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[摘要]

為破解城鎮化發展難題，推動義烏城市功能轉型升級，義烏市委市政府出臺了《義烏市城鄉新社區集聚建設實施辦法（試行）》并制訂了實施細則。走新社區集聚建設之路是實現農村向社區過渡，農民向市民轉變的必由之路。由于受歷史及現實因素影響，開展新社區集聚建設面臨很多難題。如何破解這些難題成為義烏市政府面臨的重大課題。

[關鍵詞]

城鎮化；義烏；新社區；集聚建設

1前言

農業、農村、農民問題是我國經濟社會發展的重大問題，國務院也連續多年出臺一號文件，勾勒出了農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢，作為浙中地區經濟社會發展相對較快的地區義烏，也面臨著同樣的問題。義烏經過近30年的發展，經濟早已走出靠農業吃飯的格局，但從人口結構、生活方式與管理模式上看，整個城市還留存著農業社會的“胎記”。許多人享受著市場繁榮帶來的財富急劇增長、生活富足，卻割舍不了千百年農業社會流傳下來的小農經濟意識。一個最顯著的例證就是，在推進城市化進程中，人們總是對有天有地、獨門獨院的“四層半”式住房情有獨鐘，以致于給義烏的城市化打下了深深的“半城市化”印記。如何破解城鎮化發展難題，推動義烏城鄉新社區集聚建設，是擺在義烏當局面前一個亟待解決的問題。

2義烏城鄉經濟發展現狀

1999年義烏城市規模超過20平方公里，城市建設由小城市向中等城市轉變，同一時期，義烏市出臺了一系列政策，開展以“村為單位、垂直安置”為基本模式的舊村改造、新農村建設，成為義烏擴大城市的重要途徑。無論是空間規模、建筑形態，還是生產、商業、文化等功能組織，這種模式適合中小城市空間擴展和第二、第三產業發展，一大批專業街順勢形成，如五愛村庫存品專業街、趙宅村工藝品專業街等，它們既是經營場所，又是外貿經營者居住地，并在相當程度上促進了城市化的發展。然而，到新世紀第一個十年的中期，義烏城市規模超過50平方公里，城市建設由中等城市向大城市轉變，此時，隨著一批城郊村改造完成，“村為單位、垂直安置”的弊病也開始顯現出來。千篇一律的“有天有地四層半”的新農村逐漸引起各界議論。一些改造完成的村莊，成為了城市規模擴大后的“城中村”。舊的新村建設模式，已使義烏貼上了“半城市化”的標簽，成為制約義烏城市發展的問題。整個城市舊村改造的“城市村莊”，構成主體風貌，那些拔地而起能夠展現現代城市風貌的建筑，卻似“鶴立雞群”，分散點綴在建筑群中，成為城市形態的配角，從而給人深刻的印象——義烏是一座“村中之城”。而物流、倉儲、商業、辦公等功能的融入，讓這些新建成的社區成為產業與居住的“混合體”。公園綠地、文化教育等配套設施的滯后，也難以為優良的生活品質提供保障。

2012年，義烏中心城區常住人口達到120多萬，建成區面積達到101平方公里，屬于特大城市。作為以“國際貿易”為主導的城市，面臨著新型城鎮化、城市化發展新機遇。如何改變原來分散的以村為單位的改造模式，轉向集聚改造，引領義烏進入一個讓城鄉高度融合的現代新型城鎮化、城市化時代成為義烏城市轉型升級的重要關口。近些年來，義烏市立足城鄉統籌和區域協調發展，先后實施了農村“小五化”、城鄉一體化行動、省級統籌城鄉綜合配套改革試點、“美麗鄉村”建設等工作，城鄉面貌發生了深刻變化。目前，全市共有538個村完成了村莊整治，206個村啟動舊村改造，創建“美麗鄉村”327個，被評為全省首批“美麗鄉村”創建先進市。全市共組織編制了城鄉新社區集聚建設專項規劃，規劃64個集聚區，對集聚建設規劃區范圍內的村莊進行分類實施。有權威人士指出，新社區是現代城市文明的一種有效載體。現代城市社區的組織形態應該是開放的，是高度集聚的平臺。開放與集聚，意味著資源要素可以高度流動，它通過人口集聚、技術集聚、服務集聚，讓各種資源產生最佳的融合，從而創造美好的幸福生活。目前，義烏首批啟動建設的三個城鄉新社區集聚建設項目正在運行當中，并成為推動新社區集聚建設的先行示范區。

