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[摘要]民族地區(qū)經濟發(fā)展平均水平低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于全國城鎮(zhèn)化平均進程，是我國扶貧脫貧的重點地區(qū)。研究發(fā)現，民族地區(qū)雖然具備豐富資源，但由于區(qū)位不利、交通不便、資金缺乏等原因，產業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)差距大，城鎮(zhèn)規(guī)模小，其城鎮(zhèn)化推進十分緩慢。未來要從基礎設施建設、資本要素投入、產業(yè)結構優(yōu)化、政策支持等方面推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

[關鍵詞]民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；現狀；對策研究

城鎮(zhèn)化是經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化三個方面的綜合（孫文久，2006）。改革開放以來，國家一直很重視民族地區(qū)社會、經濟以及民生等發(fā)展問題，民族地區(qū)的發(fā)展是我國整體經濟和社會發(fā)展的重要部分。目前，我國少數民族地區(qū)主要包括五個少數民族自治區(qū)和三個少數民族聚居省市，其分別是指：內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和青海省、云南省、貴州省，此外，四川省、重慶市也聚居了大量的少數民族。可見，我國的少數民族主要集中在海拔較高的西部地區(qū)、熔巖較多的西南山區(qū)以及沙漠干旱地區(qū)。

1我國民族地區(qū)基本情況

1.1民族地區(qū)資源豐富

一方面，民族地區(qū)擁有豐富的自然資源。民族地區(qū)擁有全國一半以上的礦產資源和土地資源，且全國80%以上的淡水在西部地區(qū)，其中新疆塔里木河是我國最大的內流河。由此可見，少數民族地區(qū)有著十分豐富的自然資源。另一方面，民族地區(qū)擁有豐富的民族資源。我國不僅有55個少數民族，在語言方面除了漢語外還有53種民族語言，還有豐富多彩的民族文化和習俗。

1.2民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，地區(qū)差距明顯

從總體來看，2014年末八大少數民族省區(qū)的地區(qū)生產總值總額為70773.77億元，僅占國內生產總值的11.16%。從民族地區(qū)各省份比較來看，2000年末，內蒙古自治區(qū)人均GDP為6488.70元，而貴州省人均GDP為2742.07元，兩省相差2倍多；2005年末，內蒙古、寧夏、新疆、青海四省（區(qū)）各自人均GDP均超過10000元，而貴州、云南、廣西、西藏等地人均GDP仍只有5000～9000元不等的水平，尤其是貴州省，只達到5376.46元的人均GDP水平；2010年末，內蒙古人均GDP已達47216.83元，但其他少數民族地區(qū)人均GDP水平仍低于全國平均水平；2014年末，各地區(qū)的經濟差距越來越大，內蒙古地區(qū)人均GDP已達70938.88元，而少數民族地區(qū)里水平最低的貴州省僅有27184.11元/人，兩省差距已由2000年的3746.63元/人上升到43754.77元/人，其他地區(qū)的差距也較大。就以上數據顯示可知，我國的少數民族地區(qū)不僅整體經濟水平較低，而且各少數民族省區(qū)之間也存在明顯的地區(qū)差距。

1.3民族地區(qū)自身條件較差

一方面，我國少數民族地區(qū)以高原、盆地、沙漠和山地為主，地理條件差，經濟發(fā)展較慢，產業(yè)結構滯后，基礎設施建設不足，導致交通不便，信息閉塞。另一方面，我國民族地區(qū)人們平均受教育水平偏低，思想觀念較為落后。據《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2014年末，全國共有2529所普通高等學校，而五大少數民族自治區(qū)僅擁有188所普通高校，只占全國高校的7.43%，西南地區(qū)少數聚居的省市其普通高校也僅占全國普通高校總數的13.7%。

2我國民族地區(qū)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀及存在問題

2.1城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但仍低于全國平均水平從城鎮(zhèn)化率來看，我國八大民族省區(qū)平均城鎮(zhèn)化率由2005年末的35.32%（全國平均水平44.34%）到2014年末的45.31%（全國平均水平54.77%），各省區(qū)城鎮(zhèn)化增速明顯，近十年來各省區(qū)城鎮(zhèn)化率平均上升了10%左右，但仍低于全國平均城鎮(zhèn)化水平。其中，內蒙古自2001年以來，建設了以呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾等為中心的東、中、西部城鎮(zhèn)群，并對101個旗縣區(qū)的中心城鎮(zhèn)也加強了市政設施建設和城鎮(zhèn)公共服務建設，城鎮(zhèn)化推進速度加快，其城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平。由此說明，我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化雖得到快速發(fā)展，但相對其他非民族地區(qū)而言，其城鎮(zhèn)化建設仍比較落后。

