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《科技經(jīng)濟(jì)市場雜志》2015年第四期

1北京郊區(qū)A村與B村集體土地出租情況

而與A村屬于同一經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的B村在2007年前后，也將150畝較為平整集中的農(nóng)村建設(shè)用地出售給本區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，獲得2000余萬的征地補(bǔ)償款。B村黨支部書記與村民自治委員會(huì)主任也為一人兼任，在收到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地補(bǔ)償款后該村黨支部和村委會(huì)經(jīng)討論一致決定將該筆征地補(bǔ)償款再借給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用來開發(fā)建設(shè)該塊土地。但該項(xiàng)決定未經(jīng)村民代表大會(huì)投票表決。因此村民們就這一決策產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分歧。支持村長的一派主要為小工商業(yè)主，他們希望通過與開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立良好的合作關(guān)系，獲得包括租房收入、商業(yè)店面收入、安排家屬進(jìn)開發(fā)區(qū)工作等收益。反對(duì)村長的一派主要以山地種植果樹的村民為主，他們希望將征地款公平的分發(fā)給每位村民。此時(shí)恰逢村民自治委員會(huì)改選，果樹種植的村民便自行推出了一名村長候選人，并高票獲得村長職位。新任村長當(dāng)選后與村黨支部書記（原村長）圍繞著是否取消借貸合約、將征地補(bǔ)償款平分給村民產(chǎn)生了激烈爭執(zhí)。態(tài)勢(shì)擴(kuò)大后，鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)化解，最終維持原決議不變，并將村民自治委員會(huì)印章上交給鎮(zhèn)政府暫行保管。自此，該村的公共管理陷入混亂，所有村民的利益都受到了損害。以上兩個(gè)案例分別為一個(gè)成功案例和一個(gè)失敗案例。A村所形成的公共池塘資源自主治理制度是一種內(nèi)生的，在村領(lǐng)導(dǎo)層的組織下形成的收益分配制度，有效提升了公共池塘資源的價(jià)值，在中國大城市郊區(qū)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了公共治理多贏的局面。但從B村的情況來看，又能夠看到這種治理結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在矛盾，如果關(guān)鍵問題沒有處理好，將會(huì)導(dǎo)致公共池塘資源治理的失敗。

2對(duì)農(nóng)村公共池塘資源自主治理績效的理論解釋

為什么作為A村的集體土地出租收益分配機(jī)制能夠得到建立并進(jìn)一步完善發(fā)展，而B村卻無法做到？我們可以從以下四個(gè)角度對(duì)案例進(jìn)行分析解答。

（一）社會(huì)資本與公共池塘資源自主治理制度的供給社會(huì)資本的本質(zhì)是人們?yōu)榱双@取資源而進(jìn)行的協(xié)調(diào)與合作，社會(huì)資本提高了在物質(zhì)資本和人力資本方面投資的利益。從A村內(nèi)部來看，該村主要有幾家大姓與若干分散的小姓組成，村內(nèi)大姓基本都有代表進(jìn)入村民自治委員會(huì)，同時(shí)村領(lǐng)導(dǎo)層與開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立了良好的關(guān)系。因此A村內(nèi)部就至少存在兩種類型的社會(huì)資本：整合社會(huì)資本為A村提供了相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，主要家族都能夠參與決策，實(shí)現(xiàn)了利益相似性的要求，并能夠影響決策使其符合實(shí)際條件；鏈合社會(huì)資本則賦予了村領(lǐng)導(dǎo)層較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力以及避免外部影響。而且A村作為一個(gè)普通村落，參與決策的人數(shù)處于一個(gè)合理的小規(guī)模范圍內(nèi)，村內(nèi)大姓家族幾代人都居住在本村，可以認(rèn)為對(duì)集體土地出租收益其貼現(xiàn)率較低。因此A村這就初步具備了公共池塘資源自主治理制度供給的條件。

（二）社會(huì)資本有助于建立信任關(guān)系和有效的監(jiān)督機(jī)制信任度較高的環(huán)境會(huì)使互相交往的雙方之間產(chǎn)生較為穩(wěn)定的預(yù)期，每個(gè)人事先能夠預(yù)計(jì)其他人的行為反應(yīng)，這就大大減少了個(gè)人決策中的不確定因素，從而使得交易成本降低，資源的分配能夠合理化。這種高整合社會(huì)資本的狀態(tài)就為村內(nèi)形成低成本的有效監(jiān)督提供了良好的環(huán)境，并且農(nóng)村的鄰里關(guān)系緊密，人口較少，使監(jiān)督人能夠充分獲取各種信息，保證了監(jiān)督的及時(shí)性。