3開展城鄉新社區集聚建設面臨的主要問題

在推進新農村建設過程中，義烏廣大農民在相當程度上享受到了城市化帶來的文明成果。然而，不可否認，義烏城市化或者說城鄉一體化，至今尚有小農經濟意識的烙印。從農村住房改造建設中可以看出，無論是已完成改造、納入城區范圍的村莊，還是新啟動改造的村莊，人們依然保留著對傳統農村社會結構的依戀，即使幾個村莊已連成一片，也只是機械的“拼盤型”社區，不利于現代規模經濟的發展壯大，嚴重阻礙義烏的城市化進程。目前持續推進的城鄉新社區集聚建設也同樣面臨類似的問題。

3.1農民思想觀念的禁錮是新社區集聚建設面臨的突出問題改革開放以來，義烏堅持從實際出發，充分利用市場先發優勢，以創業創新為動力，以小商品流通為載體，推進市場化，帶動工業化，催生城市化，義烏城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。隨著傳統經濟模式的打破，社會結構及利益格局的重整，作為變革主體的農民，其思想觀念、價值觀念、生活方式、行為規范也發生了一系列變化，但囿于歷史、現實、社會和農民自身等諸方面的原因，這種變化還是初始的、淺層的和不穩定的。傳統的、封建的、老式的思想觀念依然存在，離現代文明意識仍然存在很大差距，主要表現為以下三個方面：

3.1.1生產觀念上，能在市場競爭中積極進取，但又跳不出小農意識的束縛在現代化進程中，農民已經接受了社會主義市場經濟的新觀念，他們放開手腳，置身于市場經濟的海洋。他們自主經營、自負盈虧，已由計劃經濟體制下的勞動者轉變為具有積極進取，自立自強的商品生產者。但同時，小農的觀念結構仍深深地束縛著農民的行為，他們缺乏大市場、大發展、大開放的膽識和氣魄。小富即安，小成則滿的思想意識始終存在。

3.1.2生活觀念上，追求新型的文化生活，但又擺脫不了陳規陋習的困擾如今的農民不再是過著“日出而作，日落而息”的舊式生活，他們中的大多數人開始追求高層次和多文化類型的生活，但仍存在著一些傳統的陳規陋習，比較突出的是在處理個人事務與國家、集體事務上，大多數農民普遍表現出只顧自家，不顧國家；只顧自己，不顧集體；只要個人，不要他人的行為，對集體公共事業漠不關心。

3.1.3政治民主觀念上，有一定的民主意識，但呈現出不完整性和不完善性改革開放以來，農民的民主選舉意識、民主決策意識、民主監督意識等有了明顯增強，對集體事務的參與度有所提高，并能通過多種途徑表達自己的利益訴求。選舉村委會、要求村務公開、村民自治觀念不斷深入人心，但民主意識上的不完整性和不完善性又始終充斥著農民民主生活的整個過程。在民主選舉、民主決策和民主監督問題上，絕大多數農民只是停留在意識層面，缺乏自覺的行動。在認識三者的關系問題上，不能將民主選舉、民主決策和民主監督有機地聯系在一起。例如，大多數村民認為民主選舉村委會以后，管理是當官的事，與老百姓無關。一些農民一方面要求村務公開，但真正公開后對之又漠不關心。

3.2農村經濟基礎的薄弱是新社區集聚建設面臨的現實考驗二十一世紀，隨著經濟社會的深入發展，特別是進入國際金融危機后時代，義烏經濟社會發展遇到了全新的挑戰，國際消費需求疲軟，義烏市場競爭優勢削弱，產業層次低小散，物流支撐軟化等，一定程度上松動了義烏經濟社會發展的基礎，寄生于加工制造業的以廠房出租為主要經營方式的義烏農村集體經營方式陷入了困境，再加上國家土地政策的收緊，用地指標嚴格控制，使農村集體經濟土地開發的空間越來越小，農民的財產性收入不斷下降。從義烏市先行試點的稠江街道香溪印象農村新社區集聚建設情況來看，試點的稠江街道XX村集體經濟收入2013年不足5萬元，在一定程度上致使村兩委想在農村新社區集聚建設中更大程度地改善村民生活發揮不了太大的作用。其次，由于地理位置原因造成與市場關聯度不高的一些村落，農民收入普遍不高，而且收入渠道窄，大多數農民收入依靠基本務農及外出打工。以XX村為例，由于村民整體收入不高，從全村新社區集聚建設先期交預付款情況看，能一次性交齊、不欠帳的僅占到全村人口的30%左右。農村經濟基礎尤其是集體經濟的薄弱直接造成了新社區集聚建設財政吃緊的問題。

