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[摘要]近年來，我國各級(jí)財(cái)政、糧食主管部門以及糧食企事業(yè)單位不斷加大對(duì)糧食流通發(fā)展的資金投入力度，糧油專項(xiàng)資金管理成為重中之重。文章分析了強(qiáng)化糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理的意義，并結(jié)合當(dāng)前糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理存在的問題，提出了優(yōu)化建議，以期推動(dòng)糧油專項(xiàng)資金管理的使用水平，構(gòu)建起科學(xué)健全的糧油質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

[關(guān)鍵詞]糧油監(jiān)測；專項(xiàng)資金；管理；優(yōu)化糧油監(jiān)測工作

近年來受到高度重視，國家與地方財(cái)政圍繞糧油安全，對(duì)糧油系統(tǒng)的支持力度不斷加大，2017年國家啟動(dòng)以糧油質(zhì)量監(jiān)測體系與服務(wù)體系建設(shè)為核心的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”與中國“好糧油”行動(dòng)，對(duì)糧油質(zhì)量安全問題的財(cái)政資金扶持力度不斷加大，糧油質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)也日漸受到重視，糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理成為工作重點(diǎn)。同時(shí)，糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金在管理使用上存在一些問題亟待解決，探究糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理優(yōu)化策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　強(qiáng)化糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理的意義

我國糧油市場當(dāng)前已形成多元化競爭格局，糧油產(chǎn)品以假亂真、以次充好等現(xiàn)象數(shù)見不鮮，糧油質(zhì)量問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。糧油監(jiān)測工作有著重要作用，糧油監(jiān)測的目的在于構(gòu)建糧油質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送機(jī)制，而糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金承載著糧油行業(yè)工程與項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，對(duì)提升糧油流通能力、推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革以及保障糧油安全等均發(fā)揮著重要作用。具體來講，糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金的用途主要為糧油檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、企業(yè)配置與更新檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)監(jiān)測配套設(shè)施改造以及擴(kuò)建項(xiàng)目使用等。因此，強(qiáng)化糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理，其意義在于促進(jìn)地方企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧油監(jiān)測建設(shè)的投入，提升糧油監(jiān)測檢驗(yàn)技術(shù)能力，全面提高糧油監(jiān)測技術(shù)，形成健全的監(jiān)測體系[1]。

2糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理存在的問題分析

2.1資金管理不規(guī)范在糧油監(jiān)測

專項(xiàng)資金管理中，資金管理不規(guī)范的問題具體包括：

（1）不按照規(guī)定將糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)建賬，而是混合記賬，導(dǎo)致收支不明確。

（2）在手續(xù)不全的前提下支付專項(xiàng)資金，例如相關(guān)款項(xiàng)由他人代領(lǐng)而無相關(guān)委托手續(xù)，缺乏合同協(xié)議支付相關(guān)款項(xiàng)。

（3）不按照規(guī)定獲取原始憑證，一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)水分嚴(yán)重，根本無需配套資金。

（4）部分項(xiàng)目應(yīng)付了事，只為應(yīng)付上級(jí)檢查。

（5）也有一些項(xiàng)目雖然上級(jí)資金撥付到位，但單位自籌資金以及本級(jí)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致因資金缺口較大而無法保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目。

2.2資金使用缺乏明確規(guī)劃與針對(duì)性

資金使用不規(guī)范、資金利用率低等現(xiàn)實(shí)問題廣泛存在，這些問題不僅給專項(xiàng)資金管理帶來安全隱患，更影響到項(xiàng)目高效實(shí)施與績效發(fā)揮，例如針對(duì)先進(jìn)設(shè)備的投入不足。隨著科技的不斷進(jìn)步，越來越多先進(jìn)的糧油監(jiān)測設(shè)備與儀器開始出現(xiàn)，如色譜儀器、光譜儀器等在監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用能夠大幅度提升監(jiān)測檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，但目前由于資金投入上的顧慮，許多單位對(duì)先進(jìn)設(shè)備的采購率有限，一些監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)備條件與技術(shù)水平都較為落后，影響了糧油質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果[2]。

2.3專項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象頻發(fā)

