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一、城鎮(zhèn)化建設中基層政府職能的有效發(fā)揮

(一)以前瞻性規(guī)劃定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向神農架豐富的旅游資源每年吸引著大量國內外旅客的到訪，據(jù)2011年統(tǒng)計，全年接待國內外游客306萬人次，區(qū)內旅游經濟收入99540萬元。但是下谷坪鄉(xiāng)從中受益并不多，因為主要景區(qū)不在該鄉(xiāng)范圍內，許多游客只把其當作旅游的通道，并沒有產生消費。面對這種情況，不少人認為該鄉(xiāng)的發(fā)展前景并不樂觀，因為旅游業(yè)的發(fā)展落后其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開發(fā)還受環(huán)保要求的嚴格控制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導通過對未來旅游業(yè)，特別是神農架林區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的仔細研究，認為當?shù)刈匀伙L光獨特，土家族文化底蘊深厚，遲早會得到開發(fā)并受游客青睞。目前的重點在于打造一個適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，保證基礎服務設施的齊全，規(guī)范服務標準，為到過當?shù)氐娜肆粝铝己玫牡谝挥∠螅乐褂慰蛿?shù)量大幅度增長時，出現(xiàn)類似其他景點曾有過的旅游服務混亂局面。也就是說，在起步晚的前提下，盡量在軟環(huán)境上下功夫，以便于立足于激烈的競爭環(huán)境。為此，當?shù)卣岢隽艘越⒙糜文康牡兀谕鈦砺每汀俺浴⒆　⑿小⒂巍①彙省钡目傮w發(fā)展目標。并在“十二五規(guī)劃”中提出:要牢固樹立“各項工作以經濟建設為中心、經濟建設以生態(tài)旅游業(yè)為中心”的觀念，一切經濟工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業(yè)來設計和思考，突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從2011年初開始，借助該鄉(xiāng)興隆寺村和金甲坪村被納入少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展范疇的歷史機遇，啟動了集鎮(zhèn)改造工程。按照“環(huán)境優(yōu)美、風格典雅、特色突出、規(guī)模適度、功能健全、服務配條”的山區(qū)生態(tài)旅游明星小集鎮(zhèn)建設標準和總體要求進行建設。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮(zhèn)變成一個頗具民族風情的大型土家山寨，奠定了發(fā)展旅游業(yè)的基礎。筆者認為這一目標的設立和付諸實踐對該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位十分準確。因為一方面當?shù)赝恋刭Y源稀少，在農業(yè)方面很難產生集約效應;另一方面，該鄉(xiāng)處于神農架國家級自然保護區(qū)范圍內，森林資源、水電資源、礦產資源等都不能開采，工礦企業(yè)難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經濟發(fā)展中的規(guī)模效應也難以體現(xiàn)。所以，綜合上述各種因素考慮，發(fā)展旅游業(yè)的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。

(二)依借國家政策獲取財力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對于一個年財政收入只有數(shù)百萬元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如何能把藍圖變成現(xiàn)實，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實的調研數(shù)據(jù)為基礎，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項目申請報告，向上級部門爭取發(fā)展資金。近年來成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項目連續(xù)兩年被納入神農架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計投資1500余萬元;積極與上級民族部門聯(lián)系，爭取散居少數(shù)民族發(fā)展補助資金。據(jù)初步統(tǒng)計，近年所獲資金已超過100萬元;爭取神農架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經費納入?yún)^(qū)財政預算，每年安排4萬元專項經費，并在基礎設施建設方面，對通村水泥路每公里多補助1萬元;2010年，與省林業(yè)廳建立對口幫扶關系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產業(yè)、保護綠色財富的專項支持資金就達50余萬元;通過爭取生態(tài)移民和危房改造項目，實施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭取現(xiàn)代農業(yè)示范項目———高效茶園建設，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產業(yè)調整升級為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領導干部扎實的政策把握能力和勇于實踐的行動能力。

