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《甘肅科技縱橫雜志》2015年第四期

1創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的思路

1.1科技進步創(chuàng)新

1.1.1依托高校院所發(fā)展通過建立高校院所與蘭州市科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校院所人才匯聚，研發(fā)平臺齊備，水平較高的優(yōu)勢。探索建立合作聯(lián)盟的投入機制、人才流動和培養(yǎng)機制、利益分配機制，促進技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化。

1.1.2促進成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在蘭州市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，逐步形成一批擁有雄厚研發(fā)力量，創(chuàng)新投入高、創(chuàng)新能力強、自主知識產(chǎn)權(quán)多的骨干企業(yè)。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I科技企業(yè)，進行重點支持，使之做大做強。

1.1.3完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系建立政府資金引導(dǎo)，多元化、市場化的科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展蘭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本市場。

1.1.4開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作積極加強國際科技合作，吸引跨國公司、境外高校科研院所來蘭設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)，支持國外處于國際先進水平的重大科技成果來蘭轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)和科研機構(gòu)參與重大國際科技計劃項目、加入國際科學(xué)組織和國際戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，提升蘭州市承接國際重大技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力。

1.2社會文化創(chuàng)新

1.2.1積極推進文化創(chuàng)新一是要在全社會大力倡導(dǎo)尊重個性與團結(jié)協(xié)作相結(jié)合的文化理念。二是要大力提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。要把貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》作為一項長期的重要任務(wù)經(jīng)常性來抓。三是要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極支持社會團體開展各種公益文化活動。

1.2.2弘揚蘭州創(chuàng)新文化傳承創(chuàng)新文化，不斷開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

2創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的措施

2.1組織保障（1）成立蘭州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，“三區(qū)”、市直相關(guān)部門和各縣區(qū)政府的負(fù)責(zé)人為小組成員，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市科技局有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦公室日常工作。（2）設(shè)立蘭州國家創(chuàng)新型試點城市專家委員會。專家委員會由聘請的國內(nèi)外知名專家組成，作為蘭州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市領(lǐng)導(dǎo)小組的決策咨詢機構(gòu)，為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供咨詢和評議意見。

2.2對上爭取

2.2.1積極爭取提升能力建設(shè)支持圍繞蘭州市新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，積極申請組建一批國家級工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心。積極申報省級工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。

2.2.2積極爭取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持圍繞蘭州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，積極組織企業(yè)申請國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)振興等重大專項項目，爭取國家給予資金和政策支持。在電子信息、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)和研發(fā)設(shè)計服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)、資源綜合利用、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域范圍內(nèi)，積極組織一批具有合作背景、合作基礎(chǔ)的企業(yè)申報國家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資專項項目，爭取國家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的支持。

2.3引導(dǎo)資金（1）確保政府科技投入穩(wěn)定增加。設(shè)立國家創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金，加強蘭州市現(xiàn)有科技資金支持力度，擴大科技資金使用范圍，為重大工程的實施提供資金保障。（2）重點扶持關(guān)鍵創(chuàng)新環(huán)節(jié)。對承擔(dān)國家級重大專項、重要計劃和項目的蘭州企業(yè)和科研機構(gòu)，給予資金配套。對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)項目、對外開放科研實驗設(shè)施的企業(yè)和科研院所、對建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的高校和科研機構(gòu)給予獎勵。加強對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，對落戶蘭州的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司給予資助。探索對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持方式，探索將政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的補貼性資金轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性資金，并承諾在一定期限后政府資金所形成的股權(quán)退出。（3）設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，鼓勵蘭州市企業(yè)與高等院校、科研院所開展科技合作項目，獎勵在產(chǎn)學(xué)研合作過程中作出突出貢獻的單位和個人。（4）設(shè)立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項目。進一步落實風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展高新技術(shù)的研究與開發(fā)。（5）促進地方商業(yè)銀行、金融機構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)開展資金合作，增加科技信貸品種，擴大科技信貸規(guī)模。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對科技型企業(yè)的擔(dān)保力度，促進科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。

2.4空間承載（1）圍繞“三區(qū)”承載空間，著力發(fā)展創(chuàng)新園區(qū)、基礎(chǔ)條件平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。統(tǒng)籌考慮“三區(qū)”和八個縣區(qū)承載空間創(chuàng)新園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)集聚需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供土地承載空間。（2）強化存量空間改造。在近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和土地供應(yīng)計劃中，適度安排城中村及舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)、舊工業(yè)區(qū)的“四舊”改造項目。統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)改造、定期推出若干創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房。（3）支持虛擬空間開拓。制定虛擬空間拓展計劃及相關(guān)配套政策，規(guī)范虛擬空間管理，培育虛擬空間市場，支持企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動重大應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化。

2.5協(xié)同聯(lián)動（1）加強統(tǒng)籌銜接。突出規(guī)劃的科學(xué)性，立足新一輪發(fā)展的階段性特征和趨勢，增強規(guī)劃的統(tǒng)一性，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機銜接，確保與各類相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（2）全面加強與省上的創(chuàng)新聯(lián)動。將蘭州創(chuàng)新型試點城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與甘肅省創(chuàng)新發(fā)展對接，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施重大科技專項行動，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺和資源共享平臺的建設(shè)等方面加強省市科技創(chuàng)新合作。（3）推進創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)。制訂創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，加快推進各縣區(qū)開展創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效果等方面對各縣區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型試點城市工作進行評價考核，形成全市建設(shè)創(chuàng)新型試點城市的合力。

作者：滕文謹(jǐn)李智明單位：蘭州市委黨校