3.3保障機制的不健全是新社區集聚建設面臨的直接礙障一是農村新社區建設的融資問題。從現在情況看，稠江街道香溪印象投資近2億多，政府財政不可能完全擔負建設費用，同時讓村民承擔明顯承受不起，而建設好后如何經營管理還需要資金支持，這在客觀上不同程度地影響著進度。二是村民個人原固有財產如何折算賠償問題。主要是個人建筑用房和農田經濟作物的賠償問題。三是持久增加農民收入來源的問題。從規劃情況看，政府建設了村集體所有的產業用房，村民個人每年可分享一定數額的分紅，但隨著經濟的深入發展和百姓個人對生活改善的期待，如何持續增加百姓的收入，讓參加新社區集聚的老百姓生活比未參加新社區集聚的老百姓過得好，是決定新社區集聚建設能否順應民心，順利開展的關鍵所在。

4解決上述問題的相關對策

4.1做好政策宣傳及考核工作，切實轉變農民思想觀念農民是城鄉新社區集聚建設的直接參與人和受益人，讓廣大農民充分認識農村與城市，新社區建設與城市發展的關系，幫助他們更深入地了解政策，提高參與新社區建設的主體性意識是推進當前新社區集聚建設的首要任務。一方面，要加大政策宣傳力度，通過開展巡講團，加強對新社區集聚建設的必要性及可行性分析，幫助廣大農民轉變思想觀念。另一方面，制定嚴格的考核制度。對阻礙集聚建設的行為要公開曝光，嚴肅處理。對個別上訪戶要做好政策解釋和勸導，讓其服從村規民約，配合搞好新社區集聚建設。要把與社區建設等相關工作列為鎮街及有關部門的重點工作，并列為年度綜合考核的重點內容，與村干部的工資報酬相掛鉤，以此激發村干部的工作積極性。此外，對阻礙新社區集聚建設的黨員干部要給予黨紀政紀處分，切實保證新社區集聚建設順利推進。

4.2加大對農村集體經濟的扶植力度生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。在農村現代化過程中，中國農民傳統的生活方式，主要是以小農經濟為主。小農生產和自然經濟那種求穩、知天命的思想觀念，束縛了人們追求文明、進步的進取精神。因此要從根本上解決農民落后的生活方式及生活理念，就必須不斷發展農村經濟，徹底轉變農民的生產方式與生活方式，讓農民養成科學的生產與生活素質。發展農村集體經濟是實現農村“生產發展、生活富裕”的重要保證，也是推進城鄉新社區集聚建設的重要財政支撐。發展農村集體經濟應注重實現“民辦、民管、民受益”的原則，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權。同時，必須堅持符合實際，因地制宜的原則，以多種實現形式來最大限度地開發農村集體經濟的效能，進而強化農村集體經濟的“造血功能”。農村干部特別是基層干部，是農村建設的直接組織者、推動者和實踐者，培養提高干部隊伍的素質和他們的領導力，對團結農民，發展農村經濟，有非常大的帶動作用。

4.3以創新機制為手段，加大集聚建設的保障力度首先，要加快農村融資制度改革，運用“農戶自籌、信貸扶持、市場運作、企業幫扶”等形式，引導社會資金多元化投入新社區建設，改善農村集聚建設的融資環境。通過推行宅基地有償選位制度、農戶聯保貸款和信用擔保貸款制度及村企結對制度等，保證新社區集聚建設的資金來源。其次，要完善社會保障制度，確保失地農民的最低收入。一方面要切實落實征地補償中的條款,不流于形式，另一方面，要加大實施社會保險制度和基本醫療保險制度的力度，解決新社區農民生活的后顧之憂。再者，要充分發揮政府在社區管理中的公共服務職能，尤其是新社區農民的再就業及可持續性發展能力培訓。可以通過提供就業指導、職業介紹等服務，切實幫助農民就業。對有創業愿望的農民，政府可以考慮為其組織成立創業服務機構，為農民自主創業提供相關服務。由農村轉為城市，絕不是一個個舊村改新村的簡單疊加。城鎮化的實質是農村由傳統社會向現代社會轉型，城鄉新社區集聚建設的目的在于促進城市內涵在質上的提高，使改造后的“新農村”提升為真正意義上的城市新社區，而這其間還有一段相當長的路要走。

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作者：姜小蘭 單位：義烏工商職業技術學院