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設局面在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，必須面對的一個問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設中政府與群眾間的摩擦。因為太多的事例證明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時，經常會造成干群關系的緊張，甚至是產生群眾與政府間的對抗，破壞社會和諧。有鑒如此，當?shù)鼗鶎诱谡介_展相關建設前，就積極主動做好群眾動員工作，從群眾實際出發(fā)不斷調整具體方案，杜絕負面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經濟收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會的形式進行政策宣傳。在集體性的會議上，與群眾面對面的就集鎮(zhèn)改造等相關事宜進行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標語、宣傳手冊、文藝活動等載體持續(xù)性地做好宣傳動員工作。通過這些細致工作的逐步開展，造就了當?shù)亓己玫纳鐣浾摥h(huán)境，后續(xù)建設過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動的發(fā)展具有內在的一致性，而在實踐過程中經常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個個體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達成目標。因此，即使發(fā)展的目標一致，但缺少兩種觀點之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產生了。而作為較強勢的政府，如果不能做好解釋動員工作，以主觀的善意去強行開展工作，也無法取得好的社會效益，只會造成更多的社會問題，違背了建設的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權力實施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個具體的人來進行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談論地方發(fā)展，這也是符合國家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質和經濟發(fā)展，只注重GDP增長的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊這一實際情況，通過多種途徑促進文化建設，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設同步繁榮。在具體的實踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項省級非物質文化遺產的保護與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學校教育為基點，以民族文化傳習為平臺，以公司運營為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo與發(fā)展過程中的主體地位。政府經常組織召開民族文化愛好者座談會，聽取他們的意見，在民族文化保護與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應當專注傳統(tǒng)劇目還是應當不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關問題上確實具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網絡報刊等形式發(fā)表多篇相關研究文章，使當?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導民族文化進校園，擴大民族文化在學生群體中的影響力。當?shù)卣庾R到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結合民族鄉(xiāng)的實際，決定在該鄉(xiāng)民族學校開設專門的課程，每周設置2節(jié)課80分鐘的時間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學生中宣傳和普及民族文化知識。為了更具體的展現(xiàn)當?shù)孛褡逦幕厣瑢W校還在日常教學活動中，經常性地舉辦“堂戲、皮影戲進課堂”“巴山舞進校園”等活動。這一系列舉措，使當?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚Ρ久褡鍌鹘y(tǒng)文化的了解，增強了他們對本民族的認同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護與發(fā)展具備合理的人才梯隊，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習實施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習所”。以傳習所為平臺，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學員一律免費，并由政府補貼生活費。還購置設備錄播授課過程，便于學員們仔細揣摩大師技藝，實現(xiàn)教學與訓練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個象征性的存在，學員們也少了后顧之憂，能夠潛心學習。四是以市場化運作推動民族文化發(fā)展。政府出臺政策，鼓勵和引導民間力量組建表演隊伍和文化公司，結合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊伍，在神農架主要景區(qū)長年進行傳統(tǒng)民族文化表演，擴大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會，在神農架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網絡上也受到網友們的高度關注。可以說下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當?shù)卣路f的工作思路和細致的工作態(tài)度。仔細研究，我們可以看到以當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎，到普及民族文化知識，再到挑選優(yōu)秀人才進行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場，幾個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經濟增長的發(fā)展模式下如何促進文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風光的獨特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強對游客的吸引力。

(五)引導企業(yè)投資落戶增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力城鎮(zhèn)化建設的關鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當?shù)卣椭譁蕚浣鉀Q未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應當說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國大多數(shù)地區(qū)都在進行的一項重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當然也離不開對外部力量的借用。當?shù)卣谶M行這項工作的時候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護企業(yè)利益，不以虛假信息誘導投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農產品的銷售問題，政府引進了一家農特產品加工公司，為了既方便群眾運輸產品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進行了反復研究。同時，政府組織農戶進行選擇性種植，放棄以往產量低、市場價格不高的部分農特產品，轉而有針對性地連片種植，形成幾個較有規(guī)模的產品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應。再比如2012年為了適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時，政府就以詳細的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔憂。而且精品酒店的建成能夠提升當?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個工作崗位，還能帶動周邊居民從事小商品銷售等相關商業(yè)活動。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個地區(qū)的長遠發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會效益逐年增長，在當?shù)貏?chuàng)造了一個政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財力承受能力的發(fā)展方式。因為從許多地方的發(fā)展事實來看，經常因不合實際的超前發(fā)展策略導致地方政府負債累累，從而嚴重影響到社會各項事業(yè)的均衡發(fā)展。或者是在不恰當?shù)囊龑拢瑢е氯罕娂惫斐山洕鷵p失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內自然風光優(yōu)美，但一直缺乏資金進行大規(guī)模開發(fā)。面對這種現(xiàn)狀，基層政府從神農架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡單的把資源開發(fā)權利轉讓，而是積極與神旅集團進行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團對景區(qū)進行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強自然景觀的保護，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經濟狀況，夯實了發(fā)展根基。總而言之，該鄉(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設、特色民居改造還是其它工程的實施，都依據(jù)自身財力和所爭取資金的大小，以及村民的經濟基礎來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內不斷改善自身的生活環(huán)境和質量，在看得見的成效刺激下，更加擁護政府決策，形成良好的社會氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設存在的問題及其應對策略