雖然近年來行政事業(yè)部門針對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用做了大量的工作，有效地減少了中間流通環(huán)節(jié)，避免了違紀(jì)、違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生，但糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金在管理使用中仍然存在資金擠占、挪用以及滯留等問題。例如公用支出擠占糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金，通過虛開發(fā)票等模式進(jìn)行違規(guī)操作，一些單位甚至將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。再如資金滯留、資金下?lián)芘c項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間差等問題，導(dǎo)致糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金形成滯留，專項(xiàng)資金使用效率大打折扣。

2.4監(jiān)管約束不到位

由于內(nèi)控制度不完善、監(jiān)督管理不健全，再加上部分專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目為私營企業(yè)，因此糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理使用違規(guī)、違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響了國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用效果。一些單位為爭取糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金，不惜冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)弄虛作假，夸大項(xiàng)目內(nèi)容獲取資金，或者不按照規(guī)定配套資金。同時(shí)，尚未完全形成制度化、系統(tǒng)化資金使用管理配套監(jiān)督約束機(jī)制，針對(duì)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理措施滯后。缺乏項(xiàng)目資金管理使用績效考評(píng)機(jī)制，針對(duì)專項(xiàng)資金的績效考核、追蹤問效等問題缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

3糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理使用優(yōu)化對(duì)策

3.1加強(qiáng)資金申報(bào)管理

糧食行政事業(yè)單位應(yīng)協(xié)同財(cái)政部門，對(duì)糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金的使用范圍、分配模式、部門管理職責(zé)、資金撥付、績效要求等進(jìn)行明確的規(guī)定，制定細(xì)致的申報(bào)管理程序、分配程序。同時(shí)，申報(bào)成功的項(xiàng)目要錄入項(xiàng)目庫，進(jìn)行資金分配。申請(qǐng)糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金的單位必須嚴(yán)格滿足以下相關(guān)條件：

（1）具有健全的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控管理制度。

（2）依法經(jīng)工商部門批準(zhǔn)登記，擁有獨(dú)立法人資格。

（3）具有明確的實(shí)施項(xiàng)目與進(jìn)度條件。

（4）具有真實(shí)的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位針對(duì)監(jiān)測相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施嚴(yán)格審核，并結(jié)合實(shí)地核查的方式明確所申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性與可靠性，對(duì)審核通過的應(yīng)逐級(jí)上報(bào)[3]。同時(shí)，項(xiàng)目單位在收到糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、采購、保障等法律法規(guī)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開支范圍標(biāo)準(zhǔn)。健全資金管理制度。糧油專項(xiàng)監(jiān)測資金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入對(duì)方單位或者企業(yè)的對(duì)公賬戶，合同單位、收款單位以及開票單位應(yīng)吻合，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行賬戶。資金必須用于監(jiān)測項(xiàng)目，不能挪作他用，并且對(duì)開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。實(shí)行專戶核算，相關(guān)單位收取的監(jiān)測專項(xiàng)資金以及自籌資金等，應(yīng)當(dāng)存入專門的銀行賬戶，其項(xiàng)目資金使用應(yīng)從該賬戶轉(zhuǎn)出，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，保證專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金等行為。督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案以及專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，合理使用資金，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面發(fā)揮資金使用效益。

