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1考慮到輸出人工成本，利用當地人工存在著較大的利益空間

人工成本是海外建設工程中一項重要費用。近年來，國內人工成本的持續攀升，使得海外工程在激烈的國際市場競爭中，利潤空間被不斷壓縮，我們在工程實施中不得不進一步考慮國內輸出人員的成本問題。根據以往類似工程的施工經驗，欠發達地區當地建筑工人（以南亞某國為例）每工日工資約4美元～8美元，當地已有中國勞工工日工資約45美元～65美元（如瓦工、架子工等），而從國內輸出勞務人員，僅每人每年的交通費用（含簽證費、往返機票費等）即已達1萬余元，工資更是當地工人日均工資的13倍～22倍。當地人工工資不單單是便宜，而且僅是中國勞工工資的8%～20%。由此考慮，在輸出人數有限的情況下，管好用好當地人工、充分利用當地人工，具有相當的利益空間。

國外勞動力用工的一般思路鑒于以上的客觀狀況，當我們考慮：海外建設工程如何得以順利實施，必需數量的人員又如何在“質”和“量”上得到保障，并在人工成本控制方面得到提升之時，筆者認為，輸出勞務人員的總體思路一般可以確定為：保證必需數量人員的外出，確保不帶冗余人員，充分利用當地人工（包括當地居民和已有中國勞工），搞好東道國工程建設。

2海外工程勞動力用工的重點、難點與風險

①海外建設工程能夠輸入的人員，除現場主要管理人員以及某些必須從國內自帶的技術工人以外，人數往往有限，現場人員往往缺口較大。這種只能從國內帶出“節簡型”人員的用工結構，往往使海外工程形成了“一個蘿卜一個坑”的用工局面，現場若管理不善，一旦有工人“跳槽”或“反水”，項目用工往往比較緊張；如果進一步出現哄抬工價，以停工或其它比較激進的措施（如游行或到大使館靜坐等）阻撓施工，將對項目的工期、質量、安全、成本、利潤乃至國際形象等都會造成較大影響，并有可能造成直接的風險。因此，項目上如何管理出國人員及班組，如何安撫其非正常的情緒，排解其遇到的困難與麻煩，以及如何利用務工合同做到平等對接，是我們對國內輸出人員用工管理的重點，如何保持人員的穩定與和諧，保障工作的均衡與順利，值得深思。

②出國人員簽證辦理的時間跨度直接制約著施工準備期的長短，回簽的速度直接或間接地影響著國外人員的主觀情緒，簽證關系著整個工程施工期。尤其是，回簽效率對已在國外人員的心理期望影響更大。現場施工人員一旦受到國內突發事件的激發，在一時三刻也走不了的焦急與等待中，原本潛在的哪怕是小矛盾更有可能激化或失控，數日內不易穩定。

③欠發達地區當地居民的受教育程度往往較低，對復雜建設工程的認識往往較欠缺，使用當地人，存在一定的技術障礙與語言障礙。根據以往類似工程的經驗，進行當地人工招募中，可使用的本地居民淘汰比例曾達到了7：1～8：1。因此，項目初期，對當地人的招聘需及時展開，淘汰不合格人員需有嚴格措施，對合適人員的培訓需全面展開。在可利用的本地居民中，如何將他們投入到工程施工建設中，是海外工程用工模式要深思的另一個棘手問題。若讓其成各自獨立的施工班組，是便于了單純的施工管理，但合同管理、質量與安全管理、工期控制以及相關方適用法律、法規等問題難以解決；若讓其人員分散插入到相應的國內班組中，不僅語言溝通是個相當大的障礙，而且風俗習慣或宗教信仰間的差異，還有可能使個人之間的一般行為矛盾迅速激化上升到種族矛盾。因此，面對兩者間的長期接觸，如何處理或化解各種紛爭，避免可能出現的進一步矛盾等問題，需慎重對待。

④無論是國內自帶人員還是海外已有人員（當地居民及當地中國勞工），相關知識技能的培訓都是必不可少的一堂課，簽訂相關的勞動合同也是必要的。尤其是海外已有人員，對其建筑知識與技能、安全教育與培訓、質量控制與管理等技術能力的提高都涉及到技術輸出，如何做好這一塊的管理與控制，值得研究。不僅如此，當地用工政策及相關法律也值得研究。尤其對海外人員用工的合同解除更得提前考慮。

⑤安全保障問題。安全保障關系到對外勞務輸出人員的生命和人身財產安全，如何保證他們“高高興興出去，笑笑嘻嘻掙錢，平平安安回來”，是對外勞務輸出最重要的問題。因此，項目經理及相關人員需加強與我駐當事國大使館及其他兄弟單位的聯系，以加強信息溝通并努力獲得相關方支持。