(一)加大上級政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領下，在當?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達到32．5%。10年來增長12個百分點，主要原因在于這一時期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴大等。該鄉(xiāng)預計再經過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達到42%。要實現(xiàn)這個目標，我們認為還存在許多不可預見的困難。因為，城鎮(zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內的基礎設施建設問題。而這些工程中的任何一項，如果沒有上級財力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長遠規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對處于以傳統(tǒng)農業(yè)為主轉向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時期財力的緊張使其沒有能力承擔景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭取上級部門的持續(xù)性的財力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實。

(二)進一步加強生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當?shù)卦谶@一問題上進行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎設施建設造成的對環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習慣難以在一時改變，因此，由群眾日常生活所導致的對環(huán)境的破壞還是時有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴格的規(guī)章制度進行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內，要把保護環(huán)境的意識通過長期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內化進人們的思想觀念中，從而自覺維護;二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭取農村污水處理項目資金，在集中連片居住區(qū)內建立綜合的污水處理設施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時期內難以達到令人滿意的成效，需要人們長時期不懈的努力。現(xiàn)實存在的問題有:部分領導干部流動性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當?shù)厝瞬帕魇乐兀赡軐е潞罄m(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當前社會環(huán)境復雜，離不開熟悉當?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領導力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機制這一觀點。具體方法是:出臺激勵政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進入。特別是鼓勵從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領導崗位提供機會。一般來說，這些人對家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領導干部，其對于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實地促進當?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結構合理，能夠在當?shù)亻L期堅持工作的人才隊伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍圖一步步成為現(xiàn)實。

(四)加強與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農頂、國家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產生更大的影響力。因此，應當注意從政府層面上加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個互動機制，經常性地開展交流活動，從而促進區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當這種局面構建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢才能轉化成促進當?shù)匕l(fā)展的實際動力。

(五)城鎮(zhèn)化建設必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎設施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展規(guī)劃，我們建議構建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進地推動城鎮(zhèn)化建設，緩解資金壓力，消化掉建設中產生的問題，讓建設成效能夠長久保持。

三、結語

以旅游資源為依托，大力發(fā)展下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族旅游業(yè)。把自然景觀、人文景觀和少數(shù)民族文化開發(fā)與現(xiàn)代旅游相結合，建設具有下谷土家族特色的集生態(tài)旅游、文化旅游于一體的現(xiàn)代旅游產業(yè)。這是下谷坪土家族鄉(xiāng)政府對未來發(fā)展所作的描述。通過這短短的幾句話，我們能感受到基層政府對地方發(fā)展的信心，以及對美好未來的憧憬。而我們也相信，旅游業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的完成也定將會實現(xiàn)。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，并且把“堅持以改革創(chuàng)新為核心的時代精神”當作踐行社會主義核心價值觀的核心內容之一。而作為基層政府來說，能否推動小康社會建設走向深入，能否切實把社會主義核心價值觀體現(xiàn)為在實際工作方式方法的轉變上，關鍵在于基層地區(qū)是否獲得切實的發(fā)展。基層地區(qū)發(fā)展又與基層政府職能的發(fā)揮，及其體現(xiàn)在領導者身上的能力和遠見緊密相關。如果基層政府能夠綜合考量當?shù)乜晒├玫母鞣N資源，積極主動創(chuàng)新工作思路，并在實踐中扎實工作，必將有力推動地方發(fā)展。否則就會在競爭中不斷落后于人，難以擺脫貧窮落后的困境。我們認為，下谷土家族鄉(xiāng)的個案實例中所展現(xiàn)出的基層政府職能良好地發(fā)揮實踐或許能為其它地區(qū)提供借鑒。

作者：唐胡浩單位：中南民族大學民族學與社會學學院