（三）社會(huì)資本有助于形成可置信的多邊制裁機(jī)制以約束機(jī)會(huì)主義A村的高整合社會(huì)資本保證了較高的信任度和監(jiān)督水平，而村內(nèi)各個(gè)姓氏家族都能充分參與村委會(huì)的決策，又進(jìn)一步地使得可置信的分級(jí)裁機(jī)制能夠形成，即一方面讓人們確信違反規(guī)則會(huì)受到懲罰，另一方面又使制度具有靈活性，在初次違規(guī)的情況下受到較輕的懲罰。而A村的小規(guī)模公共池塘環(huán)境也使得這一機(jī)制交易成本較低，具有可行性。另外由于各大姓家族人數(shù)較多，凝聚力強(qiáng)，治理好A村就必須考慮各個(gè)大姓的利益訴求，因此這對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)層來說也是一種制約，也能使出現(xiàn)的沖突以公平且符合傳統(tǒng)的方式進(jìn)行低成本地解決。同時(shí)在A村社會(huì)資本的影響下，實(shí)施懲罰的成本較低，被懲罰者的代價(jià)很高，特別是破壞了鄰里信任關(guān)系后，在差序格局為主的農(nóng)村后果非常嚴(yán)重，從而使得人們更加樂于遵守與維護(hù)相關(guān)的制度。

（四）社會(huì)資本與自主治理制度的效度和限度通過前面三部分的分析可以發(fā)現(xiàn)由于整合社會(huì)資本與鏈合社會(huì)資本的存在，A村實(shí)行的村集體土地出租收益分配制度滿足了公共池塘資源治理的大部分原則，獲得較為顯著的成果。但在這里面社會(huì)資本是否都是發(fā)揮的正面作用呢？這一自主治理制度是否真的具有可持續(xù)性，其效度與限度幾何？因此還要再對(duì)比一下B村的情況。B村作為一個(gè)公共池塘資源治理失敗的案例，從中可以看到村內(nèi)的整合社會(huì)資本明顯較低，一個(gè)明顯的證據(jù)就是村領(lǐng)導(dǎo)層的決策未經(jīng)村民代表大會(huì)同意，說明村領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于該決策能否得到大部分村民的同意感到不確定，村民與領(lǐng)導(dǎo)層之間的信任度較低，難以就收益分配方式達(dá)成一致。而從鏈合社會(huì)資本的情況來看，B村從事工商業(yè)的村民希望能夠?qū)⒄鞯乜罱杞o管委會(huì)，從而在租房收入、店面收入、安排工作等方面獲得收益，而從事果樹種植的村民則只想直接獲得征地款，由此可見B村的鏈合社會(huì)資本處于不均衡的狀態(tài)，一部分村民從事工商業(yè)與外界接觸較多，而另一部分村民則無此渠道。同時(shí)村領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人活動(dòng)能力也較弱，沒能像A村那樣引進(jìn)大型企業(yè)，并建立起惠及所有村民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障制度。所以最終在B村形成了低整合社會(huì)資本與低鏈合社會(huì)資本的狀態(tài)，產(chǎn)生了個(gè)人主義傾向，從事工商業(yè)的村民與從事果樹種植的村民的利益訴求難以調(diào)和，人們只考慮自身的直接利益，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)共同利益存在較大的疑慮，普遍存在不信任感，而治理制度供給也就無從說起了。

3結(jié)論與啟示

通過對(duì)案例的分析可以看到，能否初創(chuàng)一個(gè)公共池塘資源自主治理制度，社會(huì)資本具有非常重要的影響，它提供的是建立制度所需要的信任基礎(chǔ)和能夠改善內(nèi)部環(huán)境的外界資源。所以我們可以認(rèn)為整合社會(huì)資本會(huì)影響自主治理制度的效度，它能夠保證社會(huì)的信任度，一項(xiàng)制度只有獲得其影響的大部分人群的認(rèn)可，才能夠繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，否則將會(huì)遇到很大的阻力。而鏈合社會(huì)資本則關(guān)系到制度的限度，自主治理制度要想在較長的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，一方面需要整合社會(huì)資本保持人們對(duì)制度的信任度，同時(shí)還需要普遍較高的鏈合社會(huì)資本保證所有人都能夠公平的享受到這一制度帶來的收益，能與外界保持較多的聯(lián)系，使公共池塘資源治理帶來的收益最大化以滿足不斷增長的需求，并且減少外部力量的干涉或影響。然而社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村公共池塘資源自主治理制度供給以及進(jìn)一步完善的促進(jìn)作用并不是完美無缺的，它也有其自身的局限性。這包括：基于半差序格局形成的整合社會(huì)資本并不穩(wěn)定，當(dāng)姓氏家族對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的影響力不能保持平衡時(shí)，就會(huì)影響村領(lǐng)導(dǎo)層決策的公平性，最終反而破壞了整體社會(huì)資本的協(xié)調(diào)狀態(tài)。因此針對(duì)這些問題我們首先應(yīng)當(dāng)不斷完善村民自治制度，建立公正透明的制度，保證村民參與決策的渠道通暢；其次倡導(dǎo)建立現(xiàn)代化的公民社會(huì)，擴(kuò)大村子與外界的交流，在村民中形成自治共識(shí)，強(qiáng)化公共規(guī)則的約束作用；最后積極完善村內(nèi)的社會(huì)保障措施，村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民收入，強(qiáng)化村內(nèi)的凝聚力而非家族的凝聚力。

作者：劉瀟鉞李學(xué)謙單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)