3海外建設工程勞動力管理組織措施與建議

3.1項目管理的組織建設

海外工程建設期間，可能遇到各種非常規的問題與矛盾，處理該類問題，往往缺乏國內的依賴或便捷的支持，卻只能依靠項目自身的能力適時化解。因此，對遠在海外的建設工程，宜精選配置優秀的項目管理班子，組建堅強有力的項目管理團隊，具備“自救”能力。該項目管理班子宜帶領項目全體人員“精誠團結、共同進退”。在工程建設期間，宜組建高效有序的“國內管理組”，以及時向國外組提供支持與保障。“兵馬未動，糧草先行”。“國內管理組”宜在人員選派、物質供應、技術支持、管理服務等方面提供強有力的后勤保障。

3.2施工班組的精選

海外工程項目管理團隊宜抽調專業人員組成專門工作小組，負責優選專業施工班組、精選專業工種人員。選擇時宜優先從公司現有班組隊伍中擇優挑選。重點宜關注其工作經歷、業績和表現，嚴禁使用曾有嚴重罷工、鬧事劣跡的隊伍；這些班組宜具備“打虎親兄弟”性質，即是公司常年合作單位或是項目部內部關系隊伍，具有能打硬仗、團結一致的精神與力量。各個班組宜根據現場工種需要精選相應專業的技術工種（大工）；配置時不僅宜考慮到相應專業需要，還應注意到專業交叉或工種替代；確定的工種人員不僅需具有出國條件，而且年齡宜限制在20歲～50歲之間，身體狀況優良；對符合限定條件的人員，宜按淘汰制篩選一批人員，初定出國人選，并均集中接受安全、技能等相關知識培訓，考核合格后簽訂出國務工合同。合同中宜明確出國地點、項目性質、出國時間、報酬支付等相關事宜，特別地對于工資支付這一塊，宜在合同中明確國內的支付賬號且由其國內家人保管為宜。

3.3簽證的辦理時效

海外工程項目管理團隊宜配置專人或專業工作組全面負責辦理出入境簽證工作。在施工準備期，這個工作組的工作效率尤顯重要，其效能的高低將很大程度地影響開工的速度與前期工程的進度；在主體施工期，其工效的高低將對現場作業人員遭遇突發情況時情緒的穩定起到較大的緩和或穩定作用，對現場人員的管理提供較好的心理期望；在收尾階段，其時效的長短，將對人工成本的降低或收尾階段的安全管理起到較大的平衡作用。為此，簽證的辦理宜從公司內派設具有多年外貿經驗的精干人員組建這個工作團隊，務求質量與時效。

3.4國內外人員的培訓管理

確定第一批主要出國人員后，宜立即開展相關人員的招聘與培訓工作。該項工作宜列為項目勞動力管理工作中的一件大事，并以專業工作組專門來抓。對國內派出務工人員的培訓宜委托專業認證咨詢機構進行。重點宜加強有關涉外知識、法律法規、職業道德、文明禮儀、所在國國情、風俗人情等方面教育；同時，加強外語的強化培訓，使其在一定程度上掌握當事國的語言，熟悉當地的文化，保證他們能在國外順利地工作、生活，減少溝通障礙。另一方面，宜加強勞務人員的安全風險教育，包括風險規避、應急處理等方面，以培養其在國外的自我保護意識和防范能力，教授時間不宜低于45學時，經培訓并考核合格、簽訂勞動合同后才能使用。

對于當地工人的培訓，應有計劃、有步驟、分層次進行。項目管理組對此宜高度重視并設立專門機構或選派專業人員具體來抓。項目進場初期，項目上宜安排專人進行當地人力資源的信息收集，建立健全用工信息檔案，分類整理，擇優選聘，通過體能測試、面試、筆試等環節，層層淘汰，選拔合適的作業人員；培訓率宜達到100%。招聘來的班組如何納入項目的管理之中，宜針對項目實際情況適時安排。對于技術條件可行的班組可以采用班組小包工、單項承包計件或計時加定額等勞務分包的形式，單獨簽訂合同，另行管理；對于技術條件不成熟的人員，可以將其融入到各個自帶班組中，以樣板教會其應知應會，以便其在以后的施工中進行重復性勞動。該方式也可試行“師帶徒”的模式，也可按小型獨立班組單獨實施管理。“師帶徒”模式較佳管理幅度是3～7人；小型獨立班組模式要注意管好其帶頭人（本土化管理）。國內外人員進場后，在工作安排上宜推行經濟承包責任制，使班組的工程量與其進度、質量、安全和管理效果成比例，以充分調動班組的積極性與主動性，并讓其有充分的事情在干，以盡量降低其不穩定因素；在獎勵先進的同時，也不忘激勵與幫助落后班組，排憂解難，穩定情緒，以實現“共贏”的目的。

