和決策效率會更突出。其次，為了讓市民能夠及時了解、準確理解政府決策的主要內容，需要搭建一個更有利于參與行政決策的咨詢組織和中樞機構。最后，政府決策者應適當的權利下放，給基層組織更多的自主權和可施展有利于決策目標實現的才華的空間，政府權力形態能得到合理的優化。

3.2提高政府決策參與有效性

在城市政府決策中，決策與市民的利益息息相關，政府決策目的的正確與否直接關系到廣大人民利益實現的好壞。為了實現廣大市民的知情權和參與權，實現政務公開刻不容緩。盡管宜昌市政府從2010年到2012年，相續出臺并下發了《宜昌市政府信息公開保密審查規定》、《宜昌市人民政府辦公室信息公開工作方案》、《2010年全市電子政務及政府信息公開工作考核細則》、《2011年全市電子政務及政府信息公開工作考核細則》、《2012年全市電子政務及政府信息公開工作考核細則》等規定和文件，但是針對不同的決策對象，決策執行者做出許多不同的理解和認知。因此，市政府應通過制度創新拓寬聽取民聲的渠道，密切聯系廣大市民群眾，確實有效實施政務公開，使政府決策運行在“陽光下”，降低“暗箱操作”發生概率。

3.3提高宜昌市政府決策能力

政府決策能力高低將直接影響城市的發展，信息技術的有效利用必將得到重視。要實現政府決策品質的提升，首先，借助數據中心時代的到來，打造宜昌市基于云計算的政府公共數據中心，實現市政府決策信息共享，全面提升市政府的信息獲取、篩選、傳輸、存儲和利用能力，為宜昌市政府的科學決策提供及時有效的支持。其次，進一步完善宜昌市政府信息管理平臺，充分發揮網上專家系統、網絡問政系統的作用，規范信息管理制度，使得政府的決策更科學、合理。再次，根據宜昌市行政決策的現狀，按照規范化、科學化的要求，通過調整優化，制定出一套透明的、行之有效的決策程序，將宜昌市民與政府領導、職能部門和直屬部門緊密聯系在一起，共同為宜昌市發展作出決策。

3.4提高宜昌市民的信息化素養

鼓勵各類學校、及社會教育機構和培訓組織開設信息技術相關課程，逐步提高全體市民的現代信息意識和信息化技術應用水平。市民經過廣泛參加的信息化技術培訓，通過在日常生活中不斷的操作實踐，具備了利用政府決策信息服務平臺與政府行政部門之間者與市民之間自如交流、暢所欲言的能力和素養，才會積極關注政府各種決策信息，參與到政府決策的相應環節中去，城市政府決策的公開化、民主化、科學化才不會成為一紙空文。依托企業完善網絡基礎設施建設，構建較為完善、方便、快捷的城市網絡，讓更多的市民通過網絡接受更多信息技術，提高市民信息化素養。

作者：劉桂蘭李建利陳文明秦工周蘇峽單位：湖北三峽職業技術學院電子信息學院