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一、唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）人才培育和引進加快，創(chuàng)新人才隊伍不斷擴大目前，唐山市人才資源總量73.4萬人，其中碩士研究生以上學(xué)歷的3639人，特聘院士37名，各縣（市）區(qū)、各單位長年聘用近百名留學(xué)人員和1800余名國內(nèi)外專家。僅2013年新增特邀院士14人，引進、培養(yǎng)博士105人，引進、培養(yǎng)碩士1028人，引進海外高層次人才6名，培養(yǎng)培訓(xùn)7.1萬名技能人才和農(nóng)村實用人才，全市8家博士后工作站中，今年新進站博士5名，使在站博士達到了15名。

（二）創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技體制改革深入推進至2003年《唐山市人民政府關(guān)于進一步加快科技改革發(fā)展的意見》出臺以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，唐山市已形成“科技打造品牌、創(chuàng)新帶動發(fā)展”的社會共識，在科技興農(nóng)、制造業(yè)信息化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步等方面取得了一些成績，科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)架、科研院所的體制改革、社會化技術(shù)服務(wù)體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技交流與合作機制等建設(shè)也在穩(wěn)步推進。

二、唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技發(fā)展中存在的問題分析

盡管唐山市具備良好的科技創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的基礎(chǔ)，并在近幾年科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中也取得了一些成績。但也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，科技支撐作用不夠明顯，科技資源相對不足，自主創(chuàng)新能力不強，高新實用技術(shù)人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化率底，科技創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制還不完善等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，科技支撐作用不夠明顯唐山市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大與核心技術(shù)缺乏之間的矛盾突出，多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在非核心技術(shù)領(lǐng)域，不少產(chǎn)業(yè)在國際分工中仍處于較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，競爭力弱，制約了經(jīng)濟效益的提高。如陶瓷大部分沒有自己的品牌，鋼鐵產(chǎn)業(yè)還多集中在窄帶鋼、焊管等。同時，科技在環(huán)境保護、節(jié)能減排、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)方面發(fā)揮作用還不顯著。

（二）科技資源相對不足，自主創(chuàng)新能力不強唐山市總體上對科研經(jīng)費投入較少，特別是企業(yè)創(chuàng)新投入明顯不足，大中型工業(yè)企業(yè)研究與開放經(jīng)費支出占銷售收入的平均比例為1%左右，低于全國平均水平。企業(yè)與高校及科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深度和層次較低，產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢互補、互惠共贏的合作機制尚未形成。同時，唐山市地處又京津之間，創(chuàng)新資源被兩大大城市所擠占，高端技術(shù)人才流失較為嚴重，企業(yè)發(fā)展中的一味引進而缺乏明顯的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力。

（三）高新實用技術(shù)人才缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化率底目前，唐山市人才資源總量為15%，而國內(nèi)發(fā)達地區(qū)一般都在30%左右，萬人擁有本科以上學(xué)歷人才只有187人，能夠進入國家和省級領(lǐng)軍人才的幾乎是空白，尤其缺少具有國際視野和戰(zhàn)略開拓能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型高級管理人才。人才結(jié)構(gòu)主要分布在教育和行政行業(yè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)人才偏低。同時，唐山市每年專利申請量不足全國總量的0.3%；科技成果轉(zhuǎn)化率僅為15%，低于全國20%的平均水平，萬名勞動力中研發(fā)人員為16人年，低于全國22.1人年的平均水平。

（四）科技創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制還需進一步完善政府過于集中的投資項目審批權(quán)限使得創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)準入困難，同時也造成行業(yè)監(jiān)管混亂，同時，科技管理和服務(wù)部門之間還各自為政，相互之間協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成整體合力，科技創(chuàng)新的創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)還沒有真正發(fā)揮有效作用。這些都造成目前唐山市依然存在的科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的突出問題。

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策

創(chuàng)新型城市的實現(xiàn)過程中各個主體間的互動即合力是推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要動力，而在此過程中科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技的驅(qū)動力創(chuàng)新將對創(chuàng)新型城市的建設(shè)和推進尤為意義重大。作為一個資源型城市，唐山市必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟發(fā)展走上科技創(chuàng)新驅(qū)動、自主內(nèi)生增長的良性軌道，從而實現(xiàn)唐山市的又好又快發(fā)展。

（一）整合科技資源，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力即突出科技對創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐性作用，通過整合科技資源，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位與大中專院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研功能結(jié)合起來，在爭取京津外部科技創(chuàng)新所需資源的基礎(chǔ)上，大力培育和加強自主的科技創(chuàng)新能力建設(shè)。同時，完善科技創(chuàng)新體系，通過科技創(chuàng)新自主意識和自我能力建設(shè)，促進各創(chuàng)新主體和要素的相互配合，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的先導(dǎo)性作用。

（二）加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力即通過一系列有利于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境，促使企業(yè)不斷的通過自身的科研活動，在涉及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大環(huán)節(jié)上進行科研突破，形成自身的牌品特色優(yōu)勢。積極培植和支持企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)的主體。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合，通過高水平的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和自主研發(fā)隊伍建設(shè)，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，同時企業(yè)內(nèi)部通過建立一系列鼓勵創(chuàng)新的機制體制建設(shè)，促成企業(yè)的科技創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。

（三）強化人才強市戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進通過實施人才強市戰(zhàn)略的“十項工程”，即百千萬高端人才引進培養(yǎng)、領(lǐng)軍人才選拔、海外高層次人才引進、繼續(xù)緊缺專業(yè)人才超常招聘、萬名專家柔性引進、唐山市與重點高校大聯(lián)姻、1+3使用人才培訓(xùn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十大平臺擴規(guī)模增效益、優(yōu)秀人才重獎、人才機制再創(chuàng)新等工程，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進，徹底改變唐山市人才資源尤其是高新實用技術(shù)人才匱乏的局面。

（四）深化科技創(chuàng)新體制機制改革，推進科技創(chuàng)新驅(qū)動良性發(fā)展完善科技計劃項目管理系統(tǒng)、科技獎勵管理系統(tǒng)，實行陽光立項、陽光評獎。加強科技統(tǒng)計分析。結(jié)合創(chuàng)新型城市評價體系，融合科技進步與創(chuàng)新工作，探索建立“唐山市科技進步與創(chuàng)新監(jiān)測指標體系”，及時監(jiān)測和評價唐山科技進步與創(chuàng)新狀態(tài)。同時，在科技管理和服務(wù)的具體工作中，完善行政執(zhí)法程序，簡化工作流程、縮短辦理時限，提高辦事效率，不斷加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

作者：尹廣文 單位：華北理工大學(xué) 文法學(xué)院