3.5做好現場人員的思想政治工作

海外工程在建設期間，因為出國人員遠離祖國，思念家鄉和親人，容易在出現一些不順心事情時造成情緒上的波動，再加上施工環境的惡劣、生活圈子的狹小、枯燥、語言溝通障礙等不利因素的無限放大，現場作業人員容易因為雞毛蒜皮的小事出現矛盾的激化，如若處理不及時或不當可能釀成沖突。因此，做好現場人員的思想政治工作十分必要。對于條件優越的項目，可以設置書記崗位專門來做這塊工作，對于受限條件較多的項目，項目經理宜主動肩負起這一角色。項目上宜建立與勞務隊伍有效的、暢通的溝通渠道，建立定期溝通制度，隨時掌握勞務人員的思想情緒，收集他們的意見與建議，及時發現不穩定因素，力爭將矛盾化解在萌芽狀態，確保勞務隊伍的穩定和正常的施工生產秩序。要注意實施人性化管理，將“以人為本”的理念當作公司發展和成功的催化劑、凝聚人心的粘合劑，發揮企業文化的作用，關心人、體貼人，為勞務人員營造精神舒暢、團結向上的和諧氛圍。在施工期間隙，項目上宜適時開展有益的職工文體活動，促進彼此間的交流與溝通，增進職工間的感情與友誼，保持廣大工人的工作熱情、激情以提高其責任心。也可對項目做出突出貢獻的員工，適時安排其當地游或免其親人單邊探親路費等，以對項目務工人員的思想動態起到適當的調節作用。施工過程中，項目上宜禁賭。因為單調枯燥的生活，職工在玩樂的時候來點小刺激，是經常發生的；但賭博，往往會使小部分人員幾年的辛勤付之東流，這種情況在多個項目上都曾出現過。此時，項目上宜加強關于這方面的勞動紀律管理，且對于違紀屢教不改者宜撤職或及時調離工地，適時補充新人員，不宜姑息。總之，搞好現場勞動力管理并做好人員思想政治工作，宜時刻樹立這樣一個觀念，即“輸得出、穩得住、掙到錢”。

3.6加強與相關方的聯系

項目上宜不斷加強與我駐當事國大使館及其它兄弟單位間的聯系，以加強信息溝通并努力獲得相關方支持。出國前，宜充分了解我國在東道國內的使領館、在建的國有企業、項目概況、已有資源等信息。無論海外項目是對公還是因私，筆者認為“，走出去”企業都宜積極主動地并在最早時間內向使館經參處報到或備案。而有的單位往往在遇到麻煩時才想起來找使館或與兄弟單位的聯系，事實上這往往已成了“亡羊補牢”的措施了。

3.7制定相關風險預案，做好各類風險的預控

海外建設工程存在的風險較多，除常見的工程施工安全外還存在著系列的安全風險問題，如：①國內外用工時工人間可能存在的一般矛盾上升激化為民族矛盾問題；②當地社會治安環境不佳造成的搶劫或恐怖主義威脅；③因民俗風情或當地法規不適行為形成的安全問題；④思鄉情緒在長期壓抑后的轉移爆發；⑤道路交通安全事故；⑥當地氣候不適造成的疾病困撓或遭受嚴重的傳染疾病等。針對上述各類風險，項目上宜成立安全防范領導小組，提前制定相關風險控制預案或突發事件應急措施，并經審批后嚴格實施，以適時規避政策、安全管理、成本控制等相關風險。此外，項目上宜經常學習研究當事國的相關法律，特別是當事國的勞動法等有關法律法規，以便及時規避各種法律糾紛。項目上對于當地用工宜及時簽訂勞動合同，無合同人員堅決不用。對于當地用工的辭退，宜及時按當地有關法規執行，切不可隨意。

4結語

總之，海外建設工程比國內類似工程建設環境要復雜的多，難度也要大的多，筆者建議，“走出去”企業宜有“勞師襲遠”“、壯士遠征”的豪情與考量，在配置各種資源尤其是針對勞動力資源配置時，宜充分考慮勞動力組織與管理中存在的難點及其風險控制措施，以使現場管理組具有充分的處理棘手問題及適時化解風險的“自救”能力，以利于海外建設工程的順利實施，并積極實現項目的預期目標。

作者：張士全朱玉孌單位：安徽建工集團有限公司安徽水利開發股份有限公司