2.2三大產業(yè)不斷發(fā)展，但產業(yè)結構不協(xié)調

從產業(yè)結構來看，從1995～2014年，我國第一產業(yè)比重從19.66%到9.17%，第二產業(yè)比重從46.68%到42.72%，第三產業(yè)比重從33.66%到48.11%，平均趨勢為第一產業(yè)比重逐年下降，第二產業(yè)比重先增后減，第三產業(yè)比重逐年上升，且第三產業(yè)比重于2014年末已超過第二產業(yè)所占比重；民族地區(qū)第一、第二產業(yè)變化情況雖與全國趨勢大體一致，但第一、二產業(yè)比重較全國水平偏高，而第三產業(yè)所占比重除西藏、貴州、云南較高外，其他地區(qū)比重偏低，廣西、新疆、青海等地呈現波動變化，產業(yè)結構發(fā)展并不協(xié)調。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)模小，結構體系不合理

我國民族地區(qū)所占面積為全國國土面積的1/3，但其城鎮(zhèn)規(guī)模卻非常小。從全部地級及以上城鎮(zhèn)個數來看，八大民族地區(qū)2014年末的城鎮(zhèn)個數為49個，而全國地級及以上城鎮(zhèn)個數為292個，民族地區(qū)僅占16.78%；從城鎮(zhèn)建設用地來看，2014年末，我國八省區(qū)民族地區(qū)城市建設用地占區(qū)域總面積比重約為0.088%，內蒙古、西藏僅為0.01%，而新疆、青海還不足0.01%。民族地區(qū)城鎮(zhèn)結構體系也不合理。2014年末，我國市轄區(qū)人口達100萬及以上的城市有143個，50～100萬的城鎮(zhèn)有98個，50萬以下的城鎮(zhèn)有51個；而民族地區(qū)市轄區(qū)人口達100萬及以上的城市僅有16個，50～100萬的城鎮(zhèn)有12個，50萬以下的城鎮(zhèn)有21個。由此可見，我國民族地區(qū)大、中、小城鎮(zhèn)比例不協(xié)調，小城鎮(zhèn)居多，缺乏輻射和聚集能力強的大城市帶動地區(qū)發(fā)展。我國民族地區(qū)屬于地域廣闊，但總體城鎮(zhèn)建設緩慢，城鎮(zhèn)相對密度偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，且城鎮(zhèn)化相對滯后。

2.4基礎設施和公共服務設施建設不足

在基礎設施建設方面，截止2014年末，全國道路長度為35.2萬km，八大民族地區(qū)道路長度總和為3.72萬km，占全國的10.57%。其中，西藏道路長度為0.06萬km，青海道路長度為0.09萬km，均不足0.1萬km，且其余六省市也都在1萬km以下，道路建設比重較小。此外，2014年末，全國公共交通運營車輛已達476255輛，但八大民族省區(qū)公共交通運營車輛總數才達45040輛，僅占全國的9.46%。可見，八大民族省區(qū)在道路建設和公共設施建設方面比重都還有待提高。

2.5政策優(yōu)勢明顯，但地區(qū)配套支撐不足

少數民族區(qū)域自治制度、“西部大開發(fā)”、“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略等，都是國家從政策上、資金上、技術上、人才上等多方面給予西部地區(qū)大力支持，增加少數民族地區(qū)獲得外部資源的機會，大力推進西部少數民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展。國家在政策上給予了大力支持，但是由于少數民族地區(qū)自身條件限制，如資金、設施、人力等配套設施跟不上，其發(fā)展仍十分緩慢。

3對策建議

第一，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。民族地區(qū)可依托自身豐富獨特的自然資源、生物資源和人文資源等，引進先進技術，引入投資企業(yè)，開發(fā)民族地區(qū)獨具特色的產品，發(fā)展人無我有、人有我優(yōu)的特色優(yōu)勢產業(yè)，如地區(qū)特色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)產業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)。

第二，完善基礎設施和公共服務建設。首先要完善地區(qū)基礎設施建設。在建設民族地區(qū)基礎設施時，一方面各地區(qū)要解決好農村與農村、農村與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的基礎設施建設，加強各體系之間的相互聯(lián)系，推動相互間經濟的快速發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面，各地區(qū)也要加強對公共服務設施的建設，如：加強對學校、醫(yī)院、衛(wèi)生站、圖書館等教育、醫(yī)療和商業(yè)設施的建設。在完善民族地區(qū)公共服務建設的同時，也要注重對當地生態(tài)環(huán)境的保護。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產業(yè)、經濟共同發(fā)展，才能從根本上解決我國農村、農民、農業(yè)問題，才能逐步縮小地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)差距，減少地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展不均衡，也才能持續(xù)、健康、有效的推動農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第四，認真落實政府政策，提高地區(qū)經濟發(fā)展水平。在民族地區(qū)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于文化差異、民族差異、經濟差異等各種差異性的存在，各地政府更有義務在發(fā)展的進程中做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃管理、投資融資政策、社保制度、戶籍制度和土地制度管理等方面的工作，為當地的發(fā)展減少阻礙和壓力，更好的促進當地經濟、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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作者：李星林 單位：重慶工商大學