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摘要：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要指標，是新的經(jīng)濟增長極。本文從城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點闡述了阜陽市城鎮(zhèn)化的歷史現(xiàn)狀，并分別從滯后于全國全省水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民收入三個方面進行深刻的剖析。最后，從發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化城鎮(zhèn)功能，立足市情實際明晰發(fā)展目標，依靠發(fā)展拉動增強城市實力三個方面提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；發(fā)展進程；現(xiàn)狀；阜陽市

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代化的重要指標，也是新的經(jīng)濟增長極。近幾年，阜陽把推進城鎮(zhèn)化作為富民強市的重要抓手和推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎，全力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，不僅為阜陽跨越式的發(fā)展提供了強大動力，而且已經(jīng)成為富民強市的戰(zhàn)略支撐點。

一、阜陽城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程阜陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化水平相對較低。改革開放前30年，全市城鎮(zhèn)化水平一直徘徊在4.5%以下，發(fā)展滯緩。改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改觀，先后經(jīng)歷了平穩(wěn)恢復階段（1978～1995年）、加快發(fā)展階段（1996～2005年）和快速推進階段（2006年后）的發(fā)展過程。1978～1995年全市城鎮(zhèn)化率由4.5%逐步攀升到10.6%，年均提升0.36個百分點，屬逐步恢復提高階段；1996年阜陽撤地設(shè)市后，城鎮(zhèn)化水平得到長足發(fā)展，提高到2005年的26.5%，十年年均提升1.59個百分點；2006年以后，隨著工業(yè)化進程的快速推進，城鎮(zhèn)化迎來了黃金發(fā)展期，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升；2014年全市城鎮(zhèn)化率達37.5%，2006年以來年均提升1.22個百分點。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點1．城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城市空間擴展加快改革開放30多年來，全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯提升。2014年全市GDP總量攀升到1146.1億元，1978～2014年GDP年均增長9.7%，其中2005年以來年均增長11.8%，“十二五”前四年均速達10.5%，為改革開放以來發(fā)展速度較快的時期之一。經(jīng)濟的發(fā)展，帶動人口城鎮(zhèn)化進程快速推進，2014年城鎮(zhèn)化水平提高到37.5%，“十二五”前四年平均提升1.4個百分點，是全市城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)常住人口發(fā)展到293.4萬人，是2010年的1.2倍，分別是2005年和1978年的1.3倍和10.7倍。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，全市城市外延和新區(qū)不斷擴大，城市面積迅速拓展。2014年末，全市城市面積788.6平方公里，比2005年擴大2.1倍，平均每年增加60平方公里；建成區(qū)面積超過240平方公里，比2005年和2010年分別增加135.9%和37.9%。隨著城市面積的增加，城市人口規(guī)模也在不斷擴大。全市城市人口179.7萬人，比2005年和2010年分別增長50.5%和8.1%。2．城市功能不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強近年來，阜陽市優(yōu)化投資環(huán)境，不斷加大對城市建設(shè)、道路和公用設(shè)施的投入，城市功能日趨完善。2014年，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額是2010年的2.0倍，年均增長18.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資是2010年的4.3倍，年均增長44.1%。城市道路總長度達1753公里，比2010年增長40.7%；城市公交運營路網(wǎng)長度和客運量分別比2010年增長44.9%和81.2%；城市排水管道和供水管道長度分別增長79.0%和36.3%。隨著城市經(jīng)濟實力的增強，城市環(huán)境整治和生態(tài)保護力度進一步加強，城市環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境進一步改善。城市綠化覆蓋面積和園林綠地面積明顯增加，綠化覆蓋率持續(xù)提升，城市綠化美化效果正在顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。3．產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務業(yè)的發(fā)展，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展也有助于吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)崗位，進一步加快城鎮(zhèn)化進程。2014年，阜陽全市二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為76.7%，比2010年提高4.0個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)比重分別提高3.2個和0.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35.3:27.9:36.8，與2010年相比，一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降8.4個和5.5個百分點，三產(chǎn)業(yè)比重上升13.9個百分點，就業(yè)由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動明顯。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2010年的82.9萬人增加到2014年的117.3萬人，增長41.5%。