3.2確保資金合理使用糧油監(jiān)測

專項(xiàng)資金使用需遵循明確規(guī)劃、分類扶持、突出重點(diǎn)的原則。首先，應(yīng)結(jié)合地方糧油質(zhì)檢監(jiān)測能力對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行明確規(guī)劃，結(jié)合地方糧油品種區(qū)域布局，糧食生產(chǎn)、建設(shè)重點(diǎn)以及地區(qū)承擔(dān)糧油監(jiān)測任務(wù)等各類因素，明確項(xiàng)目并做好規(guī)劃。專項(xiàng)資金使用應(yīng)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持監(jiān)測體系不健全、監(jiān)測能力相對(duì)薄弱地區(qū)的糧油監(jiān)測能力建設(shè)，同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)具有一定監(jiān)測能力基礎(chǔ)、工作積極性高、扎實(shí)有效的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。針對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)等單位的薄弱項(xiàng)目入手，加強(qiáng)財(cái)政支持，提升其監(jiān)測運(yùn)營水平。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測設(shè)備較為落后的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度，對(duì)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備更新以及運(yùn)轉(zhuǎn)資金等各方面予以合理的支持，加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)糧油檢驗(yàn)中心建設(shè)，提升監(jiān)測中心儀器設(shè)備水準(zhǔn)，提升中心檢驗(yàn)?zāi)芰εc監(jiān)管水平，構(gòu)建起布局合理、功能完善的糧油監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室中心[4]。此外，注重分類扶持。結(jié)合扶持對(duì)象所承擔(dān)的糧油監(jiān)測功能與職責(zé)，將其分為不同省級(jí)、市級(jí)糧食監(jiān)測機(jī)構(gòu)級(jí)別，予以分類扶持。例如針對(duì)升級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，扶持資金額度應(yīng)不超過80萬元，針對(duì)市縣級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，扶持資金額度應(yīng)不超過50萬元，其他機(jī)構(gòu)扶持資金應(yīng)不超過20萬元。同時(shí)，糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目管理方式，針對(duì)地方、企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，補(bǔ)助比例應(yīng)當(dāng)不超出項(xiàng)目總投資額的50%。

3.3加大監(jiān)管約束力度行政事業(yè)單位

首先應(yīng)將專項(xiàng)檢查同日常監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變事后財(cái)政監(jiān)督模式，將監(jiān)管重點(diǎn)放在事前與事中，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管制度，內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽訂責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控[5]。加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)督，具體應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)察等不同主體的直接溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整問題。嚴(yán)格履行監(jiān)測資金管理的監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)資金申請(qǐng)、撥付以及使用等各流程的全覆蓋監(jiān)督管理，確保資金規(guī)范使用。同時(shí)，構(gòu)建完善糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理績效考評(píng)機(jī)制，制定明確、科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期委托第三方展開績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)資金管理使用的重要參考。此外，對(duì)糧油監(jiān)測項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理與使用情況展開審計(jì)，通過查看各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支賬簿、原始票據(jù)、憑證以及科目余額表等相關(guān)資料，全面掌握專項(xiàng)資金收支、管理使用以及結(jié)余情況，針對(duì)監(jiān)測專項(xiàng)資金審計(jì)工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見并及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)與溝通，提升專項(xiàng)資金審計(jì)工作的延續(xù)性。

3.4構(gòu)建責(zé)任追究體系

下?lián)艿礁鲉挝坏募Z油監(jiān)測專項(xiàng)資金應(yīng)結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格實(shí)施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃管理等。構(gòu)建責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金項(xiàng)目追責(zé)機(jī)制，針對(duì)擠占挪用、違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金的個(gè)人與單位，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；針對(duì)在專項(xiàng)檢查以及績效考評(píng)工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)資金使用單位弄虛作假、挪用、擠占專項(xiàng)資金等行為的，三年內(nèi)不得申報(bào)糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金[6]；針對(duì)擅自調(diào)整項(xiàng)目，申報(bào)承諾配套資金落實(shí)不到位的，需收回補(bǔ)貼資金；針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目不按規(guī)定使用、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究相關(guān)單位與責(zé)任人責(zé)任，涉嫌違法犯罪的需及時(shí)按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理與使用可列入項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建專項(xiàng)資金管理使用考核量化指標(biāo)，展開定期考核，針對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位責(zé)任人應(yīng)追求其相關(guān)責(zé)任。

4結(jié)論

糧油安全體系構(gòu)建是目前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與財(cái)政投入的重點(diǎn)，糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理與使用在糧油安全體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對(duì)當(dāng)前糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理使用中的各類問題，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與探索創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，構(gòu)建起完善的糧油監(jiān)測專項(xiàng)資金管理體系，為完善糧油監(jiān)測工作、提升國家糧油安全保障水平做出應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)

[1]國家糧食和物資儲(chǔ)備局.國家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行業(yè)項(xiàng)目資金使用管理工作的通知[EB/OL].(2018-04-09)[2018-04-18].

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作者：潘琴 單位：湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心