二、阜陽城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于全國全省水平近年來，阜陽市經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展的軌道，城鎮(zhèn)化進程也保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，與全國、全省及周邊各市相比，城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。2014年全國城鎮(zhèn)化率為54.8%，安徽為49.2%，而阜陽僅為37.5%，比全國水平低17.3個百分點，落后整整14年；比全省低11.7個百分點，城鎮(zhèn)化水平落后7～8年。與省內(nèi)其他市相比，城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比皖北六市平均水平低10.7個百分點，城鎮(zhèn)化進程任重道遠。2000年以來，全國人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.33個百分點，全省年均提高1.51個百分點，阜陽年均僅提高1.20個百分點，發(fā)展速度明顯滯后于全國、全省平均水平。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平依據(jù)錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率就會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點，而2014年阜陽市城鎮(zhèn)化率僅領(lǐng)先工業(yè)化率1.0個百分點。全市人均GDP目前已超過2200美元，工業(yè)化率接近37%，開始邁向工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化率應介于30%～60%之間的居中區(qū)間，顯然當前的城鎮(zhèn)化水平還存在一定的差距。此外，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和互相支援的雙輪驅(qū)動型引擎，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力和加速器。2014年全市工業(yè)化率比全省平均水平低10.2個百分點，多年來在全省末游徘徊。滯后的工業(yè)化水平使城鎮(zhèn)化失去了賴以支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)保證，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）農(nóng)民收入水平嚴重滯后于城鎮(zhèn)居民收入從全市城鄉(xiāng)居民收支看，2014年阜陽市城鄉(xiāng)居民收入比例為2.64：1，人均生活消費支出比例為2.15：1，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距明顯，尤其是農(nóng)村居民可支配收入連續(xù)多年排在全省末位。偏低的收入水平使得農(nóng)民沒有能力進入城鎮(zhèn)，而龐大的農(nóng)村居民消費水平滯后，也嚴重影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。同時，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村居民享受的公共服務遠低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民社會保障和公民待遇一體化還有很長的路要走。

三、阜陽城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的路徑選擇

總體來看，阜陽城鎮(zhèn)化雖提升較快，但仍在低水平徘徊，與全國、全省、周邊各市差距較大。阜陽正處于奮力崛起的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的機遇期，城鎮(zhèn)化水平上升的空間很大。下一階段，全市應堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市規(guī)劃區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拉大框架，擴張規(guī)模，完善各項配套設(shè)施，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新的平臺。

（一）立足市情實際，明晰發(fā)展目標目前阜陽城鎮(zhèn)化進程正處于加速發(fā)展的中前期階段，借助于擴大內(nèi)需、中部崛起、皖北振興等發(fā)展機遇，未來十年仍將基本延續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢，逐漸步入中期階段。今后一段時期阜陽城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標是：到2020年全市城鎮(zhèn)化率提高到48%。為落實好這一發(fā)展規(guī)劃，阜陽市應以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為突破口，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，實施高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，推進中心城市、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)職能上體現(xiàn)特色，做到優(yōu)勢互補、各有側(cè)重；在地區(qū)空間布局上兼顧質(zhì)量和總量，完善協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口和生產(chǎn)要素集聚化、工業(yè)園區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)化，走一條符合市情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化城鎮(zhèn)功能城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于功能定位，發(fā)揮各自特色。中心城市要重視發(fā)展污染輕、耗能少、吸納勞動力多的工業(yè)，有計劃地壓縮和轉(zhuǎn)移技術(shù)落后、污染大、占地多及其他與城市功能不相符的工業(yè)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資金、信息、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施名牌戰(zhàn)略，逐步培育大企業(yè)、大集團。小城市和小城鎮(zhèn)要善于按所具有的功能加快發(fā)展，利用勞動力資源和土地資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型工業(yè)，主動接納大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，進一步提高區(qū)域特色經(jīng)濟的組織化程度。

（三）依靠發(fā)展拉動，增強城市實力一是根據(jù)實際和市場要求發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從自身特點、區(qū)位條件出發(fā)，堅持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強城市的經(jīng)濟實力和輻射帶動力。二是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的另一重要途徑。加快發(fā)展物流、金融、房地產(chǎn)、中介、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶到城鎮(zhèn)投資發(fā)展。

作者：賀學飛 單位：界首市統(